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國科會業務報告與質詢：聚焦科技戰略、研究經費分配及AI太空發展

教育及文化委員會會議日期：2024-10-09

本次教育及文化委員會邀請國科會主委吳誠文報告業務概況並備質詢，內容涵蓋擘劃大南方產業生態、深耕基礎研究及國際合作、打造新創雨林與健康臺灣，以及兼顧區域發展等。委員質詢聚焦於公私立大學研究資源分配不均、海外晶創基地營運延宕、AI基本法制定、太空計畫進度、博士生獎學金爭議，以及科技與民主研究中心預算使用等議題。國科會承諾將檢討改善並提供相關報告。

討論事項一

國家科學及技術委員會主任委員吳誠文列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

國家科學及技術委員會報告其施政重點，包括推動「智慧科技大南方產業生態系」以均衡發展，強化AI研發與應用，並加速AI基本法立法。
國科會亦強調深耕基礎研究、拓展國際科研合作、打造新創生態系、推動「健康臺灣」願景，並兼顧科學園區的區域及生態發展。

相關爭議

公私立大學研究資源分配不均：林倩綺委員指出國科會對公立大學的補助案件數與金額遠高於私立大學，尤其在政策專案中私立大學僅獲極少數補助，導致學術研究發展失衡。
海外晶創基地營運延宕與整合疑慮：萬美玲委員質疑國科會與外交部在捷克設立的海外晶片設計訓練基地因捷克政治變動導致原定9月營運生變，擔心投入大量預算恐血本無歸，並質疑培育計畫可能轉回臺灣。
極端氣候預警精準度與減碳目標可行性：洪孟楷委員質疑國科會對於北海岸強降雨等極端氣候預警不夠精確，未能及早告知民眾，並對臺灣在能源政策不變下，能否達成2025年、2030年及2032年的減碳目標表示懷疑。
「科技、民主與社會研究中心」計畫預算與政治背景：柯志恩委員及范雲委員質疑國科會每年編列4,800萬元委託政大執行「科技、民主與社會研究中心」計畫，其諮詢委員多具綠營背景，人事費佔比過高，且研究成果報告稀少，質疑計畫的遴選標準與經費運用不公。
大型語言模型（TAIDE）對敏感議題的回應與資料更新：張雅琳委員質疑臺灣自主開發的TAIDE在聯合國2758號決議對臺灣參與世界組織的解釋上與國際主流論述不符，且資料更新速度慢，影響其準確性。
「晶創臺灣方案」預算編列與監督不明：葛如鈞委員質疑國科會「晶創臺灣方案」10年3,000億元的預算規劃，其中5年1,330億元的核定本內容不完整，缺乏分年計畫與明確KPI，且各年度預算數字變動，難以監督。
博士生獎學金計畫設計與宣傳問題：葉元之委員指出國科會博士生獎學金計畫存在申請時間過短（僅1個月）、宣傳不足、排除在學學生，以及簡章內容前後矛盾（未要求研究計畫卻列入評分項目）等問題，導致學生抱怨連連。

立法委員發言

林倩綺立法委員

國科會對公私立大學的學術研究資源分配不均，公立大學受補助案件數是私立大學的2.69倍，影響學術平衡發展。
建議國科會應與時俱進，重新評估大學研究型與教學型分類，並探討解決公私立大學研究補助不公現象。
反映原住民研究在個別型計畫執行上仍有限制，且多侷限於人文社會類，建議鼓勵原住民研究參與主體性並拓展至生命科學、自然科學等多元領域。

萬美玲立法委員

質疑國科會與外交部在捷克設立的海外晶片設計訓練基地與先進晶片設計研究中心功能疊床架屋，且因捷克政治變動導致原定9月營運延宕，擔心投入大量預算恐血本無歸。
關切捷克政局變動對海外基地計畫的影響，要求國科會審慎評估並調整政策及溝通，避免誤判情勢。
質疑國科會可能將海外訓練基地的人才培育計畫轉回臺灣，造成在捷克投入的硬體建設浪費，要求明確後續規劃。

