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經濟委員會審查國發會與經濟部業務:聚焦新創、中小企扶植與國安議題

經濟委員會會議日期:2024-10-07

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員及經濟部次長報告業務概況與新創及中小企業扶植政策。會議核心討論涵蓋區域發展失衡、5G建設成效、颱風災後重建、勞動力短缺、國發基金投資管理、人口推估延宕及電價上漲等關鍵國安與民生經濟議題。委員們對政府政策提出多項質疑與具體建議,行政部門則就相關問題進行回應並承諾研議改善,部分議題將持續追蹤或轉報行政院。

討論事項一

國家發展委員會與經濟部業務概況及新創中小企業扶植政策報告與質詢

核心議題

  • 國家發展委員會報告我國整體經濟情勢、施政方向及信賴五產業等創新經濟發展策略,並與經濟部共同就新創及中小企業扶植政策,涵蓋政策、人才、法制、稅制、資金及區域平衡等六大面向進行報告。
  • 質詢聚焦於區域發展不均、5G基礎建設成效、颱風災後復原、勞動力短缺、國發基金投資管理、人口推估延宕及電價上漲對產業與民生影響等議題。

相關爭議

  • 新創與中小企業資源分配不均:多位委員質疑新創扶植與資源集中於北部,中南部缺乏協助,要求政府應落實區域平衡。
  • 5G基礎建設成效不彰:林岱樺委員指出政府投入巨資卻未能建置「真5G」,導致高鐵隧道、捷運及偏鄉訊號不佳,質疑預算運用效益。
  • 勞動力短缺問題:邱議瑩與蔡易餘委員強調各產業面臨嚴重缺工,呼籲國發會應主導整體勞動力配置規劃,並大幅鬆綁移工政策。
  • 國發基金投資管理爭議:張啓楷與鄭正鈐委員質疑國發基金對特定影片的投資案,以及對虧損企業的投後管理被動,未能有效保障國家權益。
  • 電價調漲對民生與物價衝擊:張啓楷、廖偉翔及黃建賓委員擔憂電價上漲恐引發國營事業(如台鐵、台水)轉嫁成本導致物價全面上漲,並質疑官方對CPI影響的評估過於保守。
  • 人口政策與高齡化挑戰:楊瓊瓔、張嘉郡、吳春城及洪孟楷委員關切人口推估報告延宕、新生兒死亡率上升、社會安全網成效及中高齡勞參率過低等問題,要求國發會提出具體對策。
  • 核電延役與電力供應:張嘉郡委員對AI產業高用電需求下,核三廠除役後電力供應能否滿足表示疑慮,主張應修法延長核電機組年限以因應國際趨勢。

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

  • 要求國發會與經濟部提供臺南地區新創及中小企業扶植的具體資料,強調資訊對等與資源均衡的重要性。
  • 質疑沙崙AI產業園區等大型公建計畫缺乏整合領導,導致各部會各自為政,進度延宕,要求國發會擔起監督掌控責任。

林岱樺 立法委員

  • 質疑政府投入222.4億元推動5G建設,但實際成效不彰,高鐵、捷運、偏鄉仍收不到穩定訊號,認為是「假5G」系統。
  • 要求國發會協調數發部與NCC,一個月內提出優化高鐵沿線、捷運及高雄偏鄉訊號的具體時程,並動用剩餘67.44億元預算解決問題。

邱議瑩 立法委員

  • 要求經濟部精準說明颱風災後金山、萬里地區的電器購買與貸款補助,並研議對高雄地區停電受災戶提供電費或稅制減免。
  • 指出臺灣面臨嚴峻缺工缺才問題,要求國發會應主導整體勞動力配置規劃,而非僅靠勞動部單一單位處理。

賴瑞隆 立法委員

  • 要求經濟部檢討高雄地區颱風後復電進度,並研議推動防災型地下化電纜,以減少停電困擾。
  • 建議國發會整合各部會資源,於兩週內提出對地方政府的硬體協助及災後重建專案規劃。
  • 強調總預算遲遲無法審查將嚴重影響國家經濟發展與各項計畫推動。
  • 呼籲國發會大力支持高雄爭取亞洲資產管理中心,認為高雄具備良好條件。

