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財政部業務報告與證交稅條例審查：聚焦當沖降稅、新青安及財劃法爭議

財政委員會會議日期：2024-10-16

LawTrace 法律歷程：證券交易稅條例、土地稅法、使用牌照稅法、菸酒稅法

立法院財政委員會針對財政部業務進行報告與質詢，並審查「證券交易稅條例」修正草案。會議焦點包括當沖降稅延長期限的爭議、新青安貸款對房市的影響與潛在風險、財劃法修正案行政院版本遲未提出，以及多項稅制改革、金融監管、國有資產活化、防詐與金融素養提升等議題。多位立法委員就各項政策提出質疑與建議，財政部及金管會官員則回應說明，部分議題要求提供書面報告或擇期再審。

討論事項一

財政部業務報告及備質詢

核心議題

本次會議邀請財政部針對中央政府總預算執行、重要施政績效、未來施政方向進行報告，並就財政、稅務、關務、國產及促參等多元面向接受立法委員質詢，涵蓋租稅協定、稅制改革、金融監管及公共財政等廣泛議題。
討論內容聚焦於當沖降稅政策的效益與合理性、新青安貸款對房市的影響及潛在風險、財政收支劃分法修法的必要性與進度，以及提升國民金融素養與防制詐騙等重要民生與財政議題。

相關爭議

**臺美租稅協定進度：** 林德福委員質疑進度緩慢，部長莊翠雲解釋因美國參議院包裹法案爭議及大選影響，與美方行政部門及國會仍密切關注。
**當沖降稅政策：** 林德福、賴士葆、郭國文、王鴻薇、伍麗華委員等多位委員質疑當沖降稅一再延長的合理性，認為其常態化破壞稅制公平，且主要受益者非一般股民；財政部與金管會則強調其有助於活絡市場、維持流動性及增加稅收，並依市場變化滾動調整。
**中央政府債務餘額：** 吳秉叡委員指出財政部報告預估數與實際數差距近1兆元，認為估算粗糙，易誤導國人對國家負債的認知。
**財政收支劃分法修法：** 賴士葆、洪孟楷、羅明才、陳玉珍委員等多位委員強烈要求財政部提出財劃法修正版本，批評行政院及財政部拖延，導致地方財政長期失衡，部長莊翠雲則說明修法困難度高，涉及事權劃分及各地方政府指標意見難以平衡。
**新青安貸款影響：** 郭國文、賴惠員、王鴻薇、顏寬恒委員等質疑新青安貸款助長房市炒作，導致房價上漲，部分寬限期過長可能帶來未來償還壓力，並出現人頭戶及轉租亂象；財政部回應已強化稽核，並強調政策目的為協助青年首購自住，不應污名化。
**股利分離課稅公平性：** 黃珊珊委員質疑股利分離課稅實質上嘉惠高所得者，降低其稅率，未能有效平衡勞動所得與資本利得的稅負公平性。
**建國啤酒廠文化資產：** 王鴻薇委員關切建國啤酒廠活古蹟面臨分割給北科大的爭議，要求財政部及臺酒公司捍衛文化資產完整性，質疑行政院由上而下交辦的不合理性。
**機車貨物稅與汽車關稅：** 陳玉珍委員質疑臺灣汽機車稅負過高，增加民眾負擔，要求財政部檢討貨物稅減免；財政部則回應需整體考量稅制及綠能政策導向。

立法委員發言

林德福立法委員

質詢臺美租稅協定推動進度緩慢的原因，並詢問中國介入的可能性。
關切臺灣與他國洽簽自由貿易協定進度緩慢，詢問政府如何協助產業面對供應鏈重組挑戰。
質疑當沖降稅一再延長的合理性，詢問常態化與取消降稅的理由，並認為修法次數應與重要性相符。

吳秉叡立法委員

指出財政部歲入估算過於保守，導致實際稅收遠超預期。
批評財政部報告中中央政府公共債務未償餘額的預估數與實際數差距過大，誤導國人對債務狀況的認知。
關切公股銀行在中國及香港的曝險狀況，要求財政部應有應對美國可能取消香港特殊地位的備案。

賴士葆立法委員

批評財政部未依立法院決議提出財劃法修正版本，質疑行政院阻擋修法，要求撥3,000億元給地方政府。
質疑財政部對臺美租稅協定進度的承諾落空，要求不應隨意承諾。
質疑當沖降稅一再延長，既然有需要，為何不直接修法常態化或延長更久，認為此舉破壞稅制。

郭國文立法委員

關切台北101國慶煙火缺乏企業贊助，要求財政部督導公股銀行提供協助。
指出多數公股銀行因新青安貸款導致銀行法72條之2房貸水位逼近上限，要求財政部重視。
質疑房地合一稅2.0未能有效遏止短期炒作，詢問是否有推動3.0的可能性。
反對當沖降稅，認為其增加市場不確定性且主要嘉惠外資、業者，建議推動TISA等長期造市工具。
關切00887 ETF暴跌事件，要求金管會徹查原因，避免打擊投資人信心。

賴惠員立法委員

肯定新青安貸款協助青年購屋立意，但關切其對中南部房價的急遽推升作用。
質疑新青安政策是否因投機客、人頭戶及轉租亂象而需檢討，並關切銀行法72條之2上限可能引發的限貸令風波。
要求財政部提供縣市別新青安貸款數據，並評估打炒房政策成效及對各縣市房價影響。
呼籲財政部應考量通膨，調整長照特別扣除額，並要求一個月內提出研議報告。

李彥秀立法委員

肯定入境免稅額調整，但要求檢討進口郵包免稅額2,000元的上限，認為應參考國際物價指數調高。
質疑財政部金融營業稅維持5%的決定，認為不利臺灣發展為亞洲資產管理中心。
關切新青安政策實施後，部分公股銀行要求房貸戶加買保險的問題，要求財政部督導改進。
建議檢討銀行法72條之2不動產放貸30%上限的合理性，認為此為25年前規範，應重新討論。

王鴻薇立法委員

指出新青安貸款是導致房價高漲的元兇之一，呼籲不應讓無辜購屋者承受打擊。
強烈批評當沖降稅一再延長破壞稅制，形同「吃嗎啡」，認為金管會迫於券商壓力、財政部無肩膀。
關切臺酒建國啤酒廠活古蹟面臨分割給北科大的爭議，要求財政部及臺酒公司捍衛文化資產完整性。

李坤城立法委員

肯定台北101舉辦國慶煙火的用心，建議未來提早規劃並爭取公股銀行贊助。
質詢營業稅起徵點調整進度，要求財政部加速預告與實施時程。
關切新青安貸款違規戶的懲罰執行度，要求提供各行庫追回利息及調整貸款條件的執行報告。
建議財政部增加統一發票中獎組數，尤其應同步增加紙本發票獎數，而非僅偏重雲端發票。

黃珊珊立法委員

質疑股利分離課稅導致高所得者實質稅率下降，未能符合稅收公平性，要求檢討勞動所得與資本利得的稅負平衡。
建議政府應鼓勵長期投資，並推動TISA（臺灣投資人儲蓄帳戶）等政策工具。
關切證交所搬遷對台北101作為金融指標地位的影響，建議金管會重新考慮F4整合後是否仍應留在101。

顏寬恒立法委員

質疑新青安貸款規劃不足，擔心5年寬限期後可能導致大量違約及房價大跌，要求財政部正視隱憂。
指出財政部下架新青安貸款宣導影片，質疑是否已意識到政策風險，不再鼓勵年輕人使用。
要求財政部儘速將「產業創新條例」第10條之1修正案送立法院審查，以利企業智慧轉型。

