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農業部業務報告與質詢：聚焦災損、蛋品爭議、國土計畫及酪農政策

經濟委員會會議日期：2024-10-09

立法院經濟委員會邀請農業部部長陳駿季報告業務概況並備質詢。會議聚焦於颱風災害救助機制、進口雞蛋專案爭議、國土計畫對農地影響、酪農產業轉型及班班喝鮮奶政策。多位立法委員就災損補助標準、預算凍結、食安問題、農民權益及生態保育等議題提出質詢，部長則針對各項政策執行現況、未來規劃及檢討改進措施進行回應。部分議題將由相關單位持續研議並提交書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請農業部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

農業部就其施政方向、農民福利、產業升級、糧食安全、農村再生及生態永續等五大目標進行業務報告，並涵蓋智慧農業、冷鏈物流、農產品外銷、產業結構調整、水資源管理、坡地農業、災害救助、堆疊式給付、有機友善農業、農藥減量、食農教育、寵物管理及森林永續等多面向。
會議質詢環繞於近期颱風災害的農損救助、進口雞蛋專案的食安與行政爭議、國土計畫法對農地使用的影響、酪農產業面臨的挑戰及「班班喝鮮奶」政策執行狀況，以及遊蕩犬管理、高山農業發展、廚餘處理等多元議題。

相關爭議

災損勘災與補助爭議：委員質疑「免勘災」標準不一，高雄市災害已達免勘災標準仍需啟動勘災，且現行辦法未將設施損害納入補助，要求從寬從優從速處理，並延長申請期限。
農業部預算凍結問題：委員關切總預算未通過導致新增計畫（如農水路、冷鏈、農業用電補貼）無法執行，呼籲藍白委員支持預算審議，避免影響農民權益。
雞蛋專案進口爭議：委員質疑超思公司資本額與承接業務規模不符、合約簽署時機、價格差異及過期蛋銷毀等問題，要求農業部勿再護航，並加速檢調釐清真相及究責。
國土計畫法與農地權益：委員擔憂國土計畫法上路對農地劃設的影響，要求農業部提出堆疊式給付具體方案並與內政部溝通，確保農民權益不受損害。
公糧收購價格調整：立法院決議提高公糧收購價格每公斤5元，但農業部未編列預算，主張以「1集、2轉、3加3」政策提升稻農收益，委員則要求雙軌並行，保障農民生計。
進口乳品與鮮乳定義：委員關切台紐貿易協定生效後紐西蘭鮮乳零關稅對國內酪農衝擊，要求農業部堅持進口乳品應標示為「長效乳」，並質疑「班班喝鮮奶」政策中保久乳比例過高及鮮乳冷鏈問題。
遊蕩犬管理成效：委員指出遊蕩犬數量持續增加對用路人及野生動物造成威脅，質疑3.5億元計畫成效不彰，並關切生態熱區餵食行為的限制與取締問題。

立法委員發言

林岱樺立法委員

要求農業部明確定義「免勘災」標準，並質疑高雄市山陀兒颱風災情已達免勘災標準卻仍需勘災的行政效率問題。
建議農業天然災害救助辦法應納入設施受損補助，以提升農業競爭力，並確保優惠貸款能迅速連結災害公告。
爭取高雄大寮區契作大豆因豪雨無法播種，變更為「休耕（種植田菁）」對地給付方案的同意。

邱議瑩立法委員

要求延長凱米颱風溫網室設備補助申請期限至年底，以納入山陀兒颱風造成的損害。
呼籲農業部應迅速決策，對受災嚴重的品項採「全品項、免勘災」方式處理，並通令地方政府勿因農民整理田地而影響勘災認定。
強調農業部預算未通過將嚴重影響農田水利、冷鏈、農漁民用電補貼等計畫，呼籲藍白委員支持總預算審議。
建議林業及自然保育署應加強宣導民眾在野外遇到野生動物（如熊、蛇、虎頭蜂）的正確應對知識。

