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勞動部業務報告與質詢：聚焦勞保財務、職安、移工及平台經濟勞權

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-10-16

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部部長何佩珊進行業務報告並備質詢。會議聚焦於勞保基金財務穩健、最低工資調整、中高齡及婦女就業促進、職安改善（特別是營造業墜落）、移工政策與權益保障，以及平台經濟工作者身分與勞動權益爭議。委員們就各項議題提出質疑與建議，部長則說明現有措施並承諾研議改善，部分議題將持續跨部會協商或提交書面報告。

討論事項一

邀請勞動部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對勞動部業務概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋勞保基金財務、最低工資政策、各類勞動力就業促進（中高齡、婦女、青年）、職業安全衛生，以及移工與平台經濟工作者勞動權益等面向。
會議深入探討了勞動部在災害應變、職場環境改善、勞資關係穩定及技能培育等方面的施政績效與未來工作重點。

相關爭議

勞保基金財務永續性：委員質疑政府持續撥補的永續性，呼籲提出更全面的改革方案及撥補入法，部長則強調撥補為重要改革，基金目前安全，並將持續爭取預算。
營造業職災減災成效：委員質疑「墜落打擊年」目標未達，職災死亡人數仍高，特別是移工，並批評職安法修法進度緩慢及現行檢查措施不足。
平台經濟工作者勞動權益：多位委員質疑勞動部對外送員「虛假承攬」的認定與專法推動牛步，部長則表示需跨部會協商主管機關權責，並優先推動運費透明化及第三人責任險。
移工政策與強迫勞動疑慮：委員關切國際組織對台灣移工「強迫勞動」的指控，以及移工政策鬆綁速度緩慢，部長澄清台灣未有強迫勞動，並說明持續與來源國協商及擴大開放。
中高齡就業年齡歧視：委員指出職場普遍存在年齡歧視，影響中高齡者就業意願，勞動部承諾加強宣導與檢查，並研議改善方案。
幼教人員勞動條件：委員揭露幼教人員低薪、長工時及高師生比等問題，要求勞動部加強檢查並認定午休待工為工時。
勞動檢查與職災統計矛盾：委員質疑勞動檢查場次增加與職災減少無關，以及職災千人率創新低與重大職災死亡人數偏高之間的矛盾。

立法委員發言

陳昭姿立法委員

質疑台電大林電廠防爆電氣管配件弊案中，勞動部TS認證的責任，因抽查發現多項不合格產品，且廠商疑似不當張貼TS安全標準。
要求勞動部強化型式檢定作業，不應僅一次認定，而應有後續查核，避免廠商以優質樣品通過檢驗，實際生產卻不合格的情況。
批評勞動部對此重大事件的回應僅歸咎檢驗單位、廠商及台電，未承擔自身責任。

林月琴立法委員

關切少子化下企業托育設施的設置成效，並質疑勞動部未充分掌握企業托育單位的人員勞資糾紛與平均聘僱期間數據。
指出幼教人員勞動條件惡劣，存在低薪、長工時、未給加班費及勞保高薪低報等問題，要求勞動部提出因應策略。
建議勞動部應將幼教人員的午休待工時間認定為工作時間，並與教育部協商將師生比納入勞動檢查方針。
要求勞動部公布幼教人員勞動契約範本，確保約定事項完整，並於1個月內提交書面報告。

陳菁徽立法委員

質疑勞動部將2024年訂為「營造業墜落打擊年」的成效，指出上半年營造業墜落致死人數已達目標值的66人，恐難達成目標。
批評勞動部過去減災加強年計畫成效不彰，主因是勞工未接受教育訓練，且職安法修法進度緩慢。
要求勞動部針對今年66位墜落死亡案例進行原因分析，並加強對移工的職安衛母語教育訓練。
關切美國衣履協會指控台灣廠商對移工實施「強迫勞動」的問題，建議勞動部應與經濟部合作，加強對國內廠商的宣導與輔導，避免國際制裁。