王世堅立法委員

批評財政部長莊翠雲「恃寵而驕、墨守成規」，不願改革不合時宜的稅制，如娛樂稅、印花稅、機車貨物稅等。
質疑公股銀行以超低利率貸款給「薯條三兄弟」等租賃公司，助長其高利貸吸血行為，要求財政部查明並檢討。
指出臺灣壽險資金大量投資國外債券，質疑亞太金融中心政策的矛盾，要求引導資金回流國內公共建設。

羅明才立法委員

批評財政部在財劃法修法上東扯西扯，導致地方財政長期失衡，要求作為樂觀慷慨的財神爺直接補助地方。
指出當沖降稅實施後證交稅收增加，證明降稅有助於活絡市場，質疑財政部小氣心態，要求直接延長年限以利國際資金安排。
要求財政部提升公股銀行績效，並調整薪資結構以留住人才，使其更有能力賺取利潤回饋國家與地方。

邱志偉立法委員

不滿金管會報告未提及委員提案，要求改進工作精確性。
詢問財政部對經濟部「產業創新條例」修正案的立場，並關切中小微企業低利融資貸款的實質優惠。
要求財政部檢討國有銀行在中國分行的必要性及曝險程度，該撤時應撤。
質詢市有地標售對房價上漲的影響，詢問財政部是否有相關政策工具可約束縣市政府。

陳培瑜立法委員

指出臺灣金融體系完整但風險高，民眾金融素養不足是詐騙源頭，特別關切兒少受害問題。
要求公股銀行更積極擔負提升兒少金融素養的社會責任，透過深入課程與活動，並與民間團體及學校合作。
呼籲台北101在發揮企業社會責任上，能以兒少為主體，思考更多服務與發想，特別是針對偏鄉兒童。

陳玉珍立法委員

預告將排審財劃法修正案，尊重行政院不提院版，但強調立法院仍會主動修法，要求財政部認真研究委員版本。
質疑國庫署「優質認證酒類產業發展計畫」成效不彰，導致國產酒外銷與國內市占率雙雙下降，要求提出檢討報告。
批評財政部對金酒公司的補助過少，與金酒貢獻的菸酒稅不成比例。
強烈主張檢討汽機車萬萬稅問題，要求降低貨物稅以減輕民眾購車負擔，並要求兩週內提出稅制檢討及改革方案書面報告。

楊瓊瓔立法委員

關切國內投資詐騙案件驚人成長，尤其65歲以上受害者最多，要求財政部提出更精準的識詐、防詐方案。
詢問虛擬通貨商業同業公會成立後，虛擬資產保管試辦業務的預計上路時間，並關切銀行參與意願不高問題。
針對im.B平台詐欺案，要求金管會落實P2P業務納入銀行內控，並提供具體指引與SOP給銀行公會，以管控風險。

洪孟楷立法委員

質疑卓榮泰院長稱現行財劃法版本「最棒」，要求財政部長明確表態是否認同，並批評財政部在財劃法修法上找藉口拖延。
強調財劃法已25年未修，應與時俱進，要求財政部在委員會排審時提出版本，否則即是不想改革。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定當沖降稅有助於台股，但關切政策延長後，主要受益者為外資法人，本土自然人虧損，要求財政部提出策略以提升股民與國庫效益。
再次關切原住民區因升格六都後，財政自主性受限問題，要求財政部提供積極解方、修法意見及期程，補正政府當年錯誤。

相關人員回應

莊翠雲財政部部長

說明臺美租稅協定因美國參議院包裹法案爭議及大選影響而停滯，美方行政部門與國會仍支持推動。
報告113年度中央政府歲入執行優於預期，預估超出預算數約1,000億元，且未舉借債務並已還本。
解釋中央政府公共債務未償餘額預估數與實際數差異源於預算編列規則，將在報告中更清楚說明以避免誤解。
強調當沖降稅有助於維持證券市場流動性及活絡資本市場，但因納保法規定租稅優惠需明訂年限，故不宜常態化，延長3年為適宜的動態調整。
回應財劃法修法困難，因各地方政府對指標意見不一，牽涉事權劃分，但中央已透過統籌分配稅款及補助款挹注地方財政。
說明新青安貸款政策目的為協助青年首購自住，已優化管理措施防範投機，並指出統計顯示大部分申請者並未濫用寬限期。
表示金融營業稅目前無調整規劃，將維持5%，因考量銀行業整體稅賦與國際比較並未偏高，且稅款改入國庫用於國家建設。
同意檢討進口郵包免稅額度，將在2個月內提出報告，同時考量租稅公平及國際趨勢。
承諾將督導公股銀行不得將房貸與其他保險商品掛鉤，並已提醒行庫加強風險控管。
說明財政部支持經濟部推動「產業創新條例」第10條之1修正案，以協助企業智慧轉型。
表示財政部將研議調整長照特別扣除額，並於一個月內提交相關研議報告。
承諾將於10月底預告營業稅起徵點調整，預計明年1月1日實施。
說明新青安貸款違規戶已查核出人頭戶209件、出租1,366件，正積極追回利息補貼並調整貸款條件，將提供執行情況報告。
解釋統一發票獎金預算依營業稅3%編列，將優先增加雲端發票專屬獎組數以鼓勵使用載具。
回應汽機車貨物稅問題，表示為引導消費往電動車發展，電動車已免徵牌照稅及貨物稅，一般車輛貨物稅減免需整體考量稅制與綠色能源政策，將於2週內提出書面報告。
承諾將精進防制投資詐騙方案，特別是針對年長者，並於一個月內提供書面報告。
表示財政部會積極要求公股銀行擔負提升兒少金融素養的社會責任，透過課程與活動加強教育，將在3個月內研究推動方案。

陳彥良金融監督管理委員會副主任委員

報告當沖降稅實施以來，成交量、指數及政府稅收皆有顯著成長，且當沖違約率低於非當沖交易。
指出國際上交易稅率各異，當沖降稅有助於促進市場活絡、發現價格，並維持市場動能，以因應國際不確定因素。
強調延長當沖降稅3年是為維持機動彈性，避免僵化，並非永久常態化，此與財政部立場一致。
同意推動TISA（臺灣投資人儲蓄帳戶），將與財政部討論提出方案，初期可能不涉及稅制優惠。
解釋00887 ETF暴跌是因中國長假期間市場交易持續造成偏離，已要求永豐投信說明並監控，承諾儘速消弭溢價。
回應銀行法72條之2上限問題，表示將請銀行局檢討25年前規範的合理性，並於一個月內提供答案。
說明金管會已與「薯條三兄弟」租賃公司溝通，草擬子法納入管理，給予從良機會，並將提供談判過程與結果報告。
說明虛擬資產保管試辦業務預計明年初上路，已有2家銀行表達參與意願，將採滾動式檢討。
回應im.B平台詐欺案，表示已行文銀行公會將P2P業務納入銀行內控，但P2P業者公會籌組困難導致對接不易，將持續與銀行公會溝通並於一個月內提出具體SOP指引報告。

賈永婕台北金融大樓股份有限公司董事長

說明台北101國慶煙火獲得廣泛好評，僅少部分批評可能來自網軍，並給予團隊95分高評價。
預告今年跨年煙火將更精彩，有雷射秀等突破，時間仍為5分鐘。
說明國慶煙火花費170萬元來自董事長辦公室行銷預算，明年將開放企業贊助。
指出證交所搬遷不會影響台北101的國際地位，因其擁有優質辦公條件，許多企業仍有意進駐。
表示101已積極投入環境教育，與國小合作推動環保及綠建築議題，未來將考慮更多以兒童為主體的服務。

陳柏誠財政部國庫署署長

承認國庫署推動的優質認證酒類產業發展計畫，國產酒外銷數量及國內市占率均呈下降趨勢，將在一週內提出成效檢討報告。
解釋對金酒公司的補助是依其申請而定，並表示若金酒公司增加申請，將在預算範圍內支持。
回應統一發票獎金分配，表示會優先增加雲端發票專屬獎組數，因其為淨零碳排重要方向。

簡立忠財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心董事長

回應00887 ETF暴跌事件，表示已請永豐投信3天內提供資料，預計1至2週內完成專案查核報告。

林豐文法務部參事

認同青少年若具備足夠金融知識與素養，較不易誤入金融犯罪行列。

董瑞斌兆豐金融控股股份有限公司董事長

說明兆豐金控去年EPS約可配發1.5元現金股利，並指出公股銀行與民營金控業務模式有差異。
表示兆豐證券在官股證券公司中規模最大，並以超越富邦、元大等民營業者為努力方向。
提及公股銀行董事長年薪約在1,000萬元以下，與民營銀行有顯著差距。

何英明臺灣土地銀行股份有限公司董事長

否認公股銀行貸款給租賃公司利率低至0.95%，表示實際利率約在2.5%以上。

相關後續

委員質詢未即時答復或請補充資訊者，相關部會應在一週內以書面答復，委員另有要求期限者從其所定。
財政部需於2個月內提出進口郵包免稅額檢討報告。
財政部需研議長照特別扣除額調整，並於一個月內提交研議報告。
財政部國庫署需在一週內提出優質認證酒類產業發展方案成效及進步計畫報告。
財政部需於2週內提出汽機車稅制檢討及改革方案書面報告。
財政部需於一個月內提出精準防制投資詐騙方案書面報告。
金管會需於一個月內提出P2P業務納入銀行內控的具體SOP指引報告。
財政部將於10月底預告營業稅起徵點調整，預計明年1月1日實施。
財政部將提供各縣市新青安貸款數據及打炒房政策影響評估資料。
財政部將提供各原住民區意見彙整、解決方案及修法方向意見予委員。
金管會將請銀行局檢討銀行法72條之2不動產放貸上限合理性，並於一個月內提供答案。
金管會已請永豐投信就00887 ETF暴跌事件提供說明，預計1至2週內完成專案查核報告。

討論事項二

審查「證券交易稅條例」修正草案 (含行政院及委員提案)

核心議題

本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提共5案「證券交易稅條例」修正草案，核心議題為現股當日沖銷交易（當沖）降稅措施的延長，以及延長的期限（行政院版本為3年，部分委員提案為5年或常態化）。
討論內容涵蓋當沖降稅對證券市場流動性、交易量、稅收及投資人違約率的影響，以及其在國際金融市場中的定位與稅制公平性問題。

相關爭議

**延長期限：** 行政院與金管會主張延長3年，考量國際地緣政治與經濟情勢不確定性，以便滾動調整；羅明才及賴士葆委員等提案延長5年甚至永久，認為有助於市場穩定及國際資金安排，避免頻繁修法。
**政策目的與效益：** 金管會強調當沖降稅有助於活絡市場、增加交易量及稅收，並縮小買賣價差；郭國文、王鴻薇、伍麗華委員質疑其對市場的實質影響，認為受益者多為外資、業者，而非一般股民，且破壞稅制公平性，形同「吸食興奮劑」。
**常態化與稅制：** 委員質疑一再延長使政策常態化，破壞租稅優惠應有年限的原則，要求修法常態化或明確落日條款；財政部則強調租稅優惠需有年限，並需考量資本市場變動因素，不宜入法常態化。
**國際比較：** 金管會以美國、日本、新加坡無交易稅，香港、韓國稅率較低為例，說明臺灣稅率並非特別高；黃珊珊委員則指出其他國家無交易稅通常有證所稅，臺灣無證所稅使得證交稅地位不同，不應單純比較。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑當沖降稅已兩度延長，詢問此次修法延長是否為唯一選項，並要求說明常態化和取消降稅被排除的理由。
認為納保法排除租稅優惠常態化，導致政府每次修法延長都需找不同理由，質疑此是否為修法常態。
批評當沖降稅宛如「吸食興奮劑」，擔憂造成政策降稅修法污名化。

賴士葆立法委員

質疑當沖降稅已是第四次延長，既然有需要，為何不乾脆直接修法使其常態化。
認為當沖對資本市場動能有幫助、稅收有增加，金管會研究顯示大戶虧損無妨，應考慮一勞永逸的解決方案，例如延長5年或永久降稅。

郭國文立法委員

反對當沖降稅，認為其增加市場不確定性，真正的理由是「食髓知味」，且主要優惠外資。
主張應推動TISA等長期造市工具，而非將當沖降稅這類「特效藥」當成保健品持續使用。
質疑若證券業者擔憂無法造市，為何不自行減免手續費，而要透過稅金減免。

王鴻薇立法委員

批評當沖降稅一降再降，長達10年，破壞中華民國稅制，且財政部與金管會未能鞏固稅制立場。
質疑金管會以活絡市場為由持續要求降稅，但日均量已達高點，目標何在，認為是迫於券商要求。
指出當沖降稅大部分投資人虧損，國庫雖有賺錢，但破壞稅制且活絡市場理由已不復存在。

李坤城立法委員

詢問財政部長對當沖降稅是否同意入法或設落日條款，以利中長期規劃。

黃珊珊立法委員

指出金管會報告在比較國際證交稅時，未提及臺灣沒有證所稅，導致單純比較稅率不夠全面。
質疑當沖降稅金管會與財政部立場不同，並表示應鼓勵長期投資，而非僅關注短期交易。

羅明才立法委員

指出當沖降稅實施後證交稅收增加，證明降稅有助於活絡市場，質疑財政部小氣心態，要求直接延長年限以利國際資金安排。
批評財政部與金管會未能一次性、乾脆地處理當沖降稅問題，導致國際資金難以安排。

邱志偉立法委員

不滿金管會報告未提及委員提案，要求改進工作精確性。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定當沖降稅有助於台股，但關切政策延長後，主要受益者為外資法人，本土自然人虧損，要求財政部提出策略以提升股民與國庫效益。

相關人員回應

莊翠雲財政部部長

說明當沖降稅是活絡資本市場措施之一，但非唯一選項，且租稅優惠需明定年限，不宜常態化。
表示當沖降稅延長3年是考量國際情勢變化，適時檢討實施效果，並與前兩次延長期間相當。
指出證券市場交易量受多重因素影響，難以單獨量化當沖降稅的具體影響。
強調證券市場變動瞬息萬變，應滾動檢討調整，不應入法常態化。
同意當沖對資本市場動能有幫助，且稅收有增加，但仍需審慎考量延長時間與條件。
表示會與金管會再討論TISA（臺灣投資人儲蓄帳戶）議題。
說明財政部與金管會就當沖降稅延長措施進行密切討論，分析其正向效益及違約率，並將持續觀察對股民與國庫經濟效益的影響。

陳彥良金融監督管理委員會副主任委員

報告當沖降稅實施以來，成交量、指數及政府稅收皆有顯著成長，且當沖違約率低於非當沖交易。
指出國際上交易稅率各異，當沖降稅有助於促進市場活絡、發現價格，並維持市場動能，以因應國際不確定因素。
強調延長當沖降稅3年是為維持機動彈性，避免僵化，並非永久常態化，如同「芭樂灑點鹽會比較甜」，但「藥不能當保健品吃」。
表示金管會支持TISA（臺灣投資人儲蓄帳戶）推動，並與財政部溝通順暢，將提出相對較好的方案。
回應委員對當沖降稅質疑，強調其為中性工具，對市場動能及稅收是雙頭並進，有助於深化資本市場效能。

相關後續

「證券交易稅條例第二條之二及第十二條條文修正草案」、「證券交易稅條例第二條之二條文修正草案」、「證券交易稅條例第十二條條文修正草案」等5案，另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1138501
卷／期／冊: 113／85／1
發布日期: 2024-11-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON