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政府機關導入AI效能報告與質詢：聚焦人才、應用、資安及跨部會協調

司法及法制委員會會議日期：2024-10-14

立法院司法及法制委員會邀請行政院人事行政總處及相關部會，就「政府機關導入AI提升效能」進行專題報告與質詢。會議聚焦於公務人員AI知能培訓、AI應用策略、資安風險管理、數位落差及跨部會協調等議題。立法委員對AI系統成效、預算效益、偏鄉資源、資安漏洞及政策推動進度提出諸多質疑，並要求行政部門積極檢討改進，確保AI導入能真正提升政府效能與服務品質。

討論事項一

邀請行政院人事行政總處人事長暨相關部會列席就「政府機關導入AI提升效能」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

  • 本次會議主要探討政府機關如何透過導入人工智慧（AI）技術，提升行政效能與公共服務品質，並針對公務人員AI知能培訓、AI應用策略、資安風險管理以及跨部會協調合作等面向進行專題報告與質詢。
  • 討論內容涵蓋AI發展戰略計畫的規劃、各部會AI應用案例、數位落差問題、資料安全與隱私保護，以及AI基本法的制定進度與影響。

相關爭議

  • AI系統實用性與成效疑慮：黃國昌委員質疑人事總處AI法規查詢系統提供過時資訊且使用率低；羅智強委員批評數發部智能小幫手服務人次極低，質疑預算效益。
  • AI發展人力與預算配置：沈發惠委員關切AI基本法通過後政府人力是否充足，並建議設置AI長；羅智強委員質疑數發部薪資高但績效不彰；吳思瑤委員質疑公務體系AI應用缺乏明確目標值與管考機制，且整體預算投入不足。
  • 數位落差與偏遠地區資源分配：林思銘委員關切資深公務員與新進人員的數位落差及軟硬體設備到位問題；莊瑞雄委員及鍾佳濱召委指出數發部在東部地區缺乏實體服務與培訓資源，政策推動不夠周延。
  • 資安風險與資料管理：賴士葆委員及葛如鈞委員質疑政府機關使用ChatGPT可能導致國家資料外洩風險；葛如鈞委員批評數發部打詐通查網設計缺陷，可能造成二次傷害或違法；陳培瑜委員關切非機敏資料定義、資料授權利用及AI應用潛在風險與政府責任歸屬。
  • AI應用推動進度與跨部會協調：鍾佳濱召委質疑各部會AI應用進度緩慢，且人事總處對各機關進度掌握不足，缺乏有效管考；翁曉玲委員指出各部會AI報告內容高度重疊，質疑資源重複投入。
  • 公務人員退休制度檢討：吳春城委員提出公務人員退休制度應大幅檢討以應對高齡化社會及人力斷層；吳宗憲委員質疑工友管理要點是否適用勞基法修正後的65歲強制退休規定。
  • 特定廠商標案集中與經費估算原則：翁曉玲委員質疑人事總處多項資通訊系統標案長期由特定廠商以「優化、擴充」名義取得高額經費，要求檢討經費估算原則。

立法委員發言

黃國昌 立法委員

  • 質疑人事總處AI法規查詢系統提供過時資訊且使用率低，要求提供具體成效數據及每日使用token次數。
  • 關切八德外役監新建統包工程延宕2年，三道門管制功能遲未正常運作，形成戒護安全漏洞，要求矯正署應按契約主張權利，勿對廠商放水。

沈發惠 立法委員

  • 肯定人事總處在政府AI導入中的核心角色，要求AI計畫成果定期盤點、將AI納入公務人員必修課程及115年度員額評鑑計畫。
  • 關切AI基本法修正草案對個人隱私與數位落差的回應，並建議檢討中央政府機關總員額法以因應AI發展所需人力。
  • 建議政府應考慮借鑒美國經驗，在各機關設置人工智慧長（CAIO）以專責AI應用負責機制。

羅智強 立法委員

  • 質疑數發部5年期AI發展戰略計畫編列190億預算，但過往智能小幫手績效不彰，累計使用人次僅4,096次，平均每次點擊成本高達1萬元，批評預算揮霍。
  • 批評數發部出國預算為外交部兩倍，本業績效不佳，應證明數發部不是「飯桶」。
  • 指出數發部全體職員平均月薪10.2萬元，高於國人薪資中位數，應有相對應的績效表現。

林思銘 立法委員

  • 建議公務人員AI培訓課程應考量差異化設計，以適應不同程度的學習者。
  • 質疑各機關內部數位軟硬體設備是否已到位，足以搭配AI應用。
  • 強調資安防護重要性，要求數發部確保AI應用外包人員不會洩漏資安資料。
  • 質疑資安長聘任資格，認為副首長未必具備資安專業背景，可能導致「外行領導內行」，應改進資安長聘任方式。

莊瑞雄 立法委員

  • 肯定人事長解除約聘僱3年限制有助於人才留用，解決地方政府人力流失問題。
  • 質疑AI政策應考量城鄉差距，特別是數發部在東部地區缺乏實體服務與培訓資源，政策推動不夠周延。
  • 關切體育署升格為部後的人力規劃，認為現有員額加上預計增補人數仍不足以支撐新部會運作。
  • 指出政府在推動AI化的同時，基層人力短缺問題仍嚴重，呼籲政策應面面俱到，避免「小而美」政府的口號導致基層民怨。

翁曉玲 立法委員

  • 批評各部會AI報告內容高度重疊，質疑政府部門在AI發展上存在疊床架屋現象，可能造成預算浪費。
  • 質疑部會首長AI共識營的實質成效，認為若高階主管仍需「重新學習」AI認知，臺灣AI發展恐遠落後其他國家。
  • 關切AI發展所需電力需求與供應問題，認為電力基礎建設應優先於AI應用發展。
  • 質疑人事總處多項資通訊系統標案（如「事求人」、人事服務系統等）長期由特定廠商以「優化、擴充、精進」名義取得高額經費，要求一個月內提交詳細報告並檢討經費估算原則，避免巧立名目浪費公帑。

鍾佳濱 立法委員

  • 要求釐清政府導入AI的主責機關分工，並確保人事總處與數發部AI課程對象不重複。
  • 關切政府機關如何防止資料被駭，要求建立機敏資料分類標準，並說明自建或租用AI伺服器的預算規劃。
  • 要求人事長承諾AI導入不縮減員額，而是透過AI提升效能，並要求相關部會提出可行性報告。
  • 點出警政署筆錄AI化、移民署e-Gate自動通關、矯正署智慧監獄（如生理手環、電子圍籬）、以及5G無人機結合AI的山難搜救等應用進度緩慢，質疑各機關配合速度與管考機制。

吳思瑤 立法委員

  • 質疑公務體系導入AI應用缺乏明確的4年目標值與管考機制，認為應有清晰的戰略目標。
  • 關切臺版ChatGPT（TAIDE）繁中語言資料庫建置進度，指出其預算受阻可能影響臺灣AI發展。
  • 質疑臺灣AI基本法立法速度與必要性，認為先進國家多採指引而非立法，應做對方向而非為快而快。
  • 主張人事總處應作為行政院數位法制協調專案會議的「insider」，而非僅負責公務體系AI應用培訓，以確保政策與培訓的連貫性。
  • 指出高考與普考新進公務人員AI及資安課程時數過少，僅占總訓練時數的6.66%，要求人事總處與保訓會溝通改善。

陳俊宇 立法委員

  • 關切基層公務人員AI基礎知能培訓的具體內容、時程與運用方式，建議應擴大公私部門協力培養AI人才，並思考留住高階AI人才的策略。
  • 質疑各部門軟硬體設備採購整合與更新需求，建議人事總處應儘量整合共享資源，降低成本。
  • 關切經濟部水利署與農業部在水災智慧防災與農田水利設施管理中AI應用的具體成果與未來規劃，要求會後提供書面資料。

賴士葆 立法委員

  • 質疑政府機關使用ChatGPT可能導致國家資料外洩，指出免費版本會蒐集使用者資料，付費版本雖較好但仍有風險，要求數發部確實做好資安管控。
  • 指出政府機關5天內連線ChatGPT達29萬餘次，若使用20美元以下版本，恐已造成大量政府資料外洩。
  • 要求數發部公布哪些AI工具可供政府機關安全使用，哪些不可用。

傅崐萁 立法委員

  • 要求人事長說明如何將AI帶入行政體系，建議AI相關證照應作為公務人員晉級升任的重要指標，並適度放寬加分幅度，以提升整體學習氛圍。
  • 建議政府導入AI應簡化行政申請流程，實現「一次補件」或「線上即辦」，避免民眾重複送件。
  • 強調AI資料餵養的正確性至關重要，提醒政府應注意假訊息可能誤導AI判斷，造成不正確的結果。
  • 關切國家公園發生緊急救難時，管轄權屬中央卻由地方政府救援，導致救援不及，要求人事長協調內政部設立國家公園特搜隊，統一事權。

吳春城 立法委員

  • 指出政府公務人員觀念應翻新，應警覺臺灣即將進入超高齡社會，目前政府部門對高齡者的政策歧視，預算占比極低。
  • 強調數位平權的重要性，關切政府導入AI是否兼顧高齡者數位落差問題，以免為民服務效率下降。
  • 質疑現行公務體系退休制度（如65歲強制退休）已不符時宜，建議應大幅檢討，並啟動相關修法討論，以應對人力斷層。
  • 指出臺鐵新進員工年滿65歲即辦退休的荒謬案例，突顯退休制度的檢討急迫性。

葛如鈞 立法委員

  • 嚴正質疑數發部「打詐通查網」app設計嚴重缺失，包括將詐騙連結完整呈現、情色詐騙全文展示、盜用照片未經處理，恐淪為詐騙廣告集錦並造成二次傷害，要求立即改善。
  • 批評該app反應速度慢，監理站偽造網頁及立法委員自通報的詐騙頁面遲未下架，甚至將賴清德總統官方YouTube列為疑似詐騙網頁，質疑其檢測與處理機制。
  • 指出該app名稱不一致、logo亂改等問題，要求數發部應確保打詐平台的信任度與專業性，並加強跨部會合作，將連結置於內政部搜尋結果首頁。

楊瓊瓔 立法委員

  • 肯定政府推動AI，要求人事長說明「提升行政院公務人員人工智慧知能實施計畫」的目標、進度及與數發部的合作模式。
  • 關切人事總處與數發部合作舉辦的「公務機關運用AI工作坊」及「AI應用成果競賽」的目的與效益，期望能加速行政效能的速度、廣度與深度。
  • 要求人事長明確掌握數發部年底將釋出的AI應用指引內容與時程，並建議該指引務必納入AI風險管理機制，釐清風險發生時的責任歸屬。

吳宗憲 立法委員

  • 質疑政府投入大量預算建構國家級AI平台多年，但公部門AI工具使用不多，人事總處課程內容可能流於形式，缺乏實際應用工具配合，恐消耗預算。
  • 建議公務員在職教育應聚焦於部門所需AI工具的運用，而非僅傳授AI概念，並應借鑒新加坡將OpenAI融入公務系統的經驗。
  • 要求人事總處針對公部門勞工「工友管理要點第21條」是否適用勞基法修正後65歲強制退休規定，於2個月內提出報告釐清。
  • 建議人事總處研究公務人員協會的團體協約權，參考美英法等國經驗，於2個月內提出報告，以有效保障公務人員權益。

陳培瑜 立法委員

  • 肯定導入AI有助改善公務員人力成本並優化工作流程，但關切AI發展中不可知的風險與影響，要求人事長協同各部會提出論述。
  • 質疑各部會目前AI應用狀況（TAIDE或Llama），以及非機敏資料定義缺乏共同討論，要求人事長協調各部會發展人民資料處理的溝通管道。
  • 關切AI應用後續配套措施，如查錯、精整作業、資料防外流與誤用，以及廠商利用政府資料的規範，強調政府不能逃避潛在的國賠風險。
  • 質疑人事長「當事人要第一時間知道資料被用到」的說法，認為在行政機關實際運作中，要求人民逐一授權可能不可行，需建立更明確的溝通與授權機制。

相關人員回應

蘇俊榮 行政院人事行政總處人事長

  • 承認人事總處AI法規查詢系統的答案因服務法修正而過時，承諾會後提供成效評估與使用token次數資料。
  • 說明人事總處負責公務人員AI培訓，規劃「高階人才AI共識營」、「AI推動實務種子人員課程」及「公務人員AI通識課程」等五大策略，目標是讓所有公務人員具備AI知能。
  • 承諾將AI納入公務人員必修課程，並規劃將AI證照列入升遷加分誘因，以加速推動。
  • 解釋AI培訓課程分初階、進階、高階，並採情境式教學、實作與實務見學等複合式方式。
  • 表示AI伺服器算力需求高，各機關自行採購易造成資源浪費，將朝共享服務模式推動。
  • 承諾與數發部討論AI應用中資料的最小化與機敏分類，避免機敏資料上雲端。
  • 說明AI導入不縮減員額，而是將人力從重複性工作轉移至高附加價值業務。
  • 承諾與保訓會溝通，增加高考、普考新進公務人員AI及資安課程時數。
  • 同意將與數發部加速推動民眾申請案的AI化，簡化流程，減少補件退件。
  • 承諾就國家公園特搜隊員額問題與相關部會討論，尋求解決方向。
  • 承諾針對工友管理要點是否適用勞基法修正後65歲退休規定，將與國營事業討論並於2個月內提出共識。
  • 承諾將研究公務人員協會團體協約權相關議題，並於2個月內提出報告供考試院參考。

闕河鳴 數位發展部政務次長

  • 承認數發部智能小幫手績效不滿意，但解釋過去兩年大型語言模型技術有巨大進展，政府AI發展戰略計畫將導入新技術。
  • 說明數發部5年期AI發展戰略計畫預計編列190億元，將於115年啟動，重點在發展智慧化為民服務、自動化行政服務、完備AI資料與模型、打造數位平權智慧服務及厚植AI應用基礎環境。
  • 表示數發部負責政府AI應用政策規劃與推動，與人事總處在AI培訓上分工，培訓對象包含種子人員、公務人員AI通識及資訊人員。
  • 說明數發部正在建立政府機關共用的AI平台，預計明年第一季可開始使用，將串接市面上大型語言模型，降低各機關自建成本。
  • 強調AI應用必須重視資安風險，將透過AI評測中心對AI模型進行資安風險評測，並規範機敏資料不得上雲端。
  • 承認打詐通查網app介面設計問題，承諾在正式推出時會做調整，並說明超過一半的詐騙都是由AI找出。
  • 解釋行政院頒布的生成式AI參考指引是管制類，數發部年底將提出的AI應用指引是應用類，兩者並行。
  • 承諾將評估在各機關設置AI長，並將5G無人機結合AI的山難救援計畫納入推動，預計明年會有初步成果。

陳炳宇 國家科學及技術委員會政務副主任委員

  • 說明人工智慧基本法草案已於9月13日完成預告，並已納入民間團體對個人隱私、數位落差等建議進行修正，預計10月底前提報行政院審查。
  • 解釋AI基本法草案主要規範政府應作為事項，內容包含永續性、人類自主性、隱私保護與資料治理、安全性、透明與可解釋性、公平性及可問責性等7大基本原則。
  • 回應臺版ChatGPT（TAIDE）目前已於今年4月release一個版本，由國科會負責推動。

黃國裕 內政部資訊服務司司長

  • 回應警政署導入AI做筆錄，目前尚未執行。
  • 同意AI應用於登山無線射頻防止山難，可縮小搜救範圍。

周崇斌 經濟部產業技術司副司長

  • 表示經濟部部長重視AI發展，要求各局處嚴格遵守，但水利署的智慧防災計畫細節需由水利署提供書面報告。

郭坤峯 農業部資訊司司長

  • 表示農田水利署的AI智慧防災系統建置情況，需由農田水利署提供書面報告。
  • 同意AI應用於登山無線射頻防止山難，可縮小搜救範圍。

周輝煌 法務部矯正署署長

  • 說明八德外役監新建統包工程案原定2022年完成，因廠商經營權爭議已延宕，目前已完成96%，會盡力在年底前完成，並將依法令計畫相關罰則。
  • 承認八德外役監三道門管制功能尚未完成改善，目前以人力輔助，承諾年底前盡力完成，並將依契約規定處理廠商無能力處理的問題。
  • 說明矯正署已設計戒護安全地圖，但智慧監獄建置計畫推動過程受限於機關老舊基礎設施薄弱。
  • 同意受刑人配戴生理手環監測健康狀況及設置電子圍籬避免進入盲區，以強化戒護安全，並已研擬「矯正機關科技安全網建置計畫」推動全數位化監控系統。

王誠明 數位發展部數位政府司司長

  • 說明數發部智能小幫手預計今年底在入口網站上線。
  • 說明政府機關共用AI平台預計明年第一季可開始使用。

相關後續

  • 人事總處需於會後提供AI法規查詢系統成效評估及每日使用token次數資料。
  • 經濟部水利署與農業部需於會後提供水災智慧防災與農田水利設施管理中AI應用的書面資料。
  • 人事總處需於一個月內就資通訊系統標案經費估算原則與「優化、擴充」項目提供詳細報告給翁曉玲委員。
  • 人事總處與數發部需研議將各項數據導入AI，以提升應用內容的速度、效益及安全性的可行性報告，並於一個月內提出。
  • 人事總處需於2個月內就工友管理要點是否適用勞基法修正後65歲退休規定，提出報告。
  • 人事總處需於2個月內就公務人員協會團體協約權相關議題，提出報告。

原始資料

公報
1138201
卷／期／冊
113／82／1
發布日期
2024-11-05
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