王育敏立法委員

指出近年職災傷亡人數不減反增，特別是營建業墜落死亡人數居高不下，質疑「墜落打擊年」口號響亮但執行有漏洞。
要求勞動部檢討職安法第36條中職安檢查措施、裁罰及停工的落實情況，特別針對高風險且累犯的事業單位。
以雲林工安事件為例，指出水泥預拌廠為累犯，且致死致傷者為移工，強調高風險工作現場應加強移工職安教育，並檢視督導改善SOP是否過於寬鬆。

邱鎮軍立法委員

質疑電器承裝業是否可聘請移工，以及台電外包商引進移工修復配電設備的政策，擔憂移工能力與安全問題。
詢問勞保基金財務穩健措施，指出連續撥補金額龐大，質疑其永續性，並關切未來保費費率調整至上限的問題。
質疑「80歲以上且有長期就醫紀錄者免巴氏量表」的定義與實施進度，認為不應僅以年齡劃分，並要求勞動部儘速釐清慢性疾病是否納入長期就醫定義。

廖偉翔立法委員

指出台灣工業與服務業存在6.6萬個半年以上未補實職缺，其中製造業最多，認為這是結構性缺工問題。
關切中高齡者就業面臨的年齡歧視問題，引用多項調查數據證明職場不友善，要求勞動部提出改善措施與檢討報告。
強調技職工作缺工嚴重，儘管台灣在國際技能競賽表現優異，但技職選手待遇與重視程度仍有落差，要求勞動部重視細節。
建議勞動部協調財政部，重新解釋認定免稅範圍，以鼓勵勞工在合法範圍內加班，避免越努力繳越多稅金的悖論。

蘇清泉立法委員

質疑就業安定基金規模龐大（近400億元），每年進帳約290億元，但支出用途及管理透明度，並指出製造業雇主對高額就安費的抱怨。
關切東港漁船外籍漁工在碼頭整理魚貨卻遭處罰的問題，認為應將其視為工作延伸，並要求勞動部與漁業署溝通放寬認定標準。

涂權吉立法委員

肯定勞動部連9年調漲最低工資對邊際勞工的幫助，但質疑其對整體薪資的帶動效果不彰，且物價上漲導致實質薪資不增反減。
指出政府應帶頭調漲薪資，但勞動部委外的就業服務派遣人員薪資卻連續3年凍漲，要求勞動部檢討並跟進調漲以示範作用。

王正旭立法委員

關切中小企業勞資會議舉辦率低（不到10%）的問題，建議勞動部加強宣導與輔導，確保勞工權益得到保障。
提出「離線權」概念，認為隨著科技發展，勞動部應及早制定相關規範，保障勞工在非工作時間免受工作干擾的權利。
詢問彈性育嬰留職停薪試辦計畫的初步成果，指出企業端對人力空缺及營運影響的擔憂，期待年底檢討報告。

林淑芬立法委員

質疑勞動部對外送平台業者與外送工會對話會議的成效，批評部長答詢內容避重就輕，未掌握外送員主要訴求。
高度關切Uber Eats併購foodpanda可能導致市場壟斷，對外送員權益產生重大影響，批評勞動部作為勞動主管機關卻不了解其背後脈絡。
引用西班牙、德國及歐盟經驗，強調國際趨勢已傾向認定平台工作者為「推定僱傭關係」，並透過法律規範平台對工作者的控制與責任。
要求勞動部明確表態是否支持「推定僱傭關係」入法，以解決「虛假承攬」問題，並批評勞動部在專法推動上的閃躲與不作為。

王鴻薇立法委員

確認勞動部已正式函告公平會反對Uber Eats與foodpanda合併案，認為勞動部態度至關重要。
指出台南市政府因自治條例要求外送平台投保第三人責任險卻遭行政訴訟敗訴，建議中央應在專法中直接規範此類保險，避免地方政府束手無策。