洪孟楷立法委員

指出國科會報告預測臺灣極端氣候事件將增加，質疑中央氣象署及災防中心對北海岸強降雨預警不夠精確，未能及早告知民眾因應。
關切在能源政策不改變、火力發電占比仍高情況下，臺灣能否達成2025年減碳10%、2030年減碳25%及2032年減碳40%的目標。
要求國科會加強AI在氣象預報的應用，提升降雨量、颱風路徑預測解析度，並與氣象署緊密討論，協助地方政府及民眾及早因應災害。
質疑淡海科學城政見的落實進度，要求國科會提供相關規劃資料。

柯志恩立法委員

質疑國科會每年編列4,800萬元委託政大執行「科技、民主與社會研究中心」計畫，其諮詢委員多具綠營背景，人事費佔總經費53%，且目前政策報告產出稀少，有「以科養綠」之嫌。
批評該計畫的經費運用方式荒謬，指控部分經費轉手給前主委學生相關的大同大學，再由大同大學轉回國研院科政中心處理，質疑其遴選標準與程序不公。
要求國科會檢討AI行動2.0預算執行度僅27.73%的落後情況，並改善「科技辦公室」組織疊床架屋的問題。
強調國科會的重大計畫應遵循公開審核程序，不應由主委「說了算」，並要求針對「科技、民主與社會研究中心」計畫提出詳細報告。

陳培瑜立法委員

肯定國科會新增研究計畫要點中「違反性平就會終止補助」的規定，但建議應更積極，仿效文化部增訂可「追回獎項」的機制，並要求1個月內提出回復報告。
建議科學園區在推動永續發展時，不應只侷限於環保，應將文化藝術活動或文化創意產業的投資納入企業社會責任（ESG）範疇，並要求3個月內提出積極回復。
肯定國科會推廣科普活動的努力，但建議應加強宣傳，讓更多民眾參與，而非僅追加預算。
建議國科會災防中心應將水利署的淹水警訊系統整合至細胞廣播簡訊，讓民眾能更即時接收淹水預警，並承諾1個月內完成系統連結。

張雅琳立法委員

質疑臺灣自主開發的大型語言模型（TAIDE）在聯合國2758號決議對臺灣參與世界組織的解釋上與國際主流論述不符，且資料更新速度慢，要求檢討資料餵養與更新機制。
肯定TAIDE在臺灣文化脈絡等本土知識的優勢，但強調應導入更多臺灣史、藝術史等資料進行訓練，並要求臺德負責人說明其應用層面與擴大計畫。
關切TAIDE運算速度與臺灣整體算力落後問題，要求國科會提出算力建置與提升計畫的期程報告，並建議建立公私協力「算力國家隊」以達成2028年全球前10名的目標。
強調臺灣必須擁有完全自主的大型語言模型，這對言論自由與保存正確事實至關重要。

陳秀寳立法委員

肯定國科會擴大辦理科普列車，但建議應深化科普教育，參考故宮模式結合跨領域學科深入校園推廣，並製作可重複使用的教案、教材供學校使用。
關切第三期國家太空科技發展長程計畫修正進度，質疑計畫將延長至2031年並增加400億元預算，要求國科會年底前將修正案送行政院核定。
關切B5G低軌衛星計畫進度，要求國科會確保2027年能如期發射，並建議將通訊衛星納入國家公共基礎建設，同時加強資通安全規劃。
關切主權AI政策規劃，建議國科會加速AI基本法立法，於本會期送立法院審議，以完備AI使用的界限、隱私權及資通安全規範。
詢問輝達、AMD等產業龍頭在臺設立研發中心是否有好消息，並強調主權AI應建立自主資料庫、算力及雲端服務系統，減少對國外廠商依賴。

林宜瑾立法委員

認同主委對主權AI的定義（自主資料、資料留國內、發展自主應用系統），並強調AI基本法應兼顧人權保障，使各部會能制定作用法來規範AI使用。
質疑AI基本法是否能適用於涉及臺灣人民權利義務的外國AI使用者，要求國科會說明法律效力界限。
要求國科會儘速提供書面報告，說明如何協調各部會制定AI作用法，確保AI使用進入風險分級與管制。
關切運動科學研究成果的產業化與平民化，建議國科會將科技帶入全民運動領域，協助科技廠商開發產品，提升全民運動風氣與水準。

郭昱晴立法委員

肯定Earth-2氣候數位孿生雲端平臺在山陀兒颱風預警中的精準與快速，期待未來能更廣泛應用於防災及其他產業。
質疑國科會對博士級研究人員的延攬補助機制，指出許多研究人員連續接受補助卻未投入產業或轉正，形成人才浪費，要求改善辦法。
關切臺灣科技新創基地（TTA）的成效，質疑國內新創團隊的掌握度與留臺率數據不足，要求提供更完整資料。
強調科技發展應兼顧南北均衡，支持國科會推動「智慧科技大南方產業生態系」，希望南部科技重鎮能吸引人才就近發展。

范雲立法委員

質疑主委對前任主委任內推動的「科技、民主與社會研究中心」計畫不了解，並批評主委對其被質疑預算與政治背景時未予辯護。
指出社會科學研究的人事預算佔比高於一半屬合理現象，反駁對該中心人事費過高的質疑，強調科技與民主研究的重要性。
比較政大研究中心與美國喬治城大學同類型中心預算，指出臺灣中心以1.6%的經費產生了相當數量的研究報告，顯示其高效率。
要求國科會加速提供報告，說明所有中程計畫與研究中心的評估指標，並保障政策與預算的連貫性，避免學界因政策不確定性而產生憂慮。

吳沛憶立法委員

肯定國科會加速AI基本法立法進度，預計10月底前送行政院，強調其對AI發展與規範的重要性。
關切「晶創臺灣方案」在捷克布拉格海外基地掛牌營運進度，強調臺捷外交友誼重要性，要求國科會謹慎處理對外發言及計畫發布，維護國家信任度。
慶祝臺灣首顆自製氣象衛星獵風者升空1週年，關切太空中心B5G低軌通訊衛星、福衛8號、9號等計畫的國際合作夥伴及時程。
質疑國家火箭發射場「入軌火箭計畫」114年度預算減少，要求國科會說明原因，並強調發展臺灣火箭自主性的重要性，承諾未來預算只會增不減，以追趕韓國太空發展水平。

葛如鈞立法委員

質疑國科會「晶創臺灣方案」10年3,000億元的預算規劃，其中5年1,330億元的核定本內容不完整，缺乏分年計畫、KPI、OKR及人力資源配比，不符預算法規定，形同「大黑箱」。
指出國科會在媒體上、業務報告中及提供給立委的資料中，對「晶創臺灣方案」114年度預算金額說法不一（200億、183億、98億），要求主委明確說明。
批評國科會預算書中各計畫名稱不一致，導致無法有效監督，要求主計單位在今日下班前提供符合預算法第39條規定的分年計畫與各年度分配額的書面資料。
關切臺灣大型語言模型TAIDE預算僅1億多元，以及算力目標與國際排名計算方式不明，要求國科會用科學方法計算，提出明確目標與計畫，讓臺灣成為AI影響力中心。

葉元之立法委員

批評國科會博士生獎學金計畫存在申請時間過短、宣傳不足、排除在學學生，以及簡章內容前後矛盾（未要求研究計畫卻列入評分項目）等問題，導致學生抱怨連連，政策美意盡失。
指出國科會對博士生獎學金的態度輕忽，甚至有國科會人員回應學生「不差你這一個」，讓學生感覺國科會只為消化預算，不重視人才培養。
要求國科會針對博士生獎學金計畫的缺失提出具體改善方案與期程，特別是宣傳方式與申請資格的調整，並要求2週內到辦公室說明。

吳春城立法委員

批評國科會的高齡政策思維停留在1970年代，業務報告中高齡研究僅限健康醫療，未能因應2040年高齡人口佔30%的嚴峻挑戰。
指出國科會數據顯示，臺灣有高達400萬高齡者（約80%）未使用數位政府服務，政府扶持不足，呼籲國科會應將「壯世代」視為全面性問題，納入主要政策。
要求國科會提出具體的高齡者科技計畫，並擴大現有「高齡科技產業行動計畫」，以解決臺灣未來30年最重要的人口問題，實現科技平權，避免遺落壯世代。

