教文委員會專題報告：班班有鮮奶執行困境與老舊校舍整建規劃

核心議題

• 檢視「班班有鮮奶」政策的實際推動狀況，包括乳品供應品項、冷鏈配送、學校儲存設備、對學童營養攝取與本土酪農產業的影響。
• 討論政策執行面臨的挑戰，如乳糖不耐症學童的替代方案、採購價格合理性、對羊乳產業的衝擊及教師行政負擔等。

相關爭議

• 政策倉促上路與配套不足：委員質疑政策未經完善規劃即推行，導致學校因冷鏈及儲存問題，75%選擇保久乳而非鮮奶，與政策原意「班班有鮮奶」不符。
• 冷鏈配送與學校儲存困境：學校普遍缺乏冷藏設備，鮮奶配送至校後保鮮時間短（建議30分鐘內飲用），廠商一次配送1個月量的保久乳造成學校存放壓力及教師行政負擔。
• 採購價格過低影響本土酪農：鮮乳每瓶16元、保久乳14元的採購價被指低於市價，可能導致大型廠商得標、小型酪農被邊緣化，甚至對羊乳產業造成衝擊。
• 含鈣豆漿採購延宕：乳糖不耐症學童的含鈣豆漿標案持續流標，影響特殊需求學童的營養補充。
• 政策目標與實際效果的落差：政策原為提升學童營養與支持本土酪農，但因保久乳佔比高、供應量不足、價格問題，被質疑未能有效達到扶植酪農的目標，甚至可能為未來進口保久乳鋪路。
• 鮮乳兌換券可行性爭議：有委員建議發放鮮乳券至超商兌換以解決冷鏈與學校負擔，但亦有委員擔憂可能排擠小農、產生弊端或無法確保學童實際飲用。
• 政策擴大範圍考量：有委員建議應將政策擴及專幼、國中附設幼兒園及國中生，以全面改善學童鈣質攝取不足問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 教育部與農業部需於2個月內研議「鮮乳券」發放方式的優缺點及其他執行可能性，並將其納入政策精進方案。
• 教育部與農業部需於1個月內檢討「班班有鮮奶」政策的執行狀況，精進乳品提供方式，以兼顧政策原意與學童營養衛生安全。
• 教育部與農業部需於1個月內針對「班班有鮮奶」政策的延誤提出策進報告，並送交辦公室。
• 教育部需於1個月內盤點偏遠學校的冷凍冷藏設備，研擬相關補助或幫助措施，並將報告送交辦公室。
• 農業部將與羊奶協會開會，評估如何將羊乳納入政策選項，並持續準備含鈣豆漿及其他乳品供應商，以應對特殊需求。
• 教育部將於1個月內提供對鮮乳長期計畫的構想報告。

核心議題

• 檢討中小學老舊校舍補強及整建計畫的執行成效，包括預算編列、補強與拆建比例、學校安全標準及未來規劃方向。
• 討論如何加速老舊校舍拆除重建，確保學童安全，並解決地方政府財政負擔、補助標準過低及經費審議延宕等問題。

相關爭議

• 老舊校舍拆建進度緩慢：98年起計畫執行多年，但50年以上校舍仍有2,226棟，且補強比例遠高於拆建，被質疑為德不卒，未能根本解決問題。
• 補助標準與營建成本脫節：現行每平方公尺26,000元的補助原則（103年訂、108年修正）遠低於現今營建成本（一坪20萬元以上），導致學校難以進行重建。
• 中央與地方經費分攤爭議：地方政府需自籌重建經費或配合款，造成財政負擔，影響拆建意願，使老舊校舍問題遲遲無法解決。
• 350億元改建計畫審議延宕：教育部已申請114-117年度350億元老舊校舍拆除重建計畫，但仍在行政院審議中，被質疑核定進度緩慢。
• 特別預算編列爭議：有委員主張應編列特別預算加速老舊校舍拆建，但教育部表示特別預算超出其權責，且需考量校舍安全而非單純屋齡。
• 校舍安全評估標準：質疑教育部稱50年以上校舍已無安全疑慮的評估是否足夠嚴謹，並以花蓮女中綜合大樓（屋齡36年）震成危樓為例，強調應以最嚴格標準重建。
• 偏鄉與特殊需求學生資源不足：偏遠地區學校面臨特教生資源教室及族語教學教室配置不足，學習環境不佳，要求教育部與國發會提供專案經費或資源傾斜政策。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 教育部應於年底前與相關單位研議提出「針對30年以上老舊危險校舍拆除重建由中央專款負擔之專案計畫」，或提出「老舊校舍拆除重建特別條例，以特別預算方式辦理之」，以維護師生安全。
• 教育部將規劃長期專案計畫，補助各地方政府逐年整建校舍，並持續針對各校所提需求補助校園修繕，以改善及維護全台校園環境、優化學習場域、保障師生安全。
• 教育部承諾會後將與羅廷瑋委員辦公室報告校安問題，特別是學務處增設專職校安人員的評估進度。