張啓楷 立法委員

  • 質疑電價調漲將導致國營事業轉嫁成本,如台鐵將漲價,要求國發會與經濟部承諾所有國營事業不得將電價上漲成本轉嫁人民。
  • 質疑國發基金投資實收資本額不到86萬元的公司拍攝電影「零日攻擊」1.13億元,金額過高且有以小博大疑慮,要求檢討投資審核機制。

鄭正鈐 立法委員

  • 要求國發會提供國發基金投資電影「零日攻擊」的投前評估報告,並提供近三年連續虧損的15家投資企業的詳細評估報告。
  • 關切國發基金投後管理被動問題,指出兆遠案行政瑕疵,以及Gogoro股價大跌等情況,要求強化投後管理機制。
  • 詢問大矽谷計畫中,針對AI應用服務領域的具體培植作法,並要求不獨厚臺大,支持其他學校成立校友投資基金。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑政府投入475億元建構社會安全網,但新生兒死亡率上升、兒虐事件頻傳,要求國發會一個月內提出社會安全網的精進方案。
  • 批評國發會人口推估報告三度延後發布,要求確認10月16日開會後公布,並肯定主委要求報告應包含政策因應方案的作為。
  • 關切地方創生青培站計畫成效不佳,要求國發會兩週內提出可量化的績效評估機制。

張嘉郡 立法委員

  • 關切人口推估報告延後發布,要求國發會確認10月17日公布,並應提出具體方案因應超高齡社會。
  • 指出高齡家庭半數入不敷出,高齡CPI漲幅高於全體家庭,建議國發會反映至行政院會並積極建構銀髮長照機構。
  • 質疑電價調漲恐影響AI產業發展,主張臺灣應修法延長核電機組年限,以因應高用電需求與國際重啟核能趨勢。

蔡易餘 立法委員

  • 指出臺灣各行各業面臨嚴重缺工,相較泰國已大幅鬆綁移工政策,臺灣應思考放寬法令以利外國專業人才與技術人力引進。
  • 建議檢討中高齡重返職場的困難與勞動參與率偏低問題,擴大整體勞動力參與,作為經濟發展基石。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 指出原住民與全國國民平均收入落差未改善,要求國發會、經濟部與勞動部共同協調,提出改善原住民就業、居住與產業發展的方案。
  • 關切原住民族綜合發展基金因禁伐補償費用挪用導致財源不足,影響預算審查,呼籲共同解決。
  • 要求經濟部盤點中小企業、新創企業、人才培訓及融資協助中,原住民參與的具體數據。

呂玉玲 立法委員

  • 關切臺灣少子化問題嚴峻,質疑每胎補助3萬元方案的配套不足,要求國發會應研究高房價、高物價、高工時低薪等問題,並提出提升結婚率與降低育兒壓力的整合方案。
  • 質疑就業金卡核發後,留臺人才不到三分之一,要求國發會評估其對產業轉型與人才延攬的實質貢獻,並加強雙語環境建設。
  • 提醒大矽谷計畫與國土計畫法對土地規劃的牽連性,要求國發會協調各縣市,確保產業發展不因土地問題受阻。

陳超明 立法委員

  • 感謝國發會核定桃竹苗大矽谷計畫中的苗栗縣3個地區,期望持續支持以完成西部科技走廊。
  • 質疑行政院經濟發展委員會與國發會職能疊床架屋,認為國發會應是國家發展計畫的主導者,而非參考對象。
  • 要求國發會提供公共建設266項計畫的詳細清單,以利檢視各部會如何落實均衡臺灣發展。
  • 要求國發會與經濟部具體說明中小企業與服務業「數位效率化、作業效率化、資本效率化」的內容與指導方式。

