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經濟委員會質詢農業部：聚焦公糧收購、班班有鮮乳與農業政策爭議

經濟委員會會議日期：2024-10-17

立法院經濟委員會邀請農業部部長報告「提高公糧收購價格之評估與執行方案」，多位立法委員就立法院決議調漲公糧收購價提出質詢，批評農業部拒絕執行決議，並質疑其「1集、2轉、3加3」政策成效。此外，「班班有鮮乳」政策的執行困境、農業數位化、農損救助與農業保險覆蓋率不足等議題也成為質詢焦點。農業部部長陳駿季則說明其政策旨在全面提升農民收益，而非僅針對特定族群，並承諾將檢討多項農業政策。

討論事項一

邀請農業部部長就「農業部對於立法院決議提高公糧收購價格之評估與執行方案」進行報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論農業部對於立法院決議調漲公糧收購價格的評估與執行方案，以及農業部提出的「1集、2轉、3加3」稻米產業升級政策。
同時，多位委員也針對「班班有鮮乳」政策執行、農業數位化、農損救助、農業保險覆蓋率及農業移工等多元農業議題進行質詢。

相關爭議

公糧收購價格調整與立法院決議：立法委員普遍主張應依立法院無異議通過的決議，將公糧收購價格每公斤調高 5 元（從 26 元至 31 元），以反映 13 年來不斷上漲的生產成本（如人工、肥料、秧苗），並強調應尊重民主法治精神。農業部則表示提高公糧價格僅惠及少數稻農，且與現行稻作面積調控政策目標矛盾，可能導致過度種植、市場失衡及排擠其他農業補助，故現階段不予調整。
「1集、2轉、3加3」政策成效與適用性：農業部力推「1集、2轉、3加3」政策，強調能以較少預算（16.5 億元）照顧所有 22.5 萬稻農，透過提升品質、轉作旱作和市場機制來增加收益。然而，多位委員質疑此政策為「新瓶裝舊酒」，執行多年成效不彰，且無法立即解決小農和老農的生計困境。
「班班有鮮乳」政策的執行問題：委員批評該政策因供應鏈規劃不足、冷鏈設備缺乏，導致 75% 學校轉喝保久乳而非鮮乳，且排擠小酪農和羊乳產業。農業部承認政策倉促，承諾協調乳廠增產保久乳，並將檢討價格與配送方式，確保學童都能喝到國產乳品，並研議發行鮮奶券等替代方案。
農業災害救助與保險覆蓋率：委員指出現行農損救助辦法「同曆年一次救助」規定不符實際多災狀況，且農業保險覆蓋率（扣除強制險後僅 17.6%）過低，保單設計與理賠標準存在問題，難以提升農民投保意願。農業部承諾將檢討救助辦法改採「產期」認定，並全面精進保單設計與理賠調查機制。
農業移工政策的執行與申請門檻：委員肯定農業部成功爭取增加 8,000 名農業移工，但反映地方農會因人力不足及管理風險（移工逃逸罰款）抗拒執行移工管理業務。此外，茶園等作物申請移工的 2 公頃面積門檻過高，限制小農申請。農業部表示將研究由其他法人或合作社承擔管理業務，並滾動檢討申請面積門檻。
國土計畫法與農民權益：委員關切國土計畫法實施後，農民可能面臨農地補償措施未明朗的雙重衝擊。農業部則表示「堆疊式給付」政策與國土計畫法脫鉤，並將持續與地方溝通，確保農民權益。
抗生素使用於飼料的國際趨勢：委員質疑我國在飼料中仍允許使用 19 種抗生素作為生長促進劑，進度遠落後歐盟（2006 年起逐步禁用），要求農業部檢討年度目標，加速減用抗生素，以符合國際趨勢並保障國人健康。農業部表示將與衛福部協調，並檢討替代方案與衡量標準。

立法委員發言

張嘉郡立法委員

批評「班班喝鮮乳」政策執行荒腔走板，因供應鏈規劃不足導致多數學校喝保久乳，且排擠羊乳酪農。
質疑「1集、2轉、3加3」政策為「新瓶裝舊酒」，實施 10 年未見成效，無法取代公糧收購來照顧農民。
要求農業部應為政策負責，若「1集、2轉、3加3」政策 1 年內無法使稻米價格上漲 1 元，部長應下台。
指責農業部不依法編列公糧收購預算，導致總預算卡關，行政院默許形同「演戲」。