呂玉玲立法委員

質疑農業部預算遭退回，要求農業部調整預算後儘速送審，並澄清延續性計畫可執行，但新增計畫受影響。
針對雞蛋專案進口案，質疑超思公司資本額與承接業務規模不符、合約簽署時機、價格變動及過期蛋銷毀造成公帑浪費，要求農業部勿再護航，並查明真相。
關切國土計畫法即將執行，要求農業部提出配套措施，特別是綠色給付方案，確保農民權益不受犧牲。

張嘉郡立法委員

質疑農業部堆疊式給付辦法延遲公布，要求儘速公開具體內容，包括對地給付擴大範圍、糧食安全給付調整及生態給付新增項目。
關切國土計畫法與農業政策的連結，要求農業部與內政部加強橫向溝通，確保農民權益在農地劃設上獲得保障。
要求農業部編列立法院通過的公糧收購價格每公斤5元預算，並行推動「1集、2轉、3加3」政策，不應將農民作為實驗品。
要求農業部提供農業AI相關補助內容，以利農民申請。

張啓楷立法委員

再次要求農業部尊重立法院決議，編列公糧收購價格每公斤5元的預算，強調農民生計問題不容實驗，應雙軌並行。
就超思雞蛋案，要求農業部提供真相與究責，質疑決策者身份及合約簽署問題，並呼籲檢調加速調查。
質疑農業部未遵守承諾停止倒蛋，在蛋價下跌時仍銷毀過期蛋，要求農業部交代，並建議舉辦試吃會證明蛋品安全。

鄭正鈐立法委員

要求農業部與食藥署確認加工蛋品效期規範，並儘速提供相關說明。
質疑林業及自然保育署對國有林地出租礦業用地加收「生態系服務價值」費用的法律依據，要求提供詳細資料。
要求農業部堅持進口乳品應標示為「長效乳」，並對「班班喝鮮奶」政策中保久乳比例過高提出改進方案，建議推動鮮乳券以實質幫助酪農產業。

陳亭妃立法委員

要求農業部檢討天然災害救助辦法，納入產業設備等間接損失的賠償或協助，並定期滾動檢討農漁畜牧品項的救助單價，以符合物價波動。
要求農業部明定中央與地方在災損勘災及救助SOP中的權責劃分，避免中央地方不同調。
關切後壁蘭花園區「花卉產業創新園區中長程公共建設計畫」進度緩慢，質疑行政院要求機關編制調整將影響計畫執行效率。

楊瓊瓔立法委員

質疑超思雞蛋案中農業部網站持續為其解釋，且超思公司未成立前即簽署履約確認書，要求農業部撤下不妥資訊，並加速行政調查與究責。
質疑灌水牛事件防檢署說法不當，強調灌水牛不人道且違反動物福利與食安，要求農業部嚴懲不法，並檢討過低罰則。

陳超明立法委員

質疑「班班喝鮮奶」政策未能有效解決酪農牛乳過剩問題，並關切經費來源，認為此非長久之計，應思考加入CPTPP後農業開放的衝擊。
質疑農業部在花蓮柚子銷往中國大陸時，發布不合格率高達43%的新聞，認為此舉是「搞破壞」，影響農產品外銷。
要求農業部在面對國際貿易時，應以務實態度協助農產品外銷，而非阻礙地方政府或農會的努力。

蔡易餘立法委員

建議農業部與水利署跨部會合作，將河川公地開放給農民耕作，並給予轉作獎勵金，以減少疏濬費用並增加糧食自給率。
要求農業部檢討天然災害救助標準，例如水稻幼苗及蚵仔的救助金額過低，應制度化定期滾動檢討，符合物價變動。
呼籲農業部檢討稻米保險政策，提升農民投保誘因及覆蓋率，讓政府美意能被農民實際感受。

邱志偉立法委員

要求農業部優化天然災害補助政策，放寬長期作物在同曆年內多次受災的現金補助限制，並於1個月內提出明確方案。
關切農業時間電價新制緩衝期屆滿後，農業用電戶成本增加問題，要求農業部確保價差補貼能完全吸收新增成本。
呼籲農業部設定短中長期目標，提高台灣糧食自給率，並每年公布糧食安全數據及推動作為。
要求農業部加強農業保險效能，檢討理賠價格與保費誘因，提升投保率，並提交農業扛綠能責任達成率偏低原因的書面資料。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切花蓮0403地震及颱風災後振興，要求農業部彈性調整「農粉券/幣」使用期限，並鼓勵各部會赴花蓮召開會議以帶動觀光消費。
要求農業部持續加強宣導原住民農民參與農民退休儲金制度，並與原民會合作提升提繳率。
呼籲農業部與環境部協調，將碳費收入投入原住民禁伐補償及森林保育，以減少公務預算支出，並支持原住民族傳統土地使用管制。

賴瑞隆立法委員

要求農業部從寬、從優、從速審議高雄等地的颱風農損，儘速公告全品項救助並於1個月內完成補償發放。
關切總預算未審議對農業部新興、新增計畫及地方補助（414億、286億）的影響，呼籲儘速審議預算。
支持「班班喝鮮奶」政策，要求農業部持續協助冷鏈建設並加強宣導，提升學童選擇鮮乳的比例，並提交推動報告。
指出中國大陸將水果作為統戰工具，強調與專制國家做生意風險高，呼籲農業部加大力道，持續開拓日本、韓國及東南亞等高端市場。

王育敏立法委員

質疑凱米颱風後蚵農蚵棚損失嚴重，但補助金額18年僅調漲1次，不符成本，要求農業部全面檢討並調高蚵棚及其他農漁畜牧品項的救助金額。
建議將阿里山山葵納入林下經濟作物，透過太空包種植等友善環境方式，在不破壞林相前提下，協助農民增加收入並發展地方特色產業。

黃建賓立法委員

呼籲農業部部長親赴臺東勘災，並比照高屏地區，對臺東颱風農損採取「全品項」及「免現勘」措施。
要求農業部增加預算，協助臺東縣政府搶修因颱風豪雨受損的農路，並清理被土石流掩埋的農地及河床淤積。

鍾佳濱立法委員

關切屏東縣凱米颱風農損救助金發放進度，要求農業部提供明確流程並加速撥款。
要求農業部儘速公布山陀兒颱風救助項目，並放寬短期作物重複申請救助的限制，研議長期作物跨年申請的可能性。
強調農業設施耐候性重要，建議農業部鼓勵農民採用抗候性較佳資材，並提高補助金額，以減少資材損毀造成的損失。

謝衣鳯立法委員

要求農業部堅持進口鮮乳應改名為「長效乳」，並與衛福部持續溝通，確保國內酪農權益。
質疑「班班有鮮乳」政策中鮮乳價格與國內生乳收購價格差異大，恐影響酪農競爭力，並關切紐西蘭牛乳進口後混充問題及檢驗方法學進度。
建議農業部應鼓勵葡萄農民轉型溫室種植，並提供相關補助，以應對氣候變遷對葡萄種植的影響。
建議農業部協助廚餘處理廠商導入黑水虻等生物技術，將廚餘轉化為有機質，增加土壤碳匯，以達成減碳目標。

洪孟楷立法委員

要求農業部儘速公告颱風農損申請補助辦法，並簡化農損通報機制，減輕地方政府人力負擔，確保免現勘品項無需現場會勘。
關切灌水牛事件的裁罰過輕問題，要求農業部檢討罰則競合，拿出態度修法，遏止不法行為。

徐富癸立法委員

要求農業部加速核定屏東縣颱風農損救助，並關切果樹類延遲性災害及重複申請救助問題，建議放寬規定以協助農民。
要求水保署及農水署強化屏東縣治山防洪及灌溉溝渠等基礎設施。
要求農業部會後提供黑鮪魚政策執行現況及明年配額資料。

麥玉珍立法委員

關切失聯移工從事農業勞動的問題，要求農業部統計非法移工人數，並研議措施讓他們合法化，以保障移工權益及農民勞動力需求。

張雅琳立法委員

質疑農業部遊蕩犬管理精進措施成效不彰，遊蕩犬數量持續增加，導致野生動物死亡數量上升。
關切隨意餵食遊蕩犬貓行為，特別是在生態熱區設置餵食據點的問題，要求農業部採取更積極的禁止餵食及取締行動。
呼籲農業部支持並參與為野生動物而走的活動，共同為生態多樣性努力。

羅智強立法委員

關切遊蕩犬數量持續增加對用路人及野生動物造成的威脅，指出因撞擊動物受傷及死亡人數顯著增長，要求農業部積極防治。
質疑農業部遊蕩犬管理措施的成效，要求農業部努力控制遊蕩犬數量，避免問題失控。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切高山農業發展，指出過去平地栽培技術導入高山導致的生態問題，肯定農業部「找回原力」團隊結合原住民傳統知識發展獨特農業的努力。
呼籲農業部支持國土計畫法第23條尊重原住民族土地使用管制，讓原住民能以傳統方式經營土地，避免法規限制造成耕作方式非法化。
強調山林對原住民的重要性，希望法律能還給原住民運用傳統知識耕地的機會，並鼓勵獎勵造林而非砍樹造林。

陳冠廷立法委員

關切嘉義山區林班地土地使用編定問題，指出丙種建築與暫准貸地相鄰，居民居住權利未獲保障，要求農業部支持嘉義縣政府透過鄉村地區整體規劃，解除林班地管制。

相關人員回應

陳駿季農業部部長

說明農業部施政方向為建構國家希望工程五大目標，包括農民福利、產業升級、糧食安全、農村再生及生態永續，並提出智慧、韌性、永續、安心的策略行動方案。
承諾將凱米與山陀兒颱風災損補助申請期限同步延長至12月31日，並將儘速公告高雄、屏東等地區的全品項免現勘項目，預計今天或明天公布。
表示已要求同仁檢討天然災害救助辦法，將重新檢視救助品項及金額，並研議納入間接損失，未來將建立制度化，每年定期檢討公告。
回應雞蛋專案進口爭議，表示已主動移請檢調偵辦，並尊重監察院及審計部調查結果，將針對行政疏失建立SOP，但強調112年與超思有合約，價格差異需考量當時市場狀況。
說明農業部規劃的堆疊式給付與國土計畫並非對價關係，將於10月啟動利害關係人說明會，初步規劃每年約200多億元，但未承諾公糧收購價格每公斤5元的調漲，堅持以「1集、2轉、3加3」政策提升產業。
表示農業部立場一致，建議衛福部將進口鮮乳標示為「長效乳」，並將持續與衛福部溝通，同時透過百分之百國產鮮乳標章及冷鏈輔導，推動「班班喝鮮奶」政策。
承諾將加強宣導原住民農民參與農民退休儲金，並與原民會合作提升提繳率。
回應遊蕩犬管理問題，說明已投入經費盤查熱區、捕獲絕育，並將強化飼主責任及限制餵食，但強調強制禁止餵食需更多社會溝通。
同意將野外遇到野生動物的求生知識製作成集中式宣導專區，並將與水利署協商，研議河川公地開放耕作及獎勵機制。
承諾農業用電價差將由農業部編列預算吸收，確保農漁民成本不增加。
表示將努力提升糧食自給率，並每年公布糧食安全數據與推動作為，同時檢討農業保險理賠誘因，提升投保率。
同意協助臺東縣政府修繕農水路及清理土石流災害，並將派次長出席地方勘災。

姚士源農業部農糧署署長

說明農業天然災害救助辦法中有補助設施受損，但需符合公告條件。

林華慶農業部林業及自然保育署署長

說明國有林地租金計算依一般土地交易價格8%上限，但對加收「生態系服務價值」費用的法律依據語焉不詳，表示是土地管理機關權責，並同意提供資料供委員詳細討論。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員黃建賓、羅智強及牛煦庭所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
農業部將與衛福部持續溝通進口乳品標示為「長效乳」事宜。
農業部將檢討天然災害救助辦法，包括救助品項、金額及制度化定期檢討機制，並針對果樹類重複申請救助問題進行精進討論。
農業部將與水利署協商河川公地開放耕作及獎勵機制。
農業部將提供委員關於黑鮪魚政策及明年配額的書面資料。
農業部將提交書面資料說明農業扛綠能責任達成率偏低的原因。
農業部將在年底前向行政院報送花卉產業創新園區中長程公共建設計畫的人力與編制調整方案。

原始資料

公報: 1138101
卷／期／冊: 113／81／1
發布日期: 2024-11-04
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