過曝世代手機成癮公聽會：探討校園管制與跨部會策略
教育及文化委員會會議日期：2024-10-17
立法院教育及文化委員會召開「過曝世代、手機成癮與校園學習」公聽會，聚焦探討手機對學生學習、身心健康的負面影響及校園管理困境。學者專家、教師、家長及學生代表分享多元觀點，多數呼籲教育部制定更明確且具強制力的規範，並強調跨部會合作、家長教育及數位素養推廣的重要性。教育部承諾將檢討現行原則，並於2個月內提出初步報告。
討論事項一
「過曝世代、手機成癮與校園學習」公聽會
核心議題
- 探討手機成癮對學生學習表現、注意力、身心健康及社交能力造成的負面影響。
- 檢視現行校園手機管理規範的有效性與困境，並討論教育部是否需建立全國統一的學生手機使用指引。
相關爭議
- 管理方式的強制性與彈性：教師團體及部分學者專家主張教育部應制定具強制力的全國統一規範，全面管制校園手機使用；學生代表則希望有合理的規範與教育，而非完全禁止，並強調自主管理能力培養。
- 手機對學習的影響：部分意見強調手機分散注意力、降低學習效率及導致碎片化知識吸收；另有學生代表指出手機可作為數位學習工具，提供線上資源與學習紀錄。
- 管制範圍與年齡分層：有建議高中以下學生應全面禁用手機，或依年齡層制定差異化管理；也有意見認為應將智慧手錶、穿戴裝置、虛擬眼鏡等一併納入考量。
- 家長配合度與教育責任：教師團體反映部分家長不配合學校管理，甚至施壓，導致規範難以執行；多位委員及學者強調家庭教育在數位素養培養及手機使用習慣建立上的關鍵角色。
- 平台業者的責任：有委員呼籲政府應積極面對社群平台及遊戲app開發業者的企業社會責任，要求其針對成癮性演算法、年齡分級與內容審查進行更嚴格的規範。
- 跨部會合作的必要性：多位委員指出手機成癮問題涉及衛福部、數位發展部、文化部等多個部會權責，應成立跨部會小組共同解決。
- 心理健康與社交影響：許多發言者提出手機成癮與青少年憂鬱、焦慮、自傷、人際互動障礙及情緒控管問題的關聯性，強調應關注學生的心理需求。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 指出國高中生手機成癮程度僅次於大學生，對學習、人際、健康、時間管理及注意力有負面影響。
- 提及國外已有多國開始規範校園手機使用，施行後學生學習表現與校園霸凌頻率有所改善。
- 建議可借鑑英國網路安全委員會模式，成立兒少網路工作小組，整合跨域政策。
洪孟楷 立法委員
- 呼籲教育部會同數位發展部、衛福部等部會，將手機成癮議題納入更完整的架構協助。
- 建議教育部應具體了解歐美國家校園禁用手機的成效，作為後續政策推動參考。
- 主張應有更明確的指引，不只針對手機，也應將穿戴裝置、虛擬眼鏡等一併考慮。
- 要求教育部會同數位發展部、衛福部、文化部要求平台業者做更嚴謹的年齡分類與內容分級。
郭昱晴 立法委員
- 分享義大利、法國、瑞典、希臘等國已開始實施或倡議校園禁用手機、限制社群帳號年齡及規範父母教育責任。
- 指出手機成癮導致學生社交能力下降，資訊吸收碎片化，影響深度閱讀能力，以及視力與手寫訓練受損。
- 建議應從校方、家長自身建立正確觀念，並可參考現行學校早自習、午休統一管理手機的做法。
林月琴 立法委員
- 引用聯合國統計，全球青少年網路使用率高達71%，臺灣幼兒園至中年級首次接觸網路佔75%，平均每日使用8.3小時。
- 指出臺灣15至24歲兒少自殺率為第2名，網路沉迷與性影像外傳、遊戲成癮、網路霸凌及自殺有高度相關。
- 強調臺灣缺乏明確的網路規管單位，呼籲政府借鑑美國「防止成癮性內容剝削兒童法」及英國「網路安全法」，推動相關立法與罰則。
- 建議教育部至少先制定學生攜帶行動載具及校園使用的管理規則，並明定兒少媒體教育內容與實施準則。
陳菁徽 立法委員
- 指出手機app設計目標是讓人上癮，透過多巴胺機制造成興奮感，難以用意志力克服。
- 強調環境管控是影響手機使用習慣、協助戒癮的重要方法，並指出學生主要在家中及假日使用手機。
- 批評教育部現行「中小學家長數位學習知能指引」過於側重數位學習優點，僅1頁提及預防成癮且缺乏具體方法，實用性不足。
- 建議教育部應參考臺大兒家中心「陪孩子在數位網路世代成長的指南」，提供家長更實用的指引，協助家庭陪伴孩子跨越手機使用不良習慣。
陳培瑜 立法委員
- 強調所有3C工具本質中性，關鍵在於大人如何協助孩子建構良好的互動邏輯，並指出大人在陪伴孩子過程中可能有所疏漏。
- 提出「用閱讀對抗3C」的策略，強調閱讀可穩定情緒、培養專注力，並呼籲教育部、文化部、衛福部應共同研究推動。
- 批評教育部終身教育司及家庭教育中心過去未積極面對3C育兒困境，應承擔更多家庭教育責任，給予家長支持。
- 呼籲科技業者應負起企業社會責任，解決app設計導致使用者黏著、多巴胺驅動的問題，政府應積極面對並要求規範。
- 建議以「過度依賴」取代「成癮」標籤，並強調青少年需要被有理、文明地管理與協助，而非單純禁止。
張雅琳 立法委員
- 指出疫情後全球兒童焦慮、憂鬱及注意力缺失問題升高，手機導致深度思考與專注力削弱，習慣快速瀏覽資訊。
- 分享其孩子從小學2年級沉迷電腦遊戲，透過與孩子溝通、制定規範，使其至今未擁有手機的經驗，強調健康原則與家長照顧權。
- 主張應在尊重兒童意見下，於校園內設定框架，讓各班級因時制宜制定手機使用規範，避免影響課堂秩序及隱私。
- 呼籲調整課程份量，增加學生在校園內真實互動、連結及社交練習的機會，並強調從小培養戶外活動及人際互動的重要性。
相關人員回應
張廖萬堅 教育部政務次長
- 報告教育部現行防範手機成癮措施，包括108年頒布「高級中等以下學校校園行動載具使用原則」及109年函請各校訂定「校園行動載具使用管理規範」。
- 說明本部透過與亞洲大學合作辦理工作坊、親子營隊等活動，落實防治及輔導支持，並推動資訊素養教育，培養學生正確使用習慣。
- 指出過去教育部原則以正向使用及輔導為主，但考量今日公聽會共識及國際趨勢，將檢討並研議制定管制強度較高的規範。
- 表示教育部樂觀其成立法院若能形成立法共識，將全力配合推動相關法規。
- 承諾將與衛福部、數位發展部等跨部會討論，推動全面性數位素養教育，並積極協商以回應各界建議。
吳穎沺 教育部資訊及科技教育司司長
- 承認手機成癮是複雜議題，教育部將與時俱進，納入各方寶貴建議進行研議，並凝聚社會共識。
- 表示除了管理辦法本身，也將系統性思考配套措施，如家長家庭教育及與學生的溝通。
- 承諾將把委員及各界提出的建議與資源，納入「中小學家長數位學習知能指引」的修改。
- 同意將於2個月內向召委提交關於規劃與進度的初步報告。
相關後續
- 教育部將檢討並研議制定管制強度較高的校園手機使用規範，以回應公聽會共識及國際趨勢。
- 教育部承諾將與衛福部、數位發展部等跨部會討論，推動全面性數位素養教育。
- 教育部將於2個月內向教育及文化委員會召委提交關於相關規劃與進度的初步報告。
- 公聽會終結後10日內，出席者的正反意見報告將送交全體委員及出席者，並作為審查相關議案的參考。
原始資料
- 公報
- 1138301
- 卷／期／冊
- 113／83／1
- 發布日期
- 2024-11-06
- 原始連結
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