林岱樺立法委員

主張農業應運用 AI 智慧決策解決「菜土菜金」問題，要求農業部加速協助農漁會更新老舊資訊設備，全面進入農業 AI 世代。
盤點中南部 141 家農漁會，發現 75% 電腦有資安風險，建議農業部盤點全國農漁會設備並研議補助方案。
要求農業部研擬農漁會資訊系統共用平台發展計畫，並評估調升農漁會用人費（薪水）各組 10%。

邱議瑩立法委員

反對提高公糧收購價格，認為台灣稻米產量過剩，食米量創新低，且公糧政策受益人數少（12 萬人），預算支出龐大（91 億至 116 億元）。
支持農業部「1集、2轉、3加3」政策，認為能以較少預算（16.5 億元）照顧更多稻農（22.5 萬人），並提升糧食自給率、推動優質米外銷。
建議農業部應鼓勵農民種植優質米並外銷，而非持續增加公糧收購。
關切國土計畫法「堆疊式給付」政策進度，要求農業部儘速公布並與農民溝通，且不應與國土計畫法綁定。

張啓楷立法委員

指出公糧價格 13 年未調，但公務員薪資已調 5 次、基本工資調 12 次、物價上漲 15%、農作成本增 25%，質疑農業部不照顧農民。
引述農業部資料，計算農民種植 1 公頃稻米半年僅賺 1 萬 7,079 元，不足以維持生計。
批評農業部不遵守立法院無異議通過的決議，形同賤踏立委共識與民主法治，要求農業部立即編列預算。

鄭正鈐立法委員

質疑農業部對新竹市農損數據掌握不清。
批評農業部誇大提高公糧價格的不利影響，且現行「對地綠色環境給付計畫」每年投入 74.87 億元鼓勵轉作，但公糧收購量仍持續上漲，顯示政策效果有限。
認為農業部不願提高公糧價格已非農業問題，而是政治問題，要求行政部門尊重立法院決議，依法行政。

呂玉玲立法委員

強調公糧價格應反映生產成本，因肥料、農藥、秧苗、代耕工資等皆已上漲，公糧價格 13 年未調不合理。
指出公糧收購有限量，農業部估算提高 5 元需上百億預算有誤，實際約 20 億至 22 億元，可與「1集、2轉、3加3」政策並行。
批評「班班有鮮乳」政策導致 75% 學校飲用保久乳，建議發行鮮奶券解決冷鏈與供應量不足問題，並確保百分之百使用國產乳品。
要求農業部研議解決老農參與集團栽培的困難，並檢討休耕政策從 1 年 2 期改為 1 期轉作造成農民翻土成本增加的問題。

廖偉翔立法委員

質疑「班班有鮮乳」政策由農業部發起，但定價過低（保久乳 14 元、鮮乳 16 元），未嘉惠酪農，反而衝擊小酪農與羊乳產業。
建議「班班有鮮乳」政策應考量國人乳糖不耐症比例高達 88%，可輔導不含乳糖乳品或採牛奶兌換券模式。
要求農業部檢討飼料中抗生素使用，應跟進歐盟全面禁用，並提高國家級防疫行動計畫的年度目標。

賴瑞隆立法委員

強調政策成敗責任歸屬行政機關，立法機關提供建議，但行政機關應考量國家資源有限，做出整體最有利的決策。
支持農業部「1集、2轉、3加3」政策，認為其能以最少經費照顧最多稻農，提升產業效益，避免排擠其他農業資源，並鼓勵優質米外銷。
關切前鎮漁港多功能水產品運銷中心進度嚴重落後 41%，要求農業部督促國土署趕工，並積極招商引進大型優質廠商進駐。

謝衣鳯立法委員

指出「班班有鮮乳」政策因保久乳產能不足，且學校預算僅補助 14 元導致優先訂購保久乳，質疑農業部叫學校改喝鮮乳不符實際。
關切稻米出口實績未大幅上升，要求農業部提出具體目標與方案，保證未來能增加稻米出口產值，提升農民收入。
質疑農業部在雞蛋產銷失衡問題上，未從源頭控管種雞數量，導致雞蛋過剩價格下跌，要求農業部提出解決方案，而非將責任歸咎業者。

