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國防部報告台美國防工業合作與軍售爭議：聚焦雷神案、預算與民力

外交及國防委員會會議日期：2024-10-07

立法院外交及國防委員會本日聽取國防部部長報告「台美國防工業會議成效與合作現況」及「雷神公司軍售虛報價格情事及因應」。會議討論涵蓋國防預算卡關、軍售價格透明度與延宕、台灣加入美國非紅供應鏈、全民防衛韌性及40萬民力定義、軍士官兵待遇、中科院採購陸製品等多元議題。國防部承諾將與美方檢討軍售制度、加強稽核，並持續推動國防自主與產業合作。

討論事項一

邀請國防部部長報告「台美國防工業會議成效及合作現況與未來展望」及「針對美國軍火商雷神對台軍售涉虛報軍售價格情事及後續因應及精進作為」

核心議題

本次會議核心議題為台美國防工業合作的深化與未來展望，特別聚焦於台灣如何融入美國國防供應鏈，以及針對美國軍火商雷神公司涉嫌虛報軍售價格事件的調查進展、對台灣的影響及後續處理措施。
會議亦廣泛討論國防預算編列與執行、軍售延宕、國軍基層待遇、資安防護、全民防衛韌性動員規劃及國防採購弊案等相關國防政策與管理挑戰。

相關爭議

雷神案資訊公開與機密性：黃仁委員質疑雷神虛報價格是公開媒體報導事件，不應以機密會議處理；國防部則稱基於台美默契及司法程序進行中，部分細節不宜公開。
國防預算卡關影響：羅美玲委員質疑在野黨惡意封殺總預算案，將嚴重影響國防新增建案與國軍加薪；國防部強調新增案對不對稱戰力建構影響重大，盼行政院與在野黨溝通。
台灣在美國供應鏈中的角色：馬文君委員擔憂台灣淪為代工者，以高價購回自製產品，並質疑為何國產無人機研發成果被停止而急於加入美國供應鏈。
「40萬民力」定義與動員爭議：洪申翰、徐巧芯、張啟楷委員質疑40萬民力的具體角色、與全民皆兵的區別、指揮權責歸屬，以及總統府顧問曹興誠提出取消颱風假的言論對國軍救災的影響，認為國防部應加強與社會溝通。
軍售延宕與品質問題：多位委員關切美國對台軍售延宕（如F-16V、拖式2B、AGM-154C）及部分軍援物資（彈藥、防彈背心）品質不佳問題，要求國防部積極追討並確保未來品質。
國防採購弊案與防弊機制：黃國昌、林國成、鄭正鈐、洪孟楷、楊瓊瓔委員質疑雷神案與愛國者飛彈重鑑測案揭示的採購制度漏洞，以及國軍防彈背心使用中國製劣質材料等弊案，要求國防部檢討防弊機制並嚴懲不肖廠商。
國軍基層待遇與留才問題：鍾佳濱委員指出國軍基層士官兵編現比不足，招募時間點不佳，且短役期士兵待遇偏低缺乏終身俸誘因，建議國防部應提高待遇並檢討招募留才策略。

立法委員發言

黃仁立法委員

質疑雷神軍售虛報價格議題應公開討論，因其已是美國司法部調查且媒體報導的公開資訊，關乎納稅人權益。
要求國防部儘速追討已支付但未交付的205億美元軍售武器，並確保採購武器精良、非二手發霉品。
關切幻象2000戰機延壽計畫的成本效益與妥善率，要求評估延壽後機件價格與戰力提升效益，並提供評估報告。

沈伯洋立法委員

關切漢翔導入美國CMMC資安規範的進度，並質疑漢翔洩密事件是否影響產業鏈資安。
詢問中科院對於媒體報導軍用品含中國製產品的調查與驗收進度，並對爆料時間點感到不解。
關切國防創新單位(DIU)的發展狀況與預算編列，強調其在台美研發溝通上的重要性。
詢問美方承諾的FMF無償融資是否有轉為有償的需求或想法，以利國防預算因應。

羅美玲立法委員

憂心在野黨阻擋114年度國防總預算案，將嚴重影響潛艦國造、無人機採購、軍公教調薪等新增案，對國家安全造成重大影響。
肯定台美軍工產業合作初步成形，詢問台灣是否有機會爭取加入美國非紅供應鏈，特別是在無人載具領域。
關切漢翔洩密案可能影響美國對台灣保密能力的質疑，要求國防部加強資安與人員安全查核。
詢問台灣在導入美國CMMC資安認證機制上的進度與準備，建議爭取美國授權在台設立認證單位以降低成本。

馬文君立法委員

質疑台美國防工業研討會議的重點應優先確保國防安全，而非產業發展或盈利，擔憂台灣淪為美國國防產業的代工者或供應商。
關切中科院無人機研發成果豐碩，卻有銳鳶二型下游廠商被通知暫停生產，質疑為何停止自製而急於參與美國供應鏈。
擔憂美國對台軍售延宕，以及美國海軍「33號計畫」要求2027年前做好衝突準備，詢問國軍是否已做好準備。
要求國防部應通盤檢視所有武器採購案，因應雷神軍購弊案，避免未來再發生類似虛報價格或貪瀆情事。

洪申翰立法委員

質疑「全社會防衛韌性委員會」在動員計畫中可能出現警消人員任務重複、資源配置不符實際的狀況，要求國防部與國安會明確情境想定與人力規劃。
建議國防部加強向社會說明「40萬民力」與「全民皆兵」的差異，避免誤解與認知作戰操作。
要求國防部在3個月內向委員會提交一份關於全社會防衛韌性情境綜合規劃的報告。

徐巧芯立法委員

質詢愛國者三型飛彈重鑑測案中空軍防砲指揮部擅自簽約的程序瑕疵，要求說明懲處結果與後續處理。
關切新進將領晉任茶會未向總統立正事件，要求釐清總統府與軍方在儀節溝通上的責任歸屬。
質疑總統府顧問曹興誠倡議取消颱風假的言論與國防部救災任務相悖，認為將造成民眾困擾。
要求國防部釐清「40萬民力」的法源依據、戰時任務定義，並明確指揮權責單位。

王定宇立法委員

詢問雷神軍購案受害國家範圍，確認美國本身也是受害者，並要求美方全面清查與雷神相關的軍售案。
質疑台灣在軍售案中缺乏查核能力，商售部分也應加強稽核機制，建議國防部公開商購稽核流程。
建議國防部盤點國內現有裝備零組件，鼓勵美國原廠來台申請驗證，促進市場競爭以避免單一供應商壟斷。
要求國防部檢討軍購與商購的履約督導與稽核流程，並可借鑑美方經驗加以精進。

林楚茵立法委員

感謝國軍在山陀兒颱風救災中的投入，並關切114年度國防預算卡關對國軍加薪及新增建案的影響。
質疑雷神案在中國國慶日被內容農場操作成「疑美論」，是認知作戰手法，要求國防部加強反制假訊息。
關切潛艦國造戰鬥系統採商售管道的防弊機制，要求國防部汲取雷神案教訓，建立更嚴謹的商售防弊措施。
呼籲深化台美國防工業合作，爭取在地化維修與共同生產，並要求國防部說明未來合作領域。

陳永康立法委員

建議國防部應深化對美國國防部安全合作局(DSCA)及其各部門關係的了解，並開設短期課程強化採購人員法制與稽核技能，以避免軍售弊案及媒體誤解。
指出軍售工合機制可能造成額外預算追加且定義不清，建議由駐美軍事代表團律師與美方審計單位(DCAA)加強溝通，細部審查軍售項目。
強調在野黨並非阻擋國防預算，而是希望總預算重編，確保國防預算花在刀口上。
提醒台灣廠商加入美國供應鏈需符合嚴格的安全標準與設施隔離要求，非僅憑登記即可入門。

林憶君立法委員

質疑國防部將雷神案報導歸類為內容農場的「疑美論」，與彭博社等國際媒體報導衝突，要求坦誠說明真相。
不滿國防部在軍售防弊措施上被動等待美方通知，認為國防部應主動察覺價格哄抬，而非僅依賴美方機制。
關切潛艦國造高達2,840億元的龐大預算，要求國防部說明其採購管道（軍售或商售）及如何建立更嚴謹的防弊機制，特別是針對聲納等雷神產品。
呼籲台美國防工業深化合作，爭取在地化維修與共同生產，並詢問台灣組裝刺針飛彈的可能性。

陳冠廷立法委員

要求國防部針對美國國防合約審計局發現雷神案問題，說明台灣未來如何加強軍售價格分析與議約能力。
肯定台美國防工業研討會作為重要軍事平台，要求國防部提供更實質的會議趨勢與細部項目簡報，以利國會議員了解台灣國防需求。
關切台灣軍工產業中小企業面臨資安認證(CMMC)、產能擴大、資本投入等挑戰，建議國防部提供貸款、設備引進、單一窗口協助及關稅減免等協助措施。
詢問國防部創新小組與美國DIU在技術成熟度(TRL)要求上的差異，以了解台灣資源配置的考量。

賴士葆立法委員

詢問中國大陸對台灣基礎設施發動網路攻擊是否等同宣戰，以及台灣的反制能力與是否會對等網攻癱瘓對方設施。
關切國防部資通電軍的編制與人數，詢問其是否已具備第四軍種的地位。
質疑雷神案中台灣作為軍售買方，是否毫無談判籌碼，只能接受美國政府的價格，並詢問預計可獲得多少理賠。
關切愛國者飛彈重鑑測案的程序問題，並重申台灣軍購價格過高，要求國防部積極與美方議價。

林國成立法委員

肯定文人部長的改革，但提醒軍事專業不宜全盤以文人思想改變，國防責任重大。
認為雷神案與愛國者飛彈重鑑測案暴露出軍購制度問題，要求國防部深入檢討並研擬改進措施，加強稽核與採購機制。
關切明年離島與外島兵力員額減少問題，擔憂影響軍事戰力，要求國防部說明原因並確保離島防衛不被放棄。

黃國昌立法委員

揭露美國國務院報告指雷神公司(RTX)違反出口管制規定，未經授權將國防物品、機密資料及中國製印刷電路板出口，要求國防部向美方了解是否影響台灣軍購。
質疑國軍防彈背心採購弊案中，不肖廠商進口中國製假防彈纖維布，要求國防部說明停權處理時程，並要求一併停權背後操縱的攻衛公司等不法份子。
要求國防部會後提供大同公司停權案的具體處理時程書面列表，以釐清責任歸屬。

林俊憲立法委員

釐清雷神抬價事件是美國主動調查，受害國家包含美國本身及多國，並非僅針對台灣，認為此案不應被操作為「疑美論」。
質疑雷神案報導的時間點與「屬性特殊的內容農場」發布訊息，高度懷疑有中國介入操作認知作戰，旨在破壞台美關係。
強調軍售採購的特殊性，連美國都難以事先得知價格是否合理，台灣國防部更難以確保，但美國政府作為簽約方，應對台灣負退還浮報款項的責任。
要求國防部加強破除針對雷神案的刻意誤解和抹黑，以維護國家利益。

鍾佳濱立法委員

指出國軍戰鬥單位編現比不足八成，尤其基層士官、上等兵與一兵缺額嚴重，歸因於兵役制度及短役期士兵缺乏終身俸期待。
建議國防部檢討招募時間點，應在役男經歷基本訓練後再招募，而非新訓第一週，以提高留營率。
呼籲國防部應提高短役期士官兵的待遇，不應僅與社會平均薪資比較，而應跨國比較，並考量其無終身俸的現實。
要求國防部勇敢研議並實施待遇調整，讓基層官兵樂於為國效勞，有尊嚴且獲良好待遇。

鄭正鈐立法委員

肯定美國政府主動發現雷神案並通知台灣，要求國防部持續追討不當款項，並全面清查與雷神相關的軍售交易。
關切國防部裝備採購中頻繁使用陸製產品，特別是中科院的標案，要求國防部嚴查竄改陸製電池產地及IC標示模糊問題，確保驗收嚴謹。
要求國防部提供書面資料，說明之前查獲的陸製品案子的處理進度，並加強對中科院採購的監督。

洪孟楷立法委員

對雷神軍售弊案感到心痛，質疑若非美方主動稽查，台灣是否無能力掌握此類浮報訊息，並要求美方加速調查報告完成時程。
強調雷神案責任歸屬在美方，美方應對台灣負責，並代台灣向雷神公司求償，確保台灣權益不受損。
建議國防部與美方共同檢討軍售制度，參考歷史價格與他國價格，作為未來談判籌碼，以釐清案情並防範未然。

張啓楷立法委員

詢問國防預算佔GDP比例的合理範圍，質疑川普要求台灣國防預算佔GDP 10%或5%的可能性，認為過高將擠壓社福與經濟發展預算。
關切潛艦採購雷神產品的品質與價格保證，並質疑美國軍援彈藥存在40年前的化石級彈藥和發霉防彈背心，要求確保品質。
質疑總統府「全社會防衛韌性委員會」培養40萬民力，認為應加強與全民溝通，釐清其非民兵、非上戰場，並詢問國防部在此計畫中的具體責任。
呼籲總統及國防部長家人應以身作則參與國家防衛，並建議整合黑熊部隊投入防災，以回應民眾期待。

黃珊珊立法委員

關切軍售延宕與後勤物資品質問題，要求國防部儘速解決，並認為台灣應把握時機爭取成為美國國防供應鏈的一環。
指出共同生產(co-production)面臨美國法令鬆綁及台灣產品銷路限制等問題，要求國防部積極推動解決。
關切國軍士官兵因財務不當管理而洩密案件，要求國防部提供內部求援管道，避免官兵成為不法集團勒索對象，並提供書面報告說明掌握現況與處置。
強調確保機密資料安全是台灣爭取美國國防產業合作的先決條件。

羅智強立法委員

質疑總統晉任將領時未立正事件，認為總統府與軍方在儀節溝通上存在問題，導致將官被陷於不義，並讓總統背負愛發飆的誤解。
指出國防部澄清稿發布時機過慢，且未在第一時間釐清所有爭議，影響總統尊嚴。
要求國防部釐清到底是誰指示將官不必立正，並強調正常情況下將官應向總統立正。

楊瓊瓔立法委員

詢問雷神公司軍售浮報案的處理進度，確認美方承諾將不當款項全數退還台灣，並詢問台灣被坑金額及台灣自身的防弊機制。
關切軍購延滯問題，要求國防部說明魚叉飛彈、重型魚雷等延宕項目預計交付時程與談判結果。
質疑美國總統撥款權提供的軍備出現彈藥過期、包裝混亂、防彈背心發霉等問題，要求國防部嚴格監督，確保未來軍援品質。
強調台美互動應秉持平等互惠原則，台灣作為民主價值重要一員，不應再發生軍備品質不佳情事，以維護國家尊嚴。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切屏東佳冬炸射靶場禁限建區劃定作業混亂，影響原鄉部落族人居住權益及國土計畫法上路後的建地合法化問題。
指出禁限建範圍劃定公告及管制作業辦法程序不清，且未落實說明會與補償機制，導致地方居民權益受損。
肯定國防部已成立任務編組並研議縮小禁限建範圍，要求國防部加速公告程序，並會同委員到地方辦理說明會。
建議國防部應全面通盤檢視所有軍事管制禁限建區，確保地方發展與居民權益。

相關人員回應

顧立雄國防部部長

雷神案由美方主動告知，基於台美默契及司法程序進行中，不便公開細節，但強調美國政府會對台灣負完全責任並追討浮報款項。
承認愛國者飛彈重鑑測案存在程序瑕疵，但相關文件已補齊並經立法院審議通過，懲處已進行。
承諾將與美方共同檢討軍售制度，加強稽核流程，並參考國內外歷史採購價格分析，提升議價能力。
指出美國已形成政策推動非紅供應鏈，特別重視無人載具領域，台灣具備高科技產能，有機會成為合作夥伴。
說明「40萬民力」是民力而非民兵，主要透過義警、義消、替代役等建構社區防護隊，強化社會韌性以應對緊急狀況，非送上戰場。
表示國防預算逐年攀高，今年創歷史新高，將依財政裕度穩健增長，但未設定佔GDP具體比例。
強調美方兩批PDA軍援總額近10億美元皆為無償，顯示美國重視台灣價值並協助提升後備戰力，第二批PDA承諾檢整好再交付。
承諾將在部內研議成立管道，協助國軍官兵以簡易方式取得貸款，解決財務困難，避免因債務問題導致洩密。
表示將協助國安會，針對全社會防衛韌性提出符合實際場景的推演想定，並將漢光、同心、萬安、民安演習結合規劃。
澄清資通電軍已是直屬國防部的正式編制兵種，而非任務編組，目前編制約6,000餘人。
回應軍售延宕問題，拖式2B預計年底交付，F-16V希望第四季首架機交付，2026年底前全數交運，AGM-154C爭取115年底前交付第一批。
指出幻象2000雙座機延壽評估正在進行，可延長6至8年，單座機仍在中壽期，將採開放式合約爭取維修供應，降低成本。

李世強國家中山科學研究院院長

說明漢翔洩漏資料經查證未涉軍事機密，但違反合約保密條款，已裁罰100萬元，屬工程師個人行為。
表示針對軍用品含中國製產品的爆料，中科院已與廠商約定今天及明天開箱驗收，逐項檢驗，交貨時間因颱風延期。
說明中科院在國防工業中，1到3級技術成熟度(TRL)透過經濟部學研中心計畫與大學合作，4到6級由產業界發展，7到9級再由國防部投入，以因應快速籌獲需求。
強調國防供應鏈韌性需中科院與下游廠商協力生產，銳鳶二型因明年無量產預算暫停下游廠商生產，但已通過測評將納入建案。
表示中科院有機會也有潛力加入美國非紅供應鏈，目前許多合作案正在洽談中，但細節簽有保密協定不便透露。
針對陸製品爭議，表示之前查獲的案子多數是中科院主動查出並移送，目前正在驗收的兩個案子會嚴格查核，若涉不法將按合約辦理。

林文祥國防部軍備局局長

報告113年台美國防工業研討會執行概況與成效，強調台灣是民主典範、第一島鏈中樞及半導體產業重要性，獲美方支持。
指出美方透過FMF及PDA等管道協助台灣加速軍備獲得，台美雙方產官學界認同台灣可成為美國國防產業合作夥伴。
說明台灣中科院及民間科技廠商具備技術與產製能量，有利深化雙邊合作，促進產業升級，落實國防自主。
指出PDA軍援彈藥經過檢整後皆堪用，國內批號彈藥亦有比其年限更長者，且彈藥無年限問題。