王定宇立法委員

關切國家核心關鍵技術清單的更新進度，要求國科會儘速公布第二波清單，以保護臺灣經貿科技優勢，維護臺灣作為可靠供應者的國際形象。
建議國科會與美國、荷蘭、日本等主要盟友國家在敏感科技管制上採取一致性標準，並向國人及企業界明確說明其對經濟與國家安全的益處。
強調國家核心關鍵技術清單不僅是國家安全問題，更是臺灣拼經濟的重要基礎，要求國科會加強與經濟部等相關部會的合作與說明工作。

鍾佳濱立法委員

關切屏東科學園區面積有限，要求南科管理局在招商時能統合周邊科技產業園區及工業區資源，並重視核心區產業引進。
詢問國家太空中心科研火箭試射場域的選址進度，指出臺東南田與屏東九棚為候選地點，要求說明決定因素與地方配合方式，以利地方爭取。
關切國科會在新能源開發（如氫能）的負責部門，並詢問與中研院等其他部門在去碳存氫計畫上的合作與競爭關係。
詢問國科會所管轄的關鍵基礎設施及相關防護措施的負責窗口，以利未來追蹤與瞭解。

羅廷瑋立法委員

肯定主委培育第一位本土諾貝爾獎得主的目標，但質疑國科會具體作為，建議國科會應鼓勵學術評量以「對人類社會的重大貢獻」為目標，而非僅論文數量，並多與教育部及大學溝通。
關切海外晶創基地在捷克布拉格的營運進度，詢問捷克內部意見整合狀況，並要求國科會與外交部搭配，確保今年能順利營運。
質疑臺灣在海外晶創基地投入120億元，但捷克官員表態管轄權難屬臺灣，要求國科會確保臺灣在此合作中能獲得實質利多，而非僅協助捷克建設晶創園區。

羅智強立法委員

肯定主委承諾4年內讓臺灣AI準備度及算力重回世界前10名，並詢問114年度科技預算將強化哪五大產業發展。
關切臺灣軍工產業發展的目標設定，特別是無人機國家隊的進度，並指出臺灣軍力排名下滑，要求國科會與經濟部共同研擬量化指標，以利立法院審定預算。
強調賴總統重視軍工產業，要求國科會將其作為新目標，並提出更加量化的指標供國人參考。

陳冠廷立法委員

質疑臺灣非國際電信聯盟（ITU）成員是否會影響太空發展，特別是6G次世代通訊的頻寬協調與權益保障，強調應盡力爭取實質參與國際組織。
指出臺灣無法在發射火箭前送交提前公布資料給ITU的困境，詢問國科會如何確保入軌火箭計畫的登記順利進行。
強調臺灣從1999年至今發射的22顆衛星在聯合國系統被標註為「Taiwan, province of China」，呼籲國科會應展現態度，積極突破國際困境。

相關人員回應

吳誠文主任委員國家科學及技術委員會

國科會將以整體半導體國家級戰略，透過AI等前瞻科技應用，帶動百工百業創新轉型，打造臺灣成為智慧科技島。
提出「智慧科技大南方產業生態系推動方案」，規劃「擴算力、鏈場域、引人才、展應用」四大策略，於沙崙科學城打造「人工智慧產業專區」。
AI基本法草案已於今年7月預告，持續整合各界意見，預計10月底前提報行政院，並將兼顧產業創新發展及人民權益。
承諾將努力改善公私立大學研究補助不均現象，並在下年度預算中增加貼近社會貢獻的專案，特別是針對私立大學和科技領域。
回應海外晶創基地在捷克因選舉導致的延宕，強調與捷克理工大學的合作未中斷，未來將加強學術研究合作，並將人力訓練拉回臺灣。
同意AI、超級電腦可協助氣象預報，將加強AI投入提升未來預測解析度，並會與中央氣象署緊密討論，協助地方政府因應極端氣候。
承諾會持續投入淨零節能技術研發，協助政府推動智慧電網，提升能源使用效率，並將在總統府國家氣候變遷對策委員會中表達立場。
承諾將仔細了解「科技、民主與社會研究中心」計畫的經費運用與程序問題，並改善不合理的作法，確保所有重大計畫按程序進行。
承諾將審慎研議追回違反性平法獎項的可能性，並將園區廠商文化投資納入ESG評鑑機制，同時加強科普活動宣傳。
同意將水利署的淹水警訊系統連結至災防中心細胞廣播簡訊，實現系統整合，讓民眾更即時接收淹水預警。
承諾將檢討大型語言模型TAIDE的訓練資料更新與取得，並評估將其導入臺灣史、藝術史等研究應用，協助學者蒐集與分析資料。
透露已與產業界洽談公私協力建置算力國家隊，目標在預算順利下，公部門建設加上產業投入，使臺灣算力進入全球前10名。
承諾將研議如何深化科普教育，讓教授發展的教材能普及到更多小朋友，並將與教育部合作。
表示第三期國家太空科技發展長程計畫修正案已大致確定方向，將於年底前送行政院核定，並有信心B5G低軌衛星計畫能如期於2027年發射。
說明主權AI政策規劃包含建立自主運算資料中心、超級電腦及發展自主AI系統，使用國內資料，培養國內雲端服務廠商，並預計10月底前提報AI基本法至行政院。
表示國科會將協助科技產業發展運動科技產品，擴散至全民運動領域，提升全民運動風氣與水準。
說明國家核心關鍵技術清單將於年底前審議，並會考量與美國等主要友邦國家有一致性看法，同時衡量臺灣產業發展。
承諾將加強「高齡科技產業行動計畫」，逐步擴大對高齡者的科技服務與應用。
表示將努力在學術評量上鼓勵以「對人類社會的重大貢獻」為目標，而非僅論文數量，並透過學門召集人會議及大學校長會議宣導此理念。
回應軍工產業發展，指出目前無特定指標，將透過與美國合作，發展軍用商規無人機等技術，帶動國內相關產業。

陳宏宇主任行政法人國家災害防救科技中心

中央應變中心在10月3日已發布預警資料，包含淹水預報，涵蓋新北市東北角區域，計算結果快速且精準。
災防中心細胞簡訊目前未含淹水預警，但可與水利署合作，將淹水警訊連結至共同發放訊息中，技術上可行。

楊佳玲執行秘書國家科學及技術委員會科技辦公室

晶創計畫的核定本是方案性質，沒有細部KPI，每年計畫都在審核，114年晶創計畫預算為183億元。
TAIDE在政府內部應用將全力推廣，並將與各部會接洽取得資料進行訓練，以提升文化領域的應用。

許增如處長國家科學及技術委員會產學及園區業務處

臺灣科技新創基地（TTA）國內團隊幾乎都已成立公司，國外團隊則有23%留在臺灣成立公司，新創本身風險高，但科技新創存活率相對較高。

鄭秀絨局長南部科學園區管理局

屏東科學園區已在進行招商，並會統合周邊科技產業園區，共同招攬廠商進駐。

吳宗信主任行政法人國家太空中心

科研火箭試射場域候選地點為臺東南田及屏東九棚，兩地皆符合基本條件，最終決定將考量當地居民（包含原住民）認同及地方政府的配合，如土地變更等。

賴明治處長國家科學及技術委員會自然科學及永續研究發展處

國科會自然處負責統合氫能等新能源開發，並與中研院在去碳存氫計畫上合作，共同編列科技預算。
國科會所管轄的關鍵基礎設施包括科學園區、國網中心及太空中心，可透過產學處作為對外窗口。

蔡妙慈處長國家科學及技術委員會前瞻及應用科技處

國家核心關鍵技術清單每年會開一次審議會，目標在12月底前完成審議，目前仍在與各部會溝通提列清單中。

陳宗權局長新竹科學園區管理局

國科會所管轄的關鍵基礎設施包括科學園區、國網中心及太空中心。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄，並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料及未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1138101
卷／期／冊: 113／81／1
發布日期: 2024-11-04
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