陳亭妃立法委員

質疑農業部雖投入大量資源，農民卻感受不到，導致支持提高公糧價格的聲音較大。
建議農業部應針對稻米及其他農產品（如雜糧、花卉）建立滾動式檢討機制，每年依國內外情勢調整收購價格，以保障農民穩定收入。
強調民進黨政府對農業投入多，不應因公糧議題被誤解為不關心農民，應對外清楚說明政策立場。

洪申翰立法委員

主張小型農機具室屋頂光電設置程序過於繁瑣，農民雖有需求卻因農業部不積極作為而受阻。
指出農業部曾宣導農業資材室可設屋頂光電，但現要求建照或使用執照，與能源署及國土署意見不一。
要求農業部主動承擔協調角色，於 1 個月內提出資材室屋頂光電的安全確認方案，不應僅限於建照或使照。
關切水族展覽中對魚類健康不利的燈光設計，要求農業部與地方政府協調，從動物福利角度重新評估展覽設計。

陳超明立法委員

肯定農業部從善如流，撤銷天然災害救助辦法中水稻限縮龍捲風、冰雹的預告，並要求納入「鹽水風」災害類型。
質疑農業部部長研究出身卻未替農民說話，指出 1 公頃稻作一期僅賺 6 萬至 8 萬元，扣除成本後收益微薄，農民生活艱苦。
批評公糧價格 13 年未調是壓榨農民，且「1集、2轉、3加3」政策讓農民「霧煞煞」，建議公糧收購可強制要求高品質品種或與集團契作並行。
呼籲農業部應改變思維，用多種手段穩定公糧價格，並將不適宜耕種農地轉為城鄉發展區，以壓低房價、地價。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調立法院 7 月 16 日無異議通過公糧收購價格從 26 元調整至 31 元的決議，行政部門應尊重民意，依決議執行。
指出公糧價格 13 年未調，但物價、人工、肥料等成本大漲，農民生計受衝擊。
建議農業部可雙管齊下，一方面依立法院決議調漲公糧價格，另一方面持續推動「1集、2轉、3加3」方案，兩者可同時進行。
引述 100 年行政院為立法院決議（調漲老農津貼等）於 3 天內修正 101 年度總預算案的案例，要求農業部比照辦理。

陳冠廷立法委員

肯定農業部成功爭取農業外籍移工總數增至 2 萬人。
反映地方農會對管理農業移工意願低，建議由農糧署各分署或其他法人承擔移工管理業務。
建議農業部滾動檢討農業移工申請資格，將茶園等作物面積門檻調降至 1 公頃，讓更多高齡農民可申請。
關切嘉義縣民雄鄉二期稻作因颱風錯過噴藥期，捲葉蟲危害嚴重，稻葉損害率達 20% 至 70%，要求農業部協助，並公告為專案紓困貸款或現金救助地區。

李坤城立法委員

關切動保法修正案預告已一年半，要求農業部依承諾於年底前送行政院審議，並儘速送立法院審議。
詢問寵物食品安全管理法預告時程，希望農業部能加速審議，有共識條文先行處理。
指出動保法修正案最大爭議點為賦予動保檢查人員必要時進入私領域的權力，支持此修法能提升稽查效率，平衡人權與動物權。
強調強化飼主責任、寵物分級管理對動物保護的重要性。

鍾佳濱立法委員

指出公糧收購價格過高會導致供過於求、轉為飼料米、產生弊端及套利空間，並引述馬英九時期調高公糧價格後民糧下跌、面積增加的案例。
強調稻農僅占全體農民的五分之一，且僅少數稻農繳交公糧，不應將大量預算投入公糧收購，而應優先照顧整體農民。
建議農業部應將預算優先用於農田水利、治山防災、冷鏈物流、非洲豬瘟防治、農發基金撥補及農業用電補貼等項目。
要求農業部研議提升不含強制性的農作物天然災害保險覆蓋率，並於 1 個月內提交書面報告，與農金署共同討論。

邱志偉立法委員

指出台灣稻米每年供過於求 20 萬噸，公糧收購後多轉為舊米或飼料米，且品質不穩定難以出口，而日本、韓國已取消保價收購制度。
關切公糧保價收購僅限稻米，影響其他農產品（花卉、雜糧、蔬菜）的公平性，導致其他農民也要求政府照顧。
支持農業部透過「1集、2轉、3加3」政策，引導農民轉向優質米生產及民糧契作，逐步降低公糧收購比重，而非直接取消公糧制度。
質疑農業保險投保率低（扣除強制險後不到 2 成），要求農業部提出誘因，重新檢討保單設計與理賠標準，讓保單更符合農民需求。

羅智強立法委員

批評農業部雖未取消公糧收購制度，但實質上是「判死刑」，因 13 年不調整價格，無視秧苗上漲 43%、農藥肥料漲 25% 等成本增加。
質疑農業部政策導致部分農民受益、部分受害，且農民若不繳公糧轉向市場銷售將面臨虧損，認為這正是農業部實質廢除公糧收購的目的。
強調賴總統承諾經濟成果全民共享，農民不應被排除在外，要求農業部從公糧收購做起，照顧所有農民生計。

賴士葆立法委員

批評農業部態度強硬，不願增加公糧收購價格 1 元，視立法院決議如無物，認為部長的決定受政治因素影響。
質疑農業部誇大調漲公糧價格所需的經費，將休耕等其他補助灌水計算，用來恐嚇大眾。
抨擊「班班喝鮮奶」政策執行不力，僅 15% 學校喝到鮮乳，80% 喝保久乳，淪為「班班吃石斑」政策的翻版，要求農業部說明何時能全面供應。
關切 ECFA 全面取消對農產品的影響，認為農業部應做好應變準備，將高風險品項輸往高端市場。

涂權吉立法委員

指出稻農家戶收入成長主要來自農業外收入，農業收入並未成長，且其他作物農家農業所得更高，顯示稻農需要協助。
同意農業部「1集、2轉、3加3」多元輔導稻農，但認為 10 年來成效不彰。
強調公糧價格 13 年未調漲，但肥料、生產工具等成本已大幅增加，調漲公糧價格是彌補落差，而非增加收益，具有公平正義性。
建議公糧收購價格調漲與輔導轉型、提升品質、契作等政策可並行，讓農民有更多選擇，不應因擔心財政負擔而單方面檢討公糧支出問題。

郭國文立法委員

肯定農業部修正天然災害補助辦法，延長受理時間、放寬遲發性災損認定及取消 20% 損失率勘查規定。
要求農業部加速天然災害撥補，避免因地方政府行政流程延誤，導致農民申請後 3 個月仍未收到救助金。
關切農業部擴大灌區政策變數，要求農水署澈底執行，不應放棄原有灌區，並持續推動農塘、農埤建設以應對極端氣候。
指出台灣鰻苗走私至香港再轉銷日本，導致產業命脈受制於人，要求農業部漁業署積極透過台日漁業協定談判，解決鰻苗出口問題，確保產業永續發展。

楊瓊瓔立法委員

質疑農業部不編列立法院三讀通過且行政院未覆議的公糧收購價格調漲預算，形同「不甩立法院」，要求農業部重議預算。
強調公糧價格 13 年未漲，而公務員薪資已漲多次，批評農業部不照顧聽話繳公糧的農民，卻又不敢廢除公糧制度，要求部長冷靜思考。
關切農業保險覆蓋率低（扣除強制險後僅 17.6%），要求農業部於 1 個月內提出因應方案，檢討保單設計、理賠標準與調查點，確保公平性。
批評農業部在雞蛋進口與產銷失衡問題上，建議國防部、學校多食用雞蛋是不當言論，要求澄清，並從源頭控管種雞數量，研議解決方案。

蔡易餘立法委員

認同農業部應一致性照顧所有農民，並指出雜糧（如玉米）契作價格近 40 年未調整，遠低於稻米，對雜糧農民不公平。
建議農業部在推動稻米減量轉作雜糧時，應加強政策配套與強制性規範，避免因周邊稻作灌溉影響旱作收成。
指出農業保險覆蓋率不足主因誘因不足、保單設計不佳及農民習慣天然災害救助，要求農金署檢討保單設計與理賠調查，並關閉無效保單，確保每張保單對農民有實質幫助。
關切朴子肉品市場拆除後延宕至今未興建，要求農業部加速協調經營主體，儘速啟動工程，解決產業鏈困境。

洪孟楷立法委員

指出「班班有鮮奶」政策名稱與實際執行落差，行政院與教育部皆已承認政策瑕疵，要求農業部精進，而非爭辯名稱。
強調政策主導權應明確，避免德政變擾民，並要求農業部確保冷鏈系統，規劃新措施不增加學校負擔。
重申立法院 113 席委員無異議通過提高公糧收購價格的決議，行政部門應予尊重，否則將涉及違憲，造成「天下大亂」。
關切水族展覽對魚類福利的影響，要求農業部應從動物福利角度重新思考，並研議相關法令改進空間。

麥玉珍立法委員

關切天然災害救助辦法中「同一個產季一年只能申請一次」規定，以及新住民農民因語言隔閡無法申請補助的問題，要求農業部組建團隊協助農民申請。
質疑農業保險推動多年覆蓋率仍低於 2 成，要求農業部深入瞭解農民需求，檢討保單設計，並於 1 個月內提出改善策略，確保保險對農民有實質幫助。

徐富癸立法委員

感謝農業部對山陀兒颱風災情的協助，並要求將豬場帆布及觀賞魚魚塭防鳥網受損納入救助，儘速公告。
再次呼籲農業部檢討天然災害救助「同曆年一次救助」規定，改採「產期」認定，並研議針對多年期作物（如玉荷包）的長久性補救措施。
要求農業部組成國家隊，整合跨部會資源，加速移除銀合歡等外來入侵植物，並研議更有效的移除及生態復育策略。

黃建賓立法委員

關切山陀兒颱風導致台東池上、關山地區二期稻作倒伏泡水，損害率近 2 成，要求農業部放寬稻米保險理賠規範，協助農民度過難關。
指出花東地區為有機友善稻作區，成本高，公糧繳納少，要求農業部研議針對有機友善作物的價格影響，提出具體輔導及補助措施。
關切台東釋迦主要出口中國大陸，易受兩岸政策影響，要求農業部提出開發新市場、提升品質及加工去化過剩產量的有效措施。
要求農業部整合跨部會資源，解決台東地區銀合歡及更頑強的刺軸含羞木等外來入侵植物問題。

許宇甄立法委員

質疑農業部不編列提高公糧收購價格預算，農民感受受傷，尤其在國土計畫法補償措施未明朗下，農民面臨雙重傷害。
強調公務員與勞工薪資調漲，農民卻未被照顧，形同「二等公民」，要求政府讓全民共享經濟成果。
指出農業部報告中提及提高公糧價格會增加生產成本的說法與農民實際感受矛盾。
建議農業部可考慮釋出不利耕種農地供種電，或採取折衷方案，先將公糧收購價格提高 2 元，並給予 3 年時間推動「1集、2轉、3加3」政策。

劉建國立法委員

要求農業部提供 112 至 114 年度總預算案（含基金）的詳細盤查與比對資料，強調農業部升格後預算應增加，以彰顯對農業與農民的支持。
指出天然災害救助項目金額多年未調整，如幼稻米 4,000 元/公頃、蜂箱 650 元/個等，與現狀脫節，要求農業部於 11 月底前重新盤整成本，於明年 1 月公告新的救助標準。
質疑部分漁業救助項目（如午仔魚）金額大幅跳升，而文蛤僅微幅增加，要求農業部說明調整依據。
強調農田水利署應概括承受全國 80 萬公頃農地（含灌區外 40 萬公頃）的基礎建設責任，要求 114 年針對灌區外預算不得減少，否則將影響國土計畫推動。
關切農機展燒車事件，要求農業部農糧署作為指導單位，不能只出錢不監督，應實際參與規劃，確保活動安全。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出農會利用人頭農民申報公糧賺取價差，顯示公糧價格誘因高，但國內稻米供過於求。
質疑水稻稱「公糧」而原住民族主食（小米、油芒、紅藜、樹豆）稱「雜糧」帶有歧視與矮化意味，要求農業部正視歷史沉痾。
呼籲農業部應輔導原住民族作物，不應僅為點滴式協助，應推動長期、永續且全盤的輔導計畫。
關切原住民族傳統生物多樣性知識保護條例草案延宕十幾年未出，要求農業部支持並加速推動，並肯定農業部已啟動原住民保種中心設置。

相關人員回應

陳駿季農業部部長

公糧收購價格 13 年未調，但本次不調整。強調提高公糧價格只照顧少數稻農（約 12 萬人），且可能導致稻作面積增加、供過於求，與現行稻作四選三、大區輪作等政策目標矛盾。
力推「1集、2轉、3加3」稻米產業升級政策，目標是全面提升所有 22.5 萬稻農收益，透過優質品種、集團契作、轉作旱作及市場採購等方式，預計 3 年內提升產地價格 3 元，總預算約 16.5 億元，效益優於直接提高公糧價格。
針對「班班有鮮乳」政策，承認執行倉促，將積極協調乳廠增產保久乳，確保學童都能喝到國產乳品，並承諾未來新政策不會增加學校負擔，會檢討價格與配送方式。
承諾將檢討天然災害救助辦法，改採「產期」認定，並於 11 月底前完成成本調查，明年 1 月公告新的救助標準，確保符合實際農民損失，並將「鹽水風」納入檢討。
已要求農金署全面檢討農業保險，精進保單設計、理賠標準與調查方式，提升農民投保意願，而非盲目追求覆蓋率。
農業移工總數已通過增至 2 萬人。將研究由農會以外的法人或合作社承擔移工管理業務，並滾動檢討申請面積門檻（如茶園 2 公頃）。
表示農業部將積極協調處理小型農機具室屋頂光電設置問題，於 1 個月內提出安全確認方案，不限於建照或使照。
承諾將與衛福部協調，檢討飼料中抗生素減用策略的年度目標，並研究替代方案，以跟上國際趨勢。
強調農業部將持續關切 ECFA 議題，評估風險可控，並積極將農產品輸往高端市場。
承諾支持原住民族保種中心設置，並將與專家討論最有效的銀合歡等外來入侵植物移除與防治方法。

李宜謙農業部畜牧司司長

說明「班班有鮮乳」政策中，鮮乳與保久乳的補助價格均為 14 元（鮮乳加 2 元運費），均由農業部預算支應，學校選擇保久乳是因價格與保存考量。
解釋農業部正啟動專案小組協助乳廠協調乳品分配與配送，確保各學校學童都能喝到牛奶。

姚士源農業部農糧署署長

說明農糧署 114 年度公務預算約增加 7 億元，總預算約 80 億元。
表示農糧署在農機展中扮演指導單位並提供活動補助，承諾未來將更積極參與規劃與監督，確保活動安全。

王正芳農業部漁業署代理署長

說明前鎮漁港多功能水產品運銷中心已擬好招商文件，並與財政部溝通，將於本週舉辦招商說明會，積極邀請潛在廠商參與。

相關後續

農業部將持續推動「1集、2轉、3加3」稻米產業升級政策，並視推動成效與產地價格滾動檢討公糧收購政策。
農業部將協調乳廠提高保久乳產能，並檢討「班班有鮮乳」政策的價格與配送方式，確保學童飲用國產乳品。
農業部將檢討天然災害救助辦法，將「同曆年一次救助」改採「產期」認定，並於 11 月底前完成成本調查，明年 1 月公告新的救助標準，且將「鹽水風」納入檢討。
農業部將重新檢討農業保險保單設計、理賠標準與調查方式，並與農金署、農業金庫董事長及總經理共同研議提升覆蓋率的方案，於 1 個月內提交書面報告。
農業部將研究由農會以外的法人或合作社承擔農業移工管理業務，並滾動檢討農業移工申請面積門檻。
農業部將於 1 個月內協調出小型農機具室屋頂光電的安全確認方案。
農業部將檢討飼料中抗生素減用策略的年度目標，並於 2 週內提供雞蛋產銷控管方案。

原始資料

公報: 1138501
卷／期／冊: 113／85／1
發布日期: 2024-11-11
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