謝其賢國防部主計局局長

說明114年度國防預算若無法順利通過，新增案及夜點費調升等新增計畫將無法執行，必須經立法院同意才能執行。

黃文啓國防部戰略規劃司司長

說明愛國者三型飛彈重鑑測案是飛彈使用10年後導引斷件更換的維修案，已報立法院審議通過。
澄清205.3億美元軍售延宕金額計算基礎不正確，實際延宕項目經協調後僅剩拖式2B、AGM-154C及F-16V（Blk70）三項。
承諾會將強化建案與採購人員技能納入後續規劃，並配合法律司及採購室通盤檢討軍售及商售稽核問題。
說明軍售案中台灣無法直接查核廠商帳務，主要依賴美方稽核，但簽約前會蒐集國內外歷史採購價格進行分析，強化議約能力。

趙亞平國防部國防採購室主任

說明商購案簽約後要求履約督導、訪廠查驗製程與用料來源，但不會查核廠商帳務，複雜案則有會計師和律師參與。
澄清攻衛公司並非分包廠商，而是供貨廠商，依法政府採購法停權對象不包括供貨廠商。

劉沛智國防部人事參謀次長室次長

說明總統晉任將領茶會事件，是因總統府交際科與國防部在儀節溝通上有所不足，並非有人指示將領不需立正，將領入場時已坐定等候總統。
表示兵力員額會儘量滿足，114年起兵員會增加，志願役招募會加強，義務役服役期滿後可轉服志願役。
承認目前部隊招募多在役男新訓第一週進行，課程以室內課為主，可能影響役男對軍旅生涯的判斷，未來招募時間點可檢討。

邱俊榮國防部海軍司令部參謀長

說明潛艦國造戰鬥系統採商售方式取得，武器部分則走軍售管道，原型艦將設專門編組嚴謹比價與議約。
強調未來後續艦的主次系統採購會強化法務、稽核、防弊及保密條款的落實與完善。

王德揚國防部空軍司令部參謀長

說明F-16性能提升案已成立維修中心，未來將積極爭取更多在地維修項目與工業合作。
說明幻象2000戰機延壽評估合約已與法方簽訂，正在進行中，可望將雙座機壽命從7,500小時延長至9,000小時，約延長6到8年。
表示幻象2000失事原因仍在調查中，初步報告預計10月25日出爐，中期報告半年，期末報告360天。
強調幻象機材供應會開放各通路採開放式合約爭取，價格公開透明，妥善率維持在律定標準以上。
澄清幻象機延壽可延長6到8年，而非20年，雙座機預計122至126年屆壽，單座機仍在中壽期。

陳俊良國防部資通電軍指揮部參謀長

說明資通電軍有國防資安協防團隊，針對網攻有應對機制，目前編制約6,000餘人。
表示國軍持續強化資安防護能力，癱瘓關鍵基礎設施並非易事。

孫立方國防部政治作戰局新聞處處長

說明國防部發布新聞稿澄清雷神案報導，是依事實陳述，強調報導的時間點敏感，且內容農場發布訊息以國內訊息為主，不能完全說是境外。
表示政戰局會針對網路錯假訊息進行查證、澄清與反制，並與跨部會協作。

陳道輝國防部後勤參謀次長室次長

說明美國PDA軍援彈藥中，有47%以上為10到20年內的彈藥，並非全部為老舊彈藥。

相關後續

委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
國防部將會後提供大同公司停權案的具體處理時程書面列表給委員。
國防部將對雷神案與軍售稽核流程進行檢討，並將相關流程與委員報告。
國防部空軍司令部將於11月底與屏東縣政府說明佳冬炸射靶場禁限建範圍縮小事宜，預計明年上案至國防部與內政部會銜公告，並承諾全面通盤檢視所有軍事管制禁限建區。
國防部將對國軍官兵借款與生活困難問題進行書面報告，說明處理狀況與掌握現狀。
中科院將針對媒體爆料的陸製品案子，於今天和明天進行逐項驗收，嚴格查核，若涉不法將按合約辦理。

原始資料

公報: 1137901
卷／期／冊: 113／79／1
發布日期: 2024-10-28
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON