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經濟委員會審查電力能源配比：部長海外電廠構想引發爭議，核能與綠能政策成焦點

經濟委員會會議日期：2024-10-16

立法院經濟委員會邀請經濟部部長及台電董事長報告我國電力能源配比現況與未來規劃。會議聚焦於部長提出的海外綠電廠構想、核能政策的開放性、再生能源推動進度、台電財務虧損及電價調整等議題。多位立委質疑海外購電的可行性與國安風險，並關切綠能發展的弊案與地方電廠興建爭議。部長承諾將謹言慎行，並就多項議題進行檢討與評估。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

我國電力能源配比執行現況與未來規劃報告 (備質詢)

核心議題

本次會議主要針對台灣電力能源配比的現況（燃煤40.0%、燃氣41.5%、核能5.4%、再生能源10.5%）及2030年目標（燃氣50%、再生能源30%、燃煤20%）進行報告與質詢。
討論重點涵蓋再生能源（太陽光電、離岸風電、地熱、水力）的推動進度與挑戰，以及政府對核能政策的立場（開放討論但需符合核安、核廢料處理及社會共識）。

相關爭議

海外綠電廠構想：經濟部長提出在菲律賓或日本興建綠電廠並透過海纜或船運回台灣的構想，引發委員對其可行性、成本、國安風險及台灣電力是否不足的廣泛質疑，部長坦承發言不夠精準。
核能政策與非核家園：部長表示「非核不是神主牌」且政府對核能政策是開放的，但強調需滿足核安、核廢料處理及社會共識等條件，委員則呼籲應務實評估核能延役，以穩定供電並降低碳排。
台電財務虧損與電價：委員質疑台電巨額虧損（近4,400億元）與政府撥補（5,000億元）後仍漲電價（近3年漲幅達30%）的合理性，並關切高成本綠電對電價的影響，部長承諾努力降低成本。
再生能源目標達成與弊案：委員對2026年再生能源占比達20%的目標能否達成表示懷疑，並質疑太陽光電開發（尤其地面型）的土地來源、對社區的侵擾及綠能弊案頻傳的問題。
離岸風電國產化政策：針對離岸風電「923之亂」的國產化鬆綁議題，委員要求經濟部堅持對3-1、3-2期案場的國產化承諾，以維護國內產業鏈發展及政府信賴原則。
地方電廠興建與民意：台南地區多位委員強烈反對森霸、九崴、寶椿等天然氣電廠興建案，指控其漠視地方安全、程序不公，並質疑經濟部在其中扮演的角色。
會議紀錄塗黑與圖利疑慮：羅智強委員指控經濟部刻意塗黑離岸風電股權變更會議紀錄的主席姓名（曾文生），並質疑達德能源與允能風場股權變更案中，經濟部對違約金裁罰過輕（僅3.5億而非20億或400億迴避成本），恐涉圖利。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑部長在菲律賓建電廠的發想，指出海纜建設成本高昂且耗時，並關切新四輕石化廠南遷呂宋島的討論，認為部長對石化產業狀況外。
強調新四輕對國內石化中下游及半導體產業的重要性，反對外移，並指出其對高雄就業人口的影響。

邱議瑩立法委員

要求經濟部澄清關於LNG船因軍演掉頭的假訊息，確保天然氣儲存量充足。
質詢部長在印太戰略智庫提及在菲律賓設電廠的發想，並建議政府發言應謹慎，避免過早公布不成熟的構想。
要求台電加速推動防災型微電網計畫，特別是深入高雄山區，以應對颱風造成的停電問題。

張嘉郡立法委員

質疑部長在菲律賓購買綠電的發想，認為參考新加坡案例不成熟，且部長發言過於即興、未經盤點。
指出台灣電網線損率高，質疑從菲律賓拉海纜送電的成本、時間與線損，並認為重啟核能可能更實際、快速。
提醒部長作為全國經濟總舵手，發言應深思熟慮，避免造成社會不安與國安脆化，並質疑台灣是否缺電。