羅廷瑋立法委員

質疑勞動基準法第54條修正案（延後強制退休）因雇主不理會而形同具文，要求勞動部提出更具誘因或強制性的措施。
指出官方早在2018年就建議制定外送員專法，但至今已近6年仍牛步化，要求部長承諾任內完成，並加速解決外送員被平台無故停權的問題。
強調外送員在被停權時無人知曉原因，工作權益受損且申訴不透明，要求勞動部提出具體因應對策。

陳瑩立法委員

質疑勞動部職災統計數據的準確性，指出職災千人率創新低與重大職災死亡人數偏高之間的矛盾，認為重大職災死亡人數是更精準指標。
批評勞動檢查場次增加與職災減少無關，質疑檢查品質下降，並要求勞動部調整因應產業變遷的檢查策略。
建議將「職業安全衛生署」更名為「勞動及職業安全衛生署」，以符合其日益擴大的勞動條件、職災保護及新興勞動議題等業務職權，並盤點組織功能。

楊瓊瓔立法委員

質疑勞保基金累計撥補金額龐大，但潛藏負債仍高，預估2028年恐破產，要求部長提出具體長期債務撥補計畫，並將撥補入法，而非僅空泛口號。
指出外送員專法目前僅停留在推動對話平台，質疑勞動部是否支持「外送人員權益保障法」，並要求勞動部專案研擬，解決平台與外送員權益保障問題。

洪孟楷立法委員

肯定勞動部與交通部合作推動外送平台運費透明化，但質疑勞動部對外送員「被平台惡意解除工作機會」的保障不足，並關切專法推動的進度與主管機關權責。
批評現行天然災害停班停課相關規定僅為「宜」而非「應」，導致勞工權益保障不足，要求勞動部積極協助勞工權益捍衛與保障，並考慮立法規範。

吳宗憲立法委員

指出台灣勞工年度總工時高於日韓等國，且國定假日天數較少，導致勞工過勞，平均壽命甚至少於南韓。
建議勞動部研究特休假是否應脫鉤年資累積，參考法國、西班牙、德國等國經驗，以提升勞工休假權益，並於2個月內提交研究報告。

林國成立法委員

期許部長勇於承擔保護勞工職責，並對勞發署處理移工事務提出質疑。
揭露去年7月2日合法泰籍移工遭酒駕撞死卻長期無人聞問的個案，批評勞發署對仲介公司管理與訪視監督失職，要求勞動部追究並妥善處理，1週內提供報告。

羅智強立法委員

質疑部長關於實質薪資增加的說法，引用勞動統計網數據指出過去3年受僱員工經常性實質薪資連續下降，去年減幅更是近20年最高。
指出近7成勞工薪資未達平均水平，在物價騰貴、工時超長、薪資倒退的「勞工三苦」下，要求勞動部加強努力。
批評勞動部過去推動的「全國職業安全衛生智能發展中程計畫」成效不彰，斥資1.433億元卻僅收入1成資料，要求檢討改進。

吳春城立法委員

肯定勞動部推動「壯世代就業促進獎勵」活動，但指出百大企業對高齡員工聘僱比例仍低，顯示職場年齡歧視仍嚴重。
質疑勞基法第54條修正案（鬆綁65歲強制退休）僅具宣示性，因缺乏具體協商辦法，導致雇主仍主導決策，要求勞動部1個月內提出專屬且公平的退休協商辦法報告書。

邱若華立法委員

關切「80歲以上長者免巴氏量表」政策進度，質疑現行「連續使用長照2.0半年以上」免評的空窗期對家屬造成負擔。
指出台籍與外籍看護薪資差距懸殊，許多家庭無法負擔台籍看護，導致長者照護問題，建議勞動部重新檢討免巴氏量表政策配套，並於2個月內提供研究結果報告。

牛煦庭立法委員

指出台灣勞工年度總工時高達2,019小時，位居世界前列，遠高於日韓，且國定假日天數較少，導致勞工過勞。
呼籲勞動部應重新思考放假政策，將過去被刪減的7天假還給勞工，並開放心態討論國定假日、節日及紀念日實施條例草案，以降低工時、提高勞工待遇。

蔡易餘立法委員

指出台灣產業缺工嚴重，特別是3K產業及服務業，年輕人不願從事，但現行移工政策（如3K五級制）過於僵化，導致難以引進所需勞動力。
比較日本、韓國的移工政策，強調其已大幅鬆綁藍領移工招募、無限期居留及攜眷等措施，呼籲台灣應加速澈底鬆綁移工政策，以補足勞動力並提升國家競爭力。
批評勞動部檢討產業移工需求的速度過慢，例如漁產加工與高空煙火產業的開放進度，要求勞動部加快腳步。

葉元之立法委員

質疑勞基法第54條修正案（勞雇協商延後65歲強制退休）在公部門實施困難，以新北市學校工友為例，指出人事行政總處以「工友精簡制度」為由拒絕延退，導致老師工作負擔增加或外包費用，要求勞動部與人事總處溝通，促成公部門帶頭示範。
強調政府應主動鼓勵高齡就業，避免年齡歧視，以健全勞動市場。

楊曜立法委員

質疑勞動部對勞保年金改革的決心，指出許前部長雖有決心但未實踐，並批評現任部長僅以「撥補就是改革」為唯一策略，且承諾「不砍年金」。
關切持續撥補對中央政府總預算的衝擊，要求勞動部精算未來撥補金額，並支持將政府負擔最終支付責任入法。
認為延退對勞保基金危機僅是杯水車薪，呼籲勞動部提出更多元的改革方案，以確保勞保制度健全。

黃秀芳立法委員

關切傳統產業不景氣對勞工權益的影響，要求勞動部提出除了最低工資調整和撥補之外，更多保障勞工權益的加強措施。
質疑監察院糾正勞動部與新北市政府對大量解僱外籍漁工缺乏有效通報機制的問題，指出外籍漁工在被解僱後生活困苦，且就業保險未納入保障，要求勞動部改善通報與保障機制。
關切年輕人透過網路求職遭詐騙問題，要求勞動部與警政署合作，加強防範詐騙，從源頭保護求職者。

劉建國立法委員

質疑勞動部114年度預算案相較113年僅微幅增加，且新部長上任後未編列新興預算項目。
揭露審計部報告指出勞發署就安基金補助違法慣犯事業單位，累犯企業領取高額補助卻持續違反勞動法令，要求勞動部1個月內檢討違法情節定義及改善措施，停止變相鼓勵違法行為。
指出近5年重大職災死亡人數平均300人，其中營建業墜落、滾落事故占比高達50%，批評政府未能有效壓低此類事故，要求勞動部提出更積極的防範與改善報告，並加速職安法修法進度。

相關人員回應

何佩珊勞動部部長

報告勞動部因應颱風災後重建啟動臨時工作津貼專案，並持續推動0403地震災民協助措施。
強調政府撥補勞保基金是改革，承諾勞保絕不會倒，年金一定領得到，114年度續編1,200億元撥補，累計撥補達3,870億元，基金餘額已破兆。
說明最低工資已審議通過，2025年起月薪調升至28,590元，時薪190元，受惠勞工達257萬人。
指出為因應最低工資調整，將透過數位轉型與人才培訓強化中小微企業體質，並與經濟部、交通部合作提出補助方案。
回應服務業缺工問題，將擴大留用僑外生、開放其從事旅宿服務業，並研議修正就業服務法。
說明調整移工政策，鼓勵製造業承接資深移工，擴大農業移工開放名額，並推動臺印勞務合作。
強調鼓勵開發中高齡勞動力與提升婦女勞參率，中高齡勞參率已提升3%，並將推出多元陪伴照顧服務試辦計畫，讓看護移工適用勞基法。
報告台灣青年在第47屆國際技能競賽榮獲2金3銀10銅28優勝，總獎牌數創近3年新高，未來將舉辦亞洲技能競賽。
表示已與交通部合作研修「汽車貨運業管理規則」，將機車運送員運費明定，作為外送報酬協商依據，並強化外送員第三人責任保險。
說明已邀集金管會及專家學者討論企業永續報告書勞權資訊揭露，薪資揭露已獲共識。
指出已修正發布職業安全衛生設施規則，強化戶外高溫勞工保護。
承認營造業墜落打擊年目標達成有困難，但職災死亡人數較去年降低，正加緊推動職安法修法，強化源頭業主與平行發包責任，並加強移工職安衛教育訓練。
澄清台灣沒有強迫勞動，已發新聞稿回應國際組織指控，並持續與來源國協商直聘及降低仲介費用，與經濟部合作呼籲企業重視移工人權。
表示會積極研議「離線權」問題，但需同時對勞資雙方宣導，避免紛爭。
說明彈性育嬰留職停薪試辦計畫年底將結束，期中座談會顯示企業對人力空缺及營運影響仍有擔憂。
表示勞動部反對Uber Eats併購foodpanda，已正式函告公平會，但強調勞動部無法直接管理平台，需跨部會協商主管機關權責。
承諾會積極了解並促成公部門落實勞基法第54條修正案，鼓勵高齡者延後退休。
強調勞保改革的核心是撥補，並不會砍年金，認為政府財政有能力持續撥補，經濟發展良好也能帶來基金收益。
回應外籍漁工大量解僱問題，指出已有通報機制，並輔導漁工轉換雇主，但需考量漁業季節性特性，將與漁業署溝通建立預警及關懷機制。

蔡孟良勞動部勞動力發展署署長

回應移工遭酒駕撞死案，表示勞發署會主動聯繫地方政府及駐台機構追蹤，並承諾1週內向委員報告進度。
說明針對網路求職詐騙，已與民間人力網站建立合作機制，下架黑名單，並加強宣導；未來將與數發部、警政署合作，針對私人架設網站及社群媒體的疑似案件啟動查辦機制。

鄒子廉勞動部職業安全衛生署署長

坦承目前重大職災死亡人數已達210人（截至9月底），今年要低於去年300人有困難，但承諾會努力降低。
說明職災千人率與重大職災死亡人數的差異，認為重大職災死亡人數是較精準的指標。
表示勞動檢查場次增加與職災減少無關，是因產業變動，檢查人力投入新能源等高風險產業，將檢討檢查效能。
承認5年前認定外送平台與外送員為僱傭關係，但現今平台合約樣態改變，認定仍有爭議。
回應營造業墜落職災問題，表示已發現問題，擴大安全教育訓練，發放職安卡，並正檢討與地方政府及營造團體合作，希望透過修法強化雇主教育訓練責任及承攬人管理。

林美杏勞動部會計處處長

說明勞動部114年度預算案為2,928億元，較113年法定預算增加59億元。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
勞動部需研議強化型式檢定作業，並於1個月內提交改善報告。
勞動部需提出幼教人員午休待工時間認定為工時的處理方案，並與教育部協商將師生比納入勞動檢查方針，公布勞動契約範本，並於1個月內提交書面報告。
勞動部需於1個月內提供中高齡者就業年齡歧視議題的檢討報告或未來改進措施。
勞動部需研究加班46小時以上免稅範圍的可能性，並於1個月內給予書面回復。
勞動部需與漁業署溝通，研議將漁工在碼頭整理魚貨視為工作延伸，放寬認定標準。
勞動部需於2個月內提交特休假是否應脫鉤年資累積的研究報告。
勞動部需於1週內就泰籍移工遭酒駕撞死案的追蹤進度與結果向委員報告。
勞動部需於1個月內檢討就安基金補助違法慣犯事業單位的問題，包括違反情節規定與鼓勵改善措施。
勞動部需提供如何防範及改善勞工在職場上墜落、掉落事故的報告。
勞動部需研議將「職業安全衛生署」更名為「勞動及職業安全衛生署」的可能性，並於1個月內研議。

原始資料

公報: 1138601
卷／期／冊: 113／86／1
發布日期: 2024-11-13
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