謝衣鳯 立法委員

  • 關切中小企業勞工高齡化問題,詢問國發會與經濟部如何透過租稅優惠及創新策略解決。
  • 質疑國發會過於重視AI產業,忽略中小企業創新研發動能,要求具體說明如何將創新導入中小企業。
  • 擔憂碳費徵收導致大型企業轉嫁成本給中小企業,要求政府提出具體協助措施,並說明國內碳盤查驗證能量是否足夠。

邱志偉 立法委員

  • 詢問颱風假決策模式有無檢討空間,認為應尊重科學依據,但現行由縣市政府決定是相對安全的模式。
  • 建議中央政府應成立專責機構,如「少子化大臣」或「人口對策委員會」,統籌預算與人力,以國家安全層級面對少子化與勞動力問題。
  • 批評國發基金新創天使投資區域分布重北輕南,資金投入過於保守,要求增加每年投資金額至20億元,扶助更多中南部新創事業。
  • 呼籲優化攬才專法,若成效有限將重啟新經濟移民法審查,以更開放的政策吸引全球人才來臺。

吳春城 立法委員

  • 關切國發會人口推估報告三度延後發布,認為問題恐比預期嚴重,肯定主委要求報告應包含政策因應方案。
  • 要求國發會應協助行政院「壯世代政策小組」進行規劃與整合,以全面性的人口對策因應超高齡社會及勞動力問題。

麥玉珍 立法委員

  • 質疑前瞻計畫高額治水預算成效,要求國發會說明對目前治水成效的滿意度與未來預算效益評估。
  • 關切僑生評點制度與留才策略進度,要求國發會加速法規鬆綁協調,確保預算有效達成留才目標。

洪孟楷 立法委員

  • 關切國發會人口推估報告三度延後發布,認為少子化、高齡化是國安問題,期待國發會提供具體政策答案。
  • 指出臺灣65歲以上勞動參與率遠低於日本,要求國發會提出具體計畫,改善職場環境並鼓勵中高齡者增加就業。

黃國昌 立法委員

  • 質疑國發基金投資聯合再生公司虧損上百億,且該公司違約套利2.63億元卻未提董事會討論,要求國發基金說明作為第一大股東卻僅有一席董事的股權行使狀況。
  • 要求國發基金提供書面資料,說明在聯合再生退場機制啟動前,派任董事如何捍衛國家權益,尤其在監察院已糾正其違約行為後。

黃建賓 立法委員

  • 要求經濟部比照凱米颱風及總統故鄉的補助標準,給予臺東縣山陀兒颱風受災戶每戶2萬元補助金及特殊身分加碼,並提供充足救災資源。
  • 要求經濟部反映行政院,將臺東觀光產業電價比照花蓮模式「凍漲」,以協助災後觀光業復甦。

廖偉翔 立法委員

  • 擔憂工業電價調漲將轉嫁至零售、娛樂、旅宿等中小新創產業,進而推升物價,要求經濟部密切注意預期心理及預防性轉嫁效果。
  • 質疑經濟部對電價調漲影響CPI的0.03%評估過於低估,要求提供更合理的明年預估。
  • 建議將社區藥局納入電價凍漲範圍,因其在疫情期間協助防疫,且已面臨藥商漲價壓力。

相關人員回應

劉鏡清 國家發展委員會主任委員

  • 預估今年經濟成長率為3.9%,主要受出口、民間投資及消費帶動,表現優於全球。
  • 說明施政方向聚焦創新思維、投資人才、強化區域合作及開放政府,推動信賴五產業與傳統產業升級。
  • 承諾將強化中南部新創及中小企業扶植,並檢討國發基金投資管理機制,改善投後管理與退場機制。
  • 說明人口推估報告延後發布是為納入國際趨勢比較及提出具體政策因應方案,預計10月17日公布。
  • 同意成立「人口對策委員會」專責機構,整合各部會資源,以國安層級處理少子化、高齡化及勞動力問題。
  • 表示將會與勞動部討論鬆綁移工政策及提高中高齡勞參率,以因應產業缺工問題。
  • 回應電價調漲對CPI影響有限,但會積極發展多元綠能,並將AI用電需求納入考量。
  • 承諾將協調各部會,解決大型公建計畫的整合與進度掌控問題,並協助地方創生建立績效評估機制。
  • 說明國發基金投資文化創意產業的原則,並承諾將會後了解特定影片投資案的細節。

何晉滄 經濟部政務次長

  • 說明中小企業是臺灣經濟磐石,新創企業扮演創新驅動角色,將透過數位轉型、淨零碳排及創新加值策略扶植。
  • 報告人才培訓、法制鬆綁(如中小企業發展條例、產業創新條例)、租稅優惠(增僱、加薪、投資抵減)及資金協助(融資、貸款、投資方案)的執行成效。
  • 說明已在南部地區設有創育機構及亞灣新創園,協助中南部新創企業成長,並與國際大廠合作平衡區域發展。
  • 承諾將檢討颱風後復電精進措施,並研議防災型地下化電纜。
  • 表示目前台水沒有漲價規劃,並將全國一致處理颱風災後補助,同時向行政院反映臺東觀光產業電價凍漲需求。
  • 說明已建立與公協會合作網絡,透過「大帶小」方式輔導中小企業減碳,並有國內法人驗證機構補足碳盤查能量。
  • 認為電價調漲對物價影響有限,但將密切注意預期心理及明年物價預估,並說明藥局電價應不受影響。

相關後續

  • 上次會議議事錄經確認無誤,予以確定。
  • 委員陳亭妃要求國發會與經濟部提供臺南地區新創與中小企業扶植資料。
  • 委員林岱樺要求國發會一個月內提出優化高鐵沿線、捷運及高雄偏鄉5G訊號的具體時程,並將舉辦會勘。
  • 委員邱議瑩建議經濟部研議對高雄地區停電受災戶提供電費或稅制減免,並要求國發會整合缺工缺才問題的政策規劃。
  • 委員賴瑞隆要求經濟部兩週內提供防災型電纜地下化的研議報告,並要求國發會兩週內提交颱風災後對地方政府的硬體協助與重建規劃報告。
  • 委員張啓楷要求國發會與經濟部承諾所有國營事業不得將電價上漲成本轉嫁人民,並要求提供國發基金投資特定影片的審核資料。
  • 委員鄭正鈐要求國發會提供國發基金對特定影片的投前評估報告及15家虧損投資企業的詳細評估報告,並提供AI應用服務培植與校友投資基金的詳細作法報告。
  • 委員楊瓊瓔要求國發會一個月內提出社會安全網的精進方案,並於兩週內公布地方創生績效評估機制。
  • 委員張嘉郡要求國發會將高齡家庭入不敷出問題反映至行政院會,並積極建構銀髮長照機構。
  • 委員蔡易餘要求國發會儘速與勞動部討論鬆綁移工政策及提高中高齡勞參率。
  • 委員鄭天財Sra Kacaw要求國發會、經濟部與勞動部召開會議討論改善原住民收入問題,並要求經濟部提供原住民參與中小企業扶植政策的相關數據。
  • 委員呂玉玲要求國發會加速國土分區規劃圖的延緩與重新討論,以解決產業土地問題。
  • 委員陳超明要求國發會兩週內提供公共建設266項計畫分部會清單,並具體說明中小企業服務業的效率化措施。
  • 委員黃國昌要求國發基金提供股東會表決權數行使資料,並書面說明在聯合再生退場前,派任董事如何捍衛國家權益。
  • 委員黃建賓要求經濟部比照花蓮模式凍漲臺東觀光產業電價,並將臺東災後重建問題帶到部裡協助。
  • 委員廖偉翔要求經濟部了解藥商因電價調漲欲對藥局漲價問題,並考慮將社區藥局納入電價凍漲範圍。
  • 委員羅智強所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
  • 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報
1137901
卷/期/冊
113/79/1
發布日期
2024-10-28
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