羅智強立法委員

指控經濟部在提供離岸風電會議紀錄時塗黑主席姓名，質疑有隱匿行為。
揭露達德能源在允能風場股權變更中多次違反經濟部規定（股權低於50%），但最終僅裁罰3.5億元，遠低於合約規定的20億元或迴避成本400億元，質疑經濟部涉嫌圖利。
要求部長將此案移送政風處及檢調調查。

楊瓊瓔立法委員

質詢部長海外建綠電廠構想的預算規模、發想來源及評估進度，要求半年內提出可行性分析。
提醒部長國內輸電耗損已高，船運綠電不可行，擔憂發言與台電不同調，造成民眾疑慮。
指出核電是乾淨能源且成本較低，質疑政府綠電政策導致電價上漲，要求部長提出財務管理改革及具體降價方案，並逐年公布電廠建設進度。

鄭正鈐立法委員

質疑台灣電價漲幅（平均35.43%，產業52.36%）是否過大，並關切部長海外綠電發想的真實目的，是否為台灣綠電不足，以及為何不考慮中國大陸的綠電。
要求部長明確交代核能政策，並對核三廠延役的可能性做出說明。
關切離岸風電「923之亂」後國產化政策的執行，要求經濟部堅持對3-2期案場的國產化要求，以維護政府信賴原則與產業發展。

陳亭妃立法委員

質疑森霸電廠欠地方回饋金21.6億元，且二期管線沿用一期未經安全評估，批電廠「橫著走」。
關切九崴電廠在台南安定設廠遭拒後去向不明，以及寶椿電廠在未獲許可下四處舉辦說明會，造成地方恐慌，質疑有「人撐腰」。
強調電廠設立應遵守法令與程序，否則將與人民站在一起抗爭。

賴瑞隆立法委員

理解部長海外建綠電廠構想源於2050淨零碳排壓力，但提醒應更努力克服國內綠能推動阻力，並在政策成熟後再對外公布。
關切大林蒲遷村土地取得與二階環評延宕問題，要求經濟部加快進度，並在今年底前同步啟動預登記作業。
詢問AMD進駐高雄研發據點的進度，要求部長大力協助加快期程。

張啓楷立法委員

質疑部長海外綠電構想的成本與時間可行性，認為會增加台電虧損與電價上漲壓力，並提醒部長發言應與團隊內部溝通。
要求部長明確承諾若獲2,000億元撥補，兩年內電價不會再漲，並提出具體財務改革計畫，解釋如何彌補核電停機及高價綠電造成的財政漏洞。
揭露經濟部與法務部防制綠能犯罪座談會的召集人為涉入台南88槍案被起訴的能源署組長林文信，質疑其適任性與政府防制犯罪的決心，要求部長徹查並提出具體作法。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出核四廠耗資2,936億元停擺，加上政府撥補台電4,000億元，電價仍持續上漲，質疑現行再生能源政策（特別是太陽光電）對台灣小而美的環境影響。
建議經濟部與台電應整體評估所有能源選項，包括核能啟動與延役，並納入地質等專業評估，不應受限於單一政策方向。

邱志偉立法委員

肯定部長海外電廠構想的長期戰略意義，但強調政策形成前需有縝密評估、配套措施及完整對外說明，並聚焦於解決國內能源急迫問題。
關切地熱發電進度緩慢，要求能源署確保2025年20MW目標達成，並建議政府主導初期高風險探勘以分攤業者風險。
要求將北高雄沿海地區電纜地下化納入電網強韌計畫專案處理，並確認AI算力中心是否需提出能源使用說明書。
關切興達電廠燃氣1號機商轉延後問題，要求台電確保如期供應橋科與南科用電。

謝衣鳯立法委員

確認碳費預計2026年開徵，並質疑地熱9GW潛能目標何時達成。
關切核電缺口如何彌補，認為核電是潔淨能源，但部長表示需滿足綠電需求與2050淨零目標。
質疑碳費開徵後，台電繳納的碳費是否轉嫁至製造業及中小企業，並影響電價，要求經濟部爭取碳費用於補助中小企業節能服務。
指出電價兩次上漲對物價與產業的衝擊，要求部長提出具體管理措施降低電價成本。

陳超明立法委員

質疑經濟部與台電在燃煤、燃氣發電占比報告上的數據差異，要求未來報告應更清晰。
批評中鋼在離岸風電投資失敗，虧損64億元，並斥資20億元買碳權轉賣，認為是公司腐化現象，要求經濟部加強監督。
提醒部長政治現實與理想的差距，海外電廠構想應謹慎，優先顧好台灣電力供應，避免「理想豐滿，現實骨感」。
指出政府撥補台電巨額資金與電價調漲後，台電財務仍面臨挑戰，質疑其效益。

郭國文立法委員

肯定部長在菲律賓種綠電輸入台灣的構想，認為可搭配低階半導體產業輸出，從戰略布局來看具經濟安全保障概念。
批評天然氣發電廠興建採「自給率」原則，導致台南承擔過多負擔，質疑電業登記規則中PPA簽訂條件被放寬，要求部長徹查，並設定退場機制。
指出台南已承擔森霸二期等能源負擔，且興達電廠空污範圍涵蓋台南，不應再增加當地電廠，要求部長掌握業務狀況，避免受誤導。

賴士葆立法委員

指出Google購買SMR核電的趨勢，質疑部長海外綠電發想是否凸顯台灣缺電，要求經濟部協助引進SMR。
批評部長在總質詢期間請假赴日是藐視國會，並質疑其海外電廠構想不切實際，認為部長「只想當官」而放棄務實能源政策。
關切海底電纜故障率高，質疑其作為海外購電輸電方式的可靠性，並暗示部長的發言可能與特定能源廠商利益有關。

萬美玲立法委員

批評部長上任4個月出訪4次，且在總質詢期間請假赴日缺乏必要性，要求未來總質詢期間不得請假。
質疑部長赴日協助台商投資半導體，但對吸引日商來台投資的具體成效不彰，並強調台灣人才應為台灣所用。
要求經濟部成立外部停跳電事故調查委員會，而非僅在桃園成立專案小組，以確保公正第三方調查結果。
質詢桃園SRF廢棄物發電廠爭議，指控經濟部推薦函導致市府同意，後又收回推薦函，要求部長支持桃園市政府二度撤銷入園許可，並共同善後國賠問題。

蔡易餘立法委員

支持部長參與呂宋經濟廊帶計畫，認為是台灣廠商走出去的商機，並澄清部長海外電廠構想並非因台灣綠電不足。
指出台灣風電在颱風期間表現良好，可將台灣經驗帶到海外市場。
關切台電因排碳係數壓力無法賣純綠電，導致負擔沉重，建議經濟部規劃電力產品「分艙」銷售低碳電力給企業，以分散壓力。
要求台電加速嘉義馬稠後、槺榔變電所工程進度，並與鄉親真誠溝通沿海電纜線推動阻力。

洪孟楷立法委員

強調電力是國家重要戰略物資，質疑依賴外部運輸電力會將發電命脈掌握在他人土地上，增加國際情勢變化的風險，並詢問部長是否曾與國安單位討論。
關切部長海外電廠構想是否因特定廠商已先插旗菲律賓，導致有內線交易疑慮。
批評部長發言過於兒戲，缺乏務實考量，提醒其身為經濟部長，言行應代表國家政策，而非個人幻想。

呂玉玲立法委員

肯定部長來自產業的專業，但提醒海外電廠構想屬長期規劃，應務實評估並待成熟後再公布執行。
質疑台電巨額虧損與政府撥補後仍漲電價，要求經濟部不能將補助與電價掛鉤，並應積極開源節流。
建議部長與中油協調調降天然氣價格，並研議提高高耗電半導體產業的電價負擔，以平衡台電財務。
強調能源政策應重新檢討，不能有意識形態，所有穩定供電的選項（包括核能）都應討論，並要求經濟部扶植國產離岸風電產業鏈，保障已簽約廠商。

黃國昌立法委員

批評賴清德政府的能源轉型路徑不清，口號多於實際規劃，對2026年再生能源占比20%的目標達成率存疑，並要求提供詳細的基礎數據和函數關係。
質疑太陽光電發展速度規劃的合理性，特別是地面型光電所需的6,000公頃土地，目前連盤點都未完成，要求提供具體計畫內容。

王育敏立法委員

指出太陽光電20GW目標跳票，2026年目標仍有7GW缺口，且主要為地面型，質疑所需6,000公頃土地來源是否足夠依賴漁電共生，並要求嚴審社區型光電。
揭露嘉義大埔鄉光電業者在社區（活動中心、學校、住家旁）大量種電引發衝突，質疑現行審核機制不設防，要求經濟部嚴格審核社區型光電，並禁止在水庫、學校、醫院、社區周邊設置。
提及卓院長已交辦經濟部了解大埔光電案，要求部長主持公道。

陳昭姿立法委員

強調工業產品品質一致性的重要性，質疑大林電廠更新改建工程中煤倉使用的防爆電氣管配件存在不合格品和仿製品，可能助燃，危及工安。
揭露台電2020年已檢測出不合格產品，但未向上陳報，質疑台電驗收不實與內部管理問題，要求部長徹查並究責，必要時送檢調處理。

高金素梅立法委員

回顧民進黨非核家園政策導致能源配比失衡（燃煤占比最高、核能減少、再生能源成長有限），質疑政策本末倒置，導致電價上漲、台電虧損。
指出核電是溫室氣體排放量最低的發電方式，歐美國家科技龍頭已紛紛使用核電，建議政府應正本清源，合理利用核能。
批評部長海外建綠電廠的構想是「把理想當政策」的錯誤，認為不切實際且可能引發股票炒作疑慮。

廖偉翔立法委員

質詢衛福部長是否曾就藥廠因電價上漲要求藥局加價問題與經濟部溝通，部長回應不確定。
質疑部長海外建電廠發想出現時機不當，造成人民恐慌，認為是「病急亂投醫」。
指出台灣現行能源配比導致範疇二碳費削弱企業國際競爭力，要求部長務實調整能源政策，並對核能選項持開放態度。
批評能源發展綱領多年未調整，要求經濟部應滾動式檢討，以應對AI時代用電需求激增的挑戰。

黃健豪立法委員

質疑部長海外購電構想與雲豹能源在菲律賓投資太陽能的關聯性，並質疑海外綠電價格若比本土便宜，將使本土廠商成「冤大頭」。
質疑2,000億元撥補後兩年不漲電價的承諾，指出這筆錢來自人民納稅錢，等於每人負擔近9,000元，要求部長提出具體財務規劃與試算報告。
認為部長的說法是變相漲價，且未提出如何確保台電成本不再上漲的具體方案，要求部長提出報告以供立法院審核撥補案。

葉元之立法委員

質疑部長將海外電廠構想的發言改口為「草率發言」是受到壓力，認為部長實際有完整計畫，只是話講太快。
詢問部長海外電廠構想的發想時間點（4月看到美日菲計畫，7、8月開始研究），並質疑是否受雲豹能源在菲律賓投資的啟發，部長否認。
質疑部長鼓勵台灣企業到海外設光電或風電廠，但卻不清楚目前有多少企業已在當地投資，認為部長未經調查即發表構想。
批評部長「將高碳排企業移到海外」的說法是「乾坤大挪移」的頭痛醫頭、腳痛醫腳方式，將減少台灣就業機會與投資，認為應同時讓高碳排企業在台做到淨零。

翁曉玲立法委員

指出台灣發電高度仰賴火力發電，溫室氣體排放量遠高於核電，但民進黨政府不願面對此事實。
質疑英國已關閉燃煤電廠，而台灣卻在2025年非核家園政策上反其道而行，詢問部長任內是否可能宣告核電廠延役。
批評台電消費性用電服務契約中停電補償極不合理（每度僅1.33元），造成人民財產損失與生命健康風險，要求經濟部與台電研議修正契約，比照德國高額賠償機制。

牛煦庭立法委員

讚揚部長心直口快的個性，認為有助於直面問題核心，但質疑部長將海外電網串連構想稱為「草率發言」是否為真。
詢問台灣是否有針對跨國電網串連的研究計畫，部長表示此為美日菲呂宋經濟走廊計畫，台灣未被納入，是其個人發想，並承諾將持續開論壇討論。
提醒部長海外電廠計畫需有強而有力的上位計畫及國際合作背景，並考量菲律賓地緣政治風險，確保資訊透明，避免內線交易疑慮。
強調台電財務壓力巨大，應審慎評估實務可行性，並期許部長以勇氣帶來能源配比政策調整空間。

涂權吉立法委員

質疑部長海外購電構想與雲豹能源在菲律賓投資太陽能之間是否有巧合或關聯性，部長否認，並表示不會購買雲豹綠能。
指出桃園1至8月跳電247次，平均每天超過1次，且多數為台電設備故障所致，而非外力，要求部長深入研究並改善。
質疑桃園人口增加但用電量未同步增加，跳電卻頻繁，以及北部用電量短缺200億度導致南電北送線損嚴重，要求部長與台電檢討原因並改善電網韌性。

何欣純立法委員

支持區域發電與電網更新規劃，強調民生與產業用電穩定同等重要，特別關切中小企業與傳統工業的綠能用電。
詢問特定工廠（包含申請中與已申請）在屋頂架設光電面板的政策進度與限制，要求經濟部提供家數、基本資料，並設定時程表有效率推進與協助，解決建築耐震、結構安全等實務問題。

徐富癸立法委員

要求部長為屏東發展盡責，超前規劃南州崁頂台糖土地作為產業園區，以應對未來科技大廠進駐的土地需求。
關切大潮州人工湖進度，要求中央協助屏東縣政府減輕財力負擔。
指出不利耕地綠能開發存在經濟部與農業部脫鉤現象，要求訂定明確規範，避免業者無所適從及綠電污名化。
要求經濟部儘快提出屏東抽水站老舊與養殖專區電纜地下化的對策，並提供相關規劃施工期程書面資料。

徐欣瑩立法委員

質疑部長「未來兩年電價不漲」的說法過於自信，指出台電發電成本（平均3.06元）遠低於未來主力綠電（太陽能4.88元、風力6塊多），認為電價上漲壓力大。
擔憂AI時代用電需求將大幅成長（台電預估整體成長率從1.8%升至2.8%），但目前儲電方案不明確，且能源政策未能有效應對，恐導致夜間缺電與污染加劇。
批評政府能源政策「口號治國」、「自欺欺人」，要求提出務實可行且有願景的政策，避免全民受苦。

相關人員回應

郭智輝經濟部部長

能源政策以穩定供電為前提，發展再生能源為主軸，搭配低碳天然氣發電，目標2030年燃氣50%、再生能源30%、燃煤20%。
坦承綠電推動進度受疫情、戰爭影響未如預期，將誠懇面對問題並解決困難，太陽光電目標調整為2026年完成20GW。
政府對核能政策是開放的，非核不是神主牌，但核電使用須符合核安、核廢料處理及社會共識等條件。
澄清海外綠電廠構想是個人在論壇上基於民主同盟互助和2050淨零碳排目標的發想，並非經濟部確定政策，為發言不夠精準致歉。
承諾將在半年內就海外綠電構想提出可行性評估報告，並將謹言慎行，避免再造成誤解。
面對台電虧損與電價問題，表示會努力降低台電成本，並將電價審議交由委員判斷，若獲2,000億元撥補，承諾兩年內若電價再漲將辭職。
回應綠能弊案問題，承諾就大林電廠防爆器材不合格案究責，若有不法將送檢調處理；針對防制綠能犯罪，會後將提供具體作法。
承諾會與高雄市政府加快大林蒲遷村協商，並與環境部討論加速環評，力求在今年底前同步啟動預登記作業。
支持AMD進駐高雄，將大力協助加快其研發據點期程。
表示會檢討停電補償機制，並針對桃園地區跳電頻繁問題，承諾將深入研究並改善電網。
承諾將加速制定不利耕地綠能開發明確規範，讓業者有所依循。
強調發展無人機產業，爭取日本2,000億臺幣市場與台灣業者合作。
回應碳費問題，表示碳費預計2026年開徵，台電繳納碳費對電價影響不大，將透過ESCO方案協助中小企業節能減碳。
承諾會與高雄市政府加快大林蒲遷村協商，並與環境部討論加速環評，力求在今年底前同步啟動預登記作業。
支持AMD進駐高雄，將大力協助加快其研發據點期程。

曾文生台灣電力公司董事長

台電系統發電結構占比為燃煤34%、燃氣44%、核能7%、再生能源9.9%，並持續強化電網韌性，加速配電系統穩定供電專案，優先在2028年完成民生相關工程。
台電積極佈建低碳燃氣發電取代燃煤，並推動大潭、興達等燃氣計畫，同時提供電網友善綠電併網環境，自主開發光電、風電、地熱等再生能源。
台電正加速推動用過核燃料中期乾式貯存計畫，核三2號機運轉年限至2025年5月。
回應海外電廠構想，表示減碳是全球性議題，台電對新電力技術發展有研究，HVDC海底電纜技術成熟，但國際合作架構與成本需進一步研究。
回應大林電廠煤倉防爆器材不合格問題，表示產品有TS標章，將調查廠商是否做假，並要求工程單位全面檢測。

王耀庭台灣電力公司總經理

回應海外電纜問題，表示長距離輸電需使用直流電，技術上可行，但規模與成本需評估，上岸溝通耗時。
回應碳費開徵，預估台電每年約繳15億元，分攤至每度電約0.01元以下，影響不大，並持續減煤減碳。
回應AI用電需求，表示台電已評估用電成長率將從1.8%增至2.8%，並正在規劃應對措施。
回應桃園跳電問題，表示正在持續改善紅區，並指出桃園高壓用戶多，去年景氣不佳導致用電下降，但電網仍需擴建以應對新增加區域。

游振偉經濟部能源署署長

回應台南電廠爭議，強調所有電廠設立需依相關法令及行政程序，說明會是必要程序，寶椿案目前在蒐集民意階段。
回應地熱發電進度，表示目前已完成7點多MW，預計明年底可達20MW目標，並透過修法將地熱開發程序簡化為單一窗口。
回應太陽光電土地問題，表示20GW目標中屋頂型已達標，地面型所需6,000公頃土地將優先推動漁電共生，漁業署提供約2萬公頃土地。
回應特定工廠屋頂光電問題，表示合法工廠與申請合法化的特定工廠都可設置，但需技師簽證確保建物結構耐受20年以上，並將協助中小企業取得協助。

黃宏莆經濟部水利署副署長

回應大潮州人工湖進度，表示目前已送行政院國發會審查中。

相關後續

經濟部部長承諾半年內將提出海外綠電構想的可行性評估報告。
經濟部部長承諾若獲2,000億元撥補，兩年內若電價再漲將辭職，並將提出具體財務管理改革與降價方案。
羅智強委員要求經濟部將離岸風電股權變更案中涉嫌圖利的問題移送政風處及檢調調查，部長表示可以。
經濟部部長承諾將就大林電廠防爆器材不合格案究責，若有不法將送檢調處理，並提供檢討報告。
經濟部部長承諾將與高雄市政府加快大林蒲遷村協商，並與環境部討論加速環評，力求在今年底前同步啟動預登記作業。
經濟部部長承諾將加速制定不利耕地綠能開發明確規範，並提供屏東抽水站老舊與養殖專區電纜地下化的規劃施工期程書面資料。
萬美玲委員要求經濟部於1個月內說明如何成立外部停跳電事故調查委員會，並將與部長討論桃園SRF議題善後事宜。
黃國昌委員要求經濟部會後提供再生能源發展路徑的基礎判斷資料及地面型光電盤點好的具體計畫內容。
何欣純委員要求經濟部提供特定工廠屋頂光電相關家數與基本資料，並設定時程表推進與協助。
張啓楷委員要求經濟部於2週內提供如何彌補核電停機及高價綠電漏洞的詳細計畫，並提出防制光電弊案的具體作法書面資料。

原始資料

公報: 1138401
卷／期／冊: 113／84／1
發布日期: 2024-11-08
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