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外交部業務報告與質詢：南非遷館、民主基金會、外交挑戰與策略

外交及國防委員會會議日期：2024-10-21

立法院外交及國防委員會邀請外交部林佳龍部長報告業務概況並備質詢。會議聚焦於南非要求我駐處遷館的爭議、新住民直系尊親屬探親簽證延長、台灣民主基金會運作方向、駐外人員管理與資安、以及對中東地區民間協會誤導外交的處理。委員們就上述議題提出質詢，部長則就外交策略、應對挑戰及內部管理等面向進行回應，並承諾將持續強化總合外交與國際合作。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請外交部部長林佳龍報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論外交部推動總合外交、價值外交與經貿外交的業務概況，以及台灣面對中國威權擴張和地緣政治變化的策略與挑戰。
質詢內容涵蓋南非要求我駐處遷館事件、新住民直系尊親屬探親簽證政策、台灣民主基金會的運作定位、駐外館處管理、以及如何強化台灣的國際參與和形象。

相關爭議

南非要求我國駐處遷離首都：南非政府單方面要求我國駐普利托利亞代表處於 10 月 30 日前遷館，我方認為此舉違反 1997 年雙邊協議，並懷疑受中國施壓。我方堅持不遷，並將據理力爭，已啟動應變小組。
新住民直系尊親屬探親簽證效期：羅美玲委員主張放寬懷孕或育有 2 歲以下新生兒的新住民直系尊親屬探親停留效期，比照外國專業人才專法延長至 1 年，以符合人道考量和育兒需求，外交部表示理念一致，將研議跨部會修法。
「阿拉伯在臺商務協會」誤導外交：徐巧芯委員指出該民間協會名稱與官方單位相似，使用國旗圖樣，並從事文件認證收費，導致中東國家駐臺代表處遭騷擾甚至提告，影響我國外交。外交部承諾將與內政部查明是否違法，並維護駐臺使節權益。
台灣民主基金會運作方向：洪申翰委員質疑民主基金會的運作是否與總統外交路線一致，特別是過去曾補助與中國「一帶一路」相關的研討會。執行長廖達琪強調基金會完全配合外交部，但對「一帶一路」的定性持多方面看法。
駐美代表「台灣人已準備好作戰」言論：林德福與牛煦庭委員關切駐美代表俞大㵢「台灣人已準備好作戰，不需要美國援助」的言論，恐引發「疑美論」或誤解台灣立場。林部長澄清其發言是針對「若中國侵略」的抵抗權，並非好戰或不需美國協助。
奧地利大使人事任命：王鴻薇委員質疑新任駐奧地利代表劉玄詠缺乏外交經驗，僅因與部長相識而獲任命，恐打擊資深外交官士氣。林部長則解釋此為文化外交考量，劉具音樂專業與行政經驗，能推動台奧文化交流。
中美洲銀行（CABEI）資金運用：黃國昌委員質疑台灣作為 CABEI 第一大股東，資金恐淪為「獨裁者金庫」，並追問台灣是否會代繳其他國家股款。外交部澄清不會代繳第八次增資股款，但考慮透過影響力引導 CABEI 配合榮邦計畫，並未排除未來為擴大影響力而代繳的可能性。

立法委員發言

羅美玲立法委員

建議延長懷孕或育有 2 歲以下新生兒的新住民直系尊親屬探親停留效期，比照外國專業人才專法，以利育兒與家庭團聚。
關切南非要求我駐處遷館事件，擔憂中國藉此羞辱台灣，恐引發骨牌效應。

陳永康立法委員

建議外交部在推廣「榮邦計畫」中的五大信賴產業七項旗艦計畫時，應加強駐外人員對 AI 概念與應用的理解，並建立 AI 網路系統善用大數據。
提出應發展自主可控的 AI 生態系統，並將 AI 生態系統作為國際談判籌碼，爭取話語權與拓展外交空間。
建議普及化及法制化 AI 主權相關知識，從教育培養人才，並建立全民共識以完成國家自主的 AI 生態體系。
提供美國「四個 P」戰略概念（預防、準備、主導市場、保護）供外交部參考，並建議建立跨部會情報分析資料庫與預警參考指標。

徐巧芯立法委員

質疑蔡英文前總統歐洲行未納入英國訪問的原因是否與英國考量國際情勢有關。
質疑移民署在遣返西班牙籍詐欺犯時，未事先與新加坡溝通引渡條約問題，導致人犯被拒絕轉機。
揭露「阿拉伯在臺商務協會」使用誤導性名稱及國旗，從事文件認證收費，並反告中東國家駐臺代表，要求外交部積極處理此外交危機。

王定宇立法委員

強調我國駐南非代表處不應遷離首都普利托利亞，並應做好財產保全及應變準備。
建議外交部應尋求自由民主聯盟國家協助，向南非政府表達關切，並將南非不友善態度列入美國 AGOA 審查考量。
肯定美國第七艦隊與加拿大軍艦穿越台灣海峽的自由航行任務，認為此舉有助於維護臺海公海地位和區域和平穩定。
呼籲政府駁斥「台灣不要軍備」的扭曲價值觀，強調保家衛國是正確的，侵略者放下武器才是真和平。

沈伯洋立法委員

關切南非遷館事件的發生時程及中國施壓的影響，擔憂未來灰色地帶威脅增多（如蒙古國慶酒會取消）。
提醒外交部注意國防部情報員個資外流事件，擔憂駭客攻擊或內部滲透可能影響外館人員安全及情報蒐集。
關切俄羅斯將台灣列為「價值觀敵對國家」的後續發展，提醒外交部注意俄中關係日益密切對台灣外交戰略的影響。
建議外交部加強與僑委會合作，共同應對中國對海外僑社的滲透與統戰，並保護外館情報人員安全。

馬文君立法委員

質疑外交部在南非遷館事件中，儘管有 G7 國家協助，仍未達到目的，要求外交部說明具體反制措施，不應屈從。
關切尼加拉瓜斷交後，我國捐贈資產遭沒收並轉移至中國的訴訟進度，強調國家尊嚴與財產權益的重要性。
質疑「烏克蘭重建初級醫療照護能量夥伴關係」備忘錄中，要求三分之一採購台灣醫療物資的進度，要求提供具體採購數量與廠商資料。

黃仁立法委員

建議外交部應積極運作，要求表態 2758 號決議無涉台灣的國家，讓我國駐館升級，以實質友好回應南非以該決議為由要求遷館。
強調外交部應審慎遴選原民外交大使，要求其具備專業領域知識，並應考量由原住民族出任南太平洋地區大使及代表，以拓展原民外交。
提醒外交部應謹慎處理中東駐台代表挨告事件，確保駐臺外交使節的豁免權，並與內政部溝通，避免非營利組織造成外交危機。

林憶君立法委員

質詢外交部長對聯合國會員國數量、非洲會員國數量等基本外交資訊的掌握度，強調外交部應加強用功。
指出台灣在非洲的駐館比例遠低於其他洲，質疑非洲是否非我國外交經營重心，建議爭取非洲國家支持台灣參與聯合國及國際組織。
建議外交部深化與非洲當地台商合作，共同行銷台灣，爭取更多非洲國家在國際上對台灣的支持。
關切南非遷館事件，擔憂外交部反制措施可能惡化兩國關係，要求外交部說明具體應變進度與處理方案。

洪申翰立法委員

詢問台灣民主基金會成立原因及運作方向，強調其作為二軌外交資產，應與總統外交路線一致，且價值方針應明確，不應模糊。
質疑民主基金會過去補助與中國「一帶一路」相關研討會的適切性，認為「一帶一路」屬威權輸出，基金會不應將資源投入此類倡議。
要求外交部多向社會說明對南非採取反制措施的重要性與正當性，強調基於「對等原則」維護國家尊嚴，而非單純報復。
提醒外交部應預先因應中國在非洲的利誘與打壓，做好對社會的溝通，強調外交困境非台灣做錯事，而是中共霸道行徑所致。

林楚茵立法委員

肯定外交同仁在國際困境下的努力，特別是蔡英文前總統歐洲行成功，並感謝外交部協助。
質疑外交部對捷克發布「灰色警示」的時機與明確性，認為應改善警示內容，避免國人誤解或被惡意媒體利用。
建議外交部與相關部會橫向聯繫，簡化國人前往紅色警戒區辦理身分認證等文件的需求，避免國人深陷險境。
指出國合會投融資計畫的成功案例（如波蘭便利商店、索菲亞電動巴士）未獲足夠對外宣傳，建議外交部加強對外說明「Taiwan can help」的實例，以提升台灣國際形象。

陳冠廷立法委員

關切我國駐美辦事處頻傳霸凌、公文外洩等內部管理問題，擔憂內部競爭導致資訊外洩，影響台美安全關係，要求外交部承諾改善內部管理與申訴管道。
建議外交部向各國遊說，將「一中政策」修正為「兩岸政策」或「印太政策」等新名詞，以避免中國將「一中原則」武器化混淆國際。
建議外交部應鼓勵理念相近國家軍艦自由航行台灣海峽，將台海國際化，並強化與日、菲等國在情報、經濟、軍事及海警方面的合作，共同應對中國灰色地帶侵擾。
建議外交部重新盤整外交資源配置，將更多資源投入印度，將其視為獨立政策而非新南向一環，加強台印在經貿、科技等領域的全面深入合作。

林德福立法委員

認為台灣人民愛好和平不願走向戰爭，但會支持國軍防衛家園，並質疑駐美代表俞大㵢「台灣民眾準備好作戰」的發言恐引發誤解。
建議外交部對美國民主、共和兩黨保持等距交往，避免押寶，以維護台美關係穩定。
關切蔡英文前總統預計訪美行程，詢問外交部是否已接獲辦公室協助安排相關禮遇事宜。
呼籲外交部應持續努力爭取維持駐南非代表處現狀，若無法挽回，須確保駐館同仁權利與人身安全，並防止服務中斷。

牛煦庭立法委員

質疑駐美代表俞大㵢「不需要美國援助」的言論，要求外交部澄清是否為官方立場，並強調台灣應積極主張必要時美國出兵協防，以最大化國際支持。
指出「阿拉伯在臺商務協會」冒用名義進行文件認證等行為已屬違法詐騙，要求外交部強硬要求內政部嚴肅查辦，以維護邦誼與國際形象。
提醒外交部應加強對國內公務機關宣導外交豁免權概念，避免駐臺使節遭誤傳喚。

王鴻薇立法委員

質疑新任駐奧地利代表劉玄詠缺乏外交經驗，僅因與部長相識而獲任命，批評為「龍友友外交」，要求部長照顧資深外交官的輪調需求。
關切 APEC 領袖代表是否已內定為林信義前副院長，並詢問賴清德總統何時規劃出訪邦交國，力拼年底成行。
要求外交部針對美國總統大選結果，提出對台灣在外交、經貿等方面的衝擊評估與因應政策，並考量選舉結果延宕的可能性。

賴士葆立法委員

質疑美國前總統川普對中政策從「轟炸北京」轉為「課徵高關稅」的言論，認為是選舉語言，實質上如同對烏克蘭政策，不會出兵協防台灣。
詢問外交部是否已準備好，無論美國總統大選結果為何，都能讓賴總統與新任美國總統通電話。
質疑賴清德總統上任至今未出訪邦交國，是否因美國不答應過境，導致「疑賴論」產生。
質疑美國雖口頭支持台灣，但在協助台灣加入 WHA、CPTPP 等正式國際組織上缺乏實質作為，認為僅口頭支持無助於拓展台灣國際空間。

洪孟楷立法委員

關切國際詐欺犯在台被遣返新加坡遭拒後又退回台灣，要求外交部說明協助進展，確認是否已確定遣送第三國，並要求發新聞稿說明。
質疑南非要求我駐處遷館的粗暴作為，詢問外交部對南非駐台代表召見溝通的結果，並要求說明若南非採取強硬措施，我方如何保護外館同仁與採取國際救濟管道。
關切南非事件是否影響我國與史瓦帝尼的邦交穩定性，要求外交部加強掌握情報並努力維護僅存的 12 個邦交國。

陳培瑜立法委員

肯定戴資穎、劉柏君擔任無任所大使，有助於運動外交，建議外交部積極規劃運動外交方向，並與國際對接。
指出台灣在小米種源保存及太平洋藝術節等原住民相關外交貢獻，能見度不足，建議外交部加強宣傳。
指出 2025 年大阪世界博覽會缺乏原住民元素，建議外交部與文化部、經濟部協調，納入原住民文化展示。
建議外交部應定期有專人主動與無任所大使聯繫，提供業務協助；與體育署（運動部）定期召開工作會報；並積極啟動 2028 洛杉磯奧運的運動外交準備作業，培育原住民族外交人才。

黃國昌立法委員

要求外交部釐清南非要求我駐處遷館的時程、產權歸屬及南非法律依據，強調台灣應依法據理力爭，不因強制力而遷館。
要求外交部準備好對南非駐台辦事處採取對等反制措施的法律戰策略，強調台灣是法治國家，應以理服人。
關切台灣作為中美洲銀行（CABEI）第一大股東，資金恐淪為「獨裁者金庫」，質疑台灣是否會代繳其他國家股款，要求外交部慎重考慮，避免浪費納稅人血汗錢。
提醒外交部應重新評估台灣在 CABEI 的影響力，不應盲目投入資源，應嚴格把關每一筆支出。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出中央大學極地研究中心將台灣小米種源保存於挪威種子庫，以及台灣參與太平洋藝術節等原住民外交貢獻，媒體能見度低，建議外交部加強宣傳。
強調部會本位主義導致大阪世博缺乏原住民元素，建議外交部與文化部、經濟部協調，共同推動原住民外交展示。
肯定賴總統請原民會主委率團出訪帛琉慶祝建國 30 週年，但認為外交部應加強配合，深化與太平洋友邦的民族血緣交流。
建議外交部與原民會共同舉辦「南太平洋運動會」，並提出具體措施培育原住民族外交人才，以落實總統政見。

賴士葆立法委員

針對中華民國駐南非代表處遭南非政府片面要求遷離首都一事，關切我國人在南非的權益問題，詢問後續赴南非國人及當地僑胞、僑社的權益規劃，以及是否會啟動緊急應變並告知當地僑民。
詢問外交部是否通令各外館重新與駐在國討論，避免出現類似的骨牌效應，並要求林佳龍部長保證類似事件未來不再發生。
質疑現有邦交國僅剩 12 個，外交部是否仍維持與理念相近國家交往取代實質邦交，或將規劃爭取其餘理念相近之邦交國。
擔憂北京方面可能改以關閉駐外代表處的方式，持續壓縮中華民國的國際空間，要求外交部想辦法維持現有服務量能，並主動開拓更多邦交國。
關切賴清德總統至今未出訪邦交國，詢問外交部是否已規劃賴總統在年底前出訪，以加強鞏固我國對外邦誼。
要求外交部盤點與調整駐外人員津貼補助，以因應全球通膨，安定駐外人員基本生活所需及照顧其眷屬。

相關人員回應

林佳龍外交部部長

報告外交部推動總合外交、價值外交、經貿外交等政策，並介紹「榮邦計畫」及七項旗艦計畫，強調台灣在國際處境艱難下的機會。
說明台灣面臨中國步步進逼的嚴峻挑戰，包括軍演、扭曲聯大 2758 號決議，以及中國、俄羅斯、伊朗、北韓形成的「動亂軸心」。
表示已取得初步外交成果，包括友邦及國際友人訪台、國際支持台灣參與的聲量提升，並列舉台美、台日、台歐關係提升及新南向政策深化等具體成果。
承諾將持續深化鞏固邦交、提升與理念相近國家實質關係、擴大國際參與、強化全球產經鏈結、提升國際形象、優化為民服務，並多元推動科技、人權、文化等外交。
針對南非要求我駐處遷館事件，表示不接受南非片面毀約，將據理力爭，已成立應變小組並做好對策，同時尋求國際社會支持。
回應新住民直系尊親屬探親停留簽證問題，表示認同委員理念，將朝延長方向研議，並協調跨部會進行相關法令修改。
承認「阿拉伯在臺商務協會」名稱可能混淆視聽，承諾將查明其業務有無違法，並維護駐臺使節的外交權益。
說明台灣民主基金會運作將依據總統領導國政大方針推動二軌外交，並認同中國「一帶一路」透過投資控制他國政治，造成債務陷阱，違反善治。
澄清駐美代表俞大㵢「台灣人已準備好作戰」言論是針對「若中國侵略」的抵抗權，強調自我防衛決心與能力，並希望友邦協助。
回應奧地利大使人事，強調劉玄詠具音樂博士學位、國際演出及行政經驗，有利推動文化外交，大使為政務官應為通才。
表示將持續檢討外交資源配置，加強與理念相近、互補合作的國家交往，特別是贊成深化與印度的全面合作關係。
承諾將加強運動外交，與運動部同步作業，並與無任所大使合作，推動女性運動培力及產業輸出，並考慮舉辦南太平洋運動會。

何震寰外交部領事事務局局長

說明外交部旅外安全警示燈號行之有年，分為紅、橙、黃、灰 4 等級，灰色為最輕微的提醒注意治安，每 3 個月例行性更新。
表示紅色警示地區不鼓勵國人前往，但若國人因辦理事務需求，將研究替代方式（如鄰近國家辦理、網路方式）以減少風險。

賀忠義外交部亞西及非洲司司長

說明俄羅斯於 9 月 20 日發布「價值觀敵對國家」名單，將台灣列入，是針對民主國家不友善態度所做的反制，駐俄羅斯代表處正密切觀察後續發展。
證實由其召見南非駐臺代表，表達我國最強烈抗議與不滿，並說明南非代表轉達其政府政策，但未說明理由。

廖達琪財團法人臺灣民主基金會執行長

表示民主基金會的運作完全配合外交部與總統的外交路線，並無扞格，董事長韓國瑜亦支持基金會深化與亞洲自由民主 NGO 的連結。
回應中國「一帶一路」倡議，認為其有經濟層面，不替其定性，但承認就民主陣營思維，較像威權上的布建，且其本質企圖已漸明朗。
強調民主基金會鼓勵言論自由，國內深化民主是重要價值，學術討論對了解敵人有幫助，但價值方針應立定清楚。

黃鈞耀外交部歐洲司司長

說明「烏克蘭重建初級醫療照護能量夥伴關係」中，台灣採購品項清單已提供，採購在歐洲進行，並有直接與台灣供應商聯繫，目前進度如期進行。

陳欣新外交部禮賓處處長

說明中東駐台代表遭傳喚事件發生後，外交部立即向司法機關查明並回復外交豁免待遇，並發函提醒警方應事先知會外交部。

孫儉元外交部國際組織司司長

針對中美洲銀行（CABEI）股款問題，表示我國在第八次增資部分不會協助任何國家繳股款，但未來為協助友邦及增加影響力，不排除此類考慮。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於 2 週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員楊瓊瓔及劉建國等 2 人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案 2 案均照案通過，請國防部於 2 個月內提出研議方案或修正相關條文，提報立法院外交及國防委員會。
委員羅智強所提書面質詢，請列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面於 2 週內答復。

原始資料

公報: 1138601
卷／期／冊: 113／86／1
發布日期: 2024-11-13
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