環境部專題報告：垃圾裸露堆置、災後處理與淨零減碳策略
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-10-07
立法院社會福利及衛生環境委員會邀請環境部部長彭啓明針對「垃圾裸露堆置及災後垃圾妥善處理對策」進行專題報告及質詢。會議聚焦於全國垃圾山問題、焚化爐量能、源頭減量政策、災後廢棄物處理、醫療機構減碳、碳費徵收與能源政策衝突，以及資源循環促進法進度等。環境部承諾3年內解決裸露堆置垃圾，並提出多項精進措施與未來規劃，但委員們對執行成效、政策配套及跨部會協調表達多項疑慮。
討論事項一
「垃圾裸露堆置及災後垃圾妥善處理對策」專題報告
核心議題
- 本次會議核心議題為環境部針對全國垃圾裸露堆置現況、災後廢棄物處理策略、源頭減量措施，以及未來推動氣候科技循環園區的專題報告。
- 討論內容涵蓋焚化爐量能不足、事業廢棄物處理、減碳目標達成、醫療機構減碳、清潔隊員福利、資源回收成效及相關法規修訂等面向。
相關爭議
- 垃圾減量成效與統計數據：委員質疑垃圾總量不減反增且人均產量高於日韓星，部長則解釋數據算法需改進，並指出網購、外送是主因。
- 碳減量目標與能源政策：委員質疑2025年減碳10%目標難達成，並認為核能除役與高碳排發電配比使減碳目標與能源政策背道而馳。部長承認2025目標有難度，但強調政府正積極盤點並推動綠能。
- 事業廢棄物處理與焚化爐量能：委員批評公有焚化爐優先處理事業廢棄物排擠民生垃圾，且民間焚化廠收費過高導致亂象。部長表示事業廢棄物主管機關為經濟部，並承諾將加強監控。
- SRF（固體再生燃料）政策執行：委員指出環境部補助分選打包後，高達九成垃圾未製成SRF，質疑政策成效。部長承認過去管理不善，承諾年底提出更嚴格的管理辦法與白皮書。
- 醫療機構減碳責任與資源：委員質疑衛福部在醫療減碳方面作為不足且要求碳費補助。部長澄清碳費不會撥給醫院，將透過民間資金協助醫院深度節能，並強調節能優先於碳盤查。
- 垃圾裸露堆置與「妥善處理」定義：委員質疑環境部將覆土或打包視為「妥善處理」是粉飾太平，並導致掩埋量增加。部長則稱此為暫時措施，最終仍將處理，並承諾3年內解決裸露堆置問題。
- 資源回收與地方執行落差：委員揭露部分地方政府將資源回收物與一般垃圾混燒，嚴重打擊民眾分類意願。部長承認問題存在，並強調將推廣彰化破袋檢查經驗及與網購、外送業者道德勸說。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 關切醫療機構減碳策略與衛福部預算配合，建議節能優先於碳盤查。
- 質詢天然災害事業廢棄物處理機制，指出公有焚化爐不收事業廢棄物問題。
- 要求環境部解決公有焚化爐事業廢棄物進廠權分配不公問題。
林月琴 立法委員
- 指出臺灣垃圾量持續增高，人均垃圾量超越日韓星，質疑減量成效。
- 關切桃園市垃圾暫置場問題，要求環境部協助處理。
- 詢問垃圾減量目標、手段及資源循環促進法進度，並質疑源頭管理預算落差。
涂權吉 立法委員
- 質疑2025年減碳10%目標難度高，擔憂2030年目標更難達成。
- 認為現行能源政策（核三停役、燃煤燃氣高佔比）與減碳目標背道而馳。
- 呼籲環境部在氣候變遷委員會提供客觀資訊，避免反科學或意識形態影響減碳進程。
盧縣一 立法委員
- 關切原鄉垃圾問題，要求優先處理觀光地區垃圾山，並用AI協助人力不足地區。
- 建議考慮空運處理山區中斷道路的垃圾，並協助原鄉青年在地就業進行環境維護。
- 要求解決原鄉垃圾隨袋徵收費用過高及露營區污水處理廠設置成本問題。
陳菁徽 立法委員
- 建議醫療院所減碳議題應由行政院長主持跨部會協調，並聚焦範疇一、二的深度節能。
- 關切醫院執行減碳計畫所需的高昂成本，要求環境部提供具體方案與補助計畫時程。
- 質疑政府化石燃料補貼持續上升與國際減碳承諾相悖，建議將補貼轉向減碳措施。
邱鎮軍 立法委員
- 關切碳費審議進度與費率標準，並要求考量對CPI的影響。
- 建議環境部應研議臺版CBAM（碳邊境調整機制），以保護國內產業。
- 肯定環境部處理垃圾山的決心，並要求專案協助苗栗後龍資源回收儲存廠遷建。
王育敏 立法委員
- 詢問山陀兒颱風災後垃圾量統計與清運補助標準，要求提供統一標準。
- 建議環境部應督導地方政府建立統一的風災垃圾清運SOP，兼顧安全與需求。
- 關切清潔隊員福利待遇一國多制問題，要求中央研議弭平縣市落差。
廖偉翔 立法委員
- 建議面對極端氣候應料敵從嚴，不應將颱風假視為政治操作或民眾韌性不足。
- 質疑垃圾量增加與塑膠減量政策，建議限制國外垃圾進口並提供減塑便利方式。
- 關切裸露垃圾山3年內妥善處理的定義，強調完全去化才是終點，並建議加強垃圾場火災預防。
蘇清泉 立法委員
- 要求部長宣示協助私立醫院深度節能減碳的具體規劃。
- 質疑風災垃圾清運收費合理性及清潔隊員獎金上限，要求環境部介入處理。
- 關切小琉球垃圾轉運、離島垃圾清運、屏東裸露垃圾處理及資源回收成效。
王正旭 立法委員
- 詢問醫療產業（含製藥、設備）碳費政策，並建議將減碳納入醫院評鑑誘因。
- 關切預算書中源頭減量經費與部長說法落差，要求部長說明。
- 詢問災後垃圾處理的焚化廠統一調度機制與登革熱防治措施。
楊曜 立法委員
- 釐清裸露堆置垃圾的定義與數量，並關切掩埋場容量飽和問題。
- 質詢垃圾分選打包製成SRF的政策進度與成效，要求環境部嚴格評估SRF的環境衛生與工安風險。
- 要求部長說明清楚SRF政策方向，避免前後矛盾。
洪申翰 立法委員
- 揭露各縣市資收個體戶列冊數字不實，導致拾荒者無法獲得資收關懷計畫幫助。
- 批評臺北市行動資收站華而不實，未能解決拾荒者回收空間問題。
- 要求環境部積極與縣市政府溝通，確保公正轉型政策在地方落實。
羅廷瑋 立法委員
- 關切資源回收場頻繁火災問題，要求環境部加強管理機制、追蹤污染影響與建立即時通報疏散機制。
- 肯定臺中大里掩埋場的成功管理經驗，但仍要求環境部協助徹底解決垃圾堆置問題。
洪孟楷 立法委員
- 質疑碳費審議進度緩慢，擔憂2025年減碳10%目標無法達成。
- 要求環境部說明燃煤電廠的退場機制，指出其與減碳目標的衝突。
- 呼籲環境部正視能源政策與減碳目標背道而馳的問題，並應誠實面對挑戰。
羅智強 立法委員
- 釐清臺灣醫療院所碳排放佔比與國際比較，並確認政府不向其徵收碳費。
- 質疑衛福部長要求碳費撥入醫療領域的主張缺乏國際案例支持。
- 肯定環境部堅持不從碳費勻撥補助醫院的立場，並透過保險基金等方式協助節能減碳。
黃秀芳 立法委員
- 肯定黑水虻處理廚餘及污泥的潛力，建議環境部推動其產業化。
- 肯定彰化縣破袋檢查在垃圾減量與分類上的成效，建議推廣至全國。
- 關切資源循環促進法修法進度，並要求環境部正視底渣堆置與掩埋場選址的嫌惡設施問題。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定南投信義鄉垃圾清運的成功案例，並感謝環保署官員的擔當。
- 關切蘭嶼垃圾焚燒造成的空污問題，要求環境部提出空污監測與減量報告。
- 指出原鄉垃圾清運量能不足及特殊地形問題，要求環境部盤點需求並優先補助小型車輛或設置子母車。
邱若華 立法委員
- 關切災後登革熱防治政策，建議環境部應加強跨部會合作、危機監測與溝通方式。
- 強調應以民眾角度建立有效溝通機制，提升民眾主動清除孳生源及配合噴藥意願。
何欣純 立法委員
- 關切臺中市垃圾問題，要求環境部加強中央與地方合作。
- 詢問「綠色科技百億大基金」規劃，並指出中小企業在淨零碳排政策上的焦慮與資訊不對稱問題。
- 要求環境部與經濟部成立單一窗口，提供中小企業清晰的減碳輔導資訊，並打擊不實顧問公司。
林淑芬 立法委員
- 質疑臺灣垃圾堆積如山的根本原因，指出焚化爐處理能力與分配失衡，以及事業廢棄物排擠民生垃圾。
- 批評民間焚化廠收費過高導致事業廢棄物湧向公共焚化爐，造成區域調度機制失效。
- 指出掩埋場不當使用，大量接收民生垃圾，導致臺灣垃圾處理「倒退嚕」，並質疑環境部「掩埋覆土」策略。
- 揭露臺灣人均廢棄物產出量為亞洲發達國家第一，質疑政府源頭減量政策成效不彰，並批評地方清潔隊混收垃圾影響民眾分類意願。
牛煦庭 立法委員
- 關切地方垃圾轉運站長期困擾，指出其作為鄰避設施引發民怨。
- 建議中央應設計政策誘因，鼓勵跨區區域聯防機制，解決垃圾轉運問題。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 報告112年底裸露堆置垃圾量為84萬噸，至113年8月已降至72萬噸，目標3年內（116年6月前）完成妥善處理。
- 說明將投入12億元補助地方政府進行裸露垃圾覆土掩埋、篩分打包及防災措施，並透過AI科技監控垃圾量。
- 指出焚化爐整改後，預計116年總處理量能可達700萬噸/年，同時強調源頭減量為根本解決之道。
- 回應減碳目標達成有難度，但政府正積極盤點並推動綠能，希望2030年目標有機會達成。
- 澄清醫療機構不徵收碳費，將與經濟部、金管會合作，透過民間資金協助醫院深度節能，並強調節能優先於碳盤查。
- 承認SRF過去管理不善，承諾年底將提出更嚴格的管理辦法與白皮書，並將其視為轉廢為能的必要手段。
- 表示將積極推動資源循環促進法修正案，預計年底前送行政院預審，明年送立法院審查。
- 回應將研議清潔隊員福利待遇問題，並與地方政府合作，推廣彰化破袋檢查等成功經驗。
- 強調垃圾處理需中央與地方合作，並承諾將積極處理各項垃圾問題，包括原鄉清運需求、資源回收場火災監控等。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明裸露堆置垃圾多數位於合法掩埋場內，將督導地方加強覆土掩埋與防災管理。
- 解釋災後垃圾清運補助為常態性機制，會視各縣市實際需求核實補助，無最高上限。
- 回應垃圾焚化廠處理事業廢棄物包含列管與非列管兩種，總量約180萬噸。
- 說明清潔獎金有1萬元天花板，由各縣市依財政狀況發放，最低約6,000元。
- 承諾將研議跨區垃圾聯防機制，並願介入輔導地方政府協調。
林健三 環境部資源循環署副署長
- 說明事業廢棄物應由事業自行清除或委託公民營機構處理。
- 回應垃圾隨袋徵收費用過高問題，將實際訪問成本估算以評估協助方式。
- 回應一次性旅宿用品限制使用政策，將自114年1月1日起實施，不再提供小瓶裝液態盥洗用品及個人衛生用品自由取用。
相關後續
- 第一案臨時提案（蘇清泉等提）：關於天災垃圾清運費用爭議，環境部應於2週內了解情形並提交書面報告。
- 第二案臨時提案（陳菁徽等提）：關於土壤及地下水污染整治法修法，照案通過，環境部應啟動修法研議作業，並於2個月內提交書面報告。
- 第三案臨時提案（陳菁徽等提）：關於推動氣候科技循環園區，環境部應於1個月內提交書面報告，說明作業期程、費用規劃、用地選址及法制作業等事項。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
原始資料
- 公報
- 1138201
- 卷／期／冊
- 113／82／1
- 發布日期
- 2024-11-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON