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國防部會報對解放軍封鎖威脅及關鍵物資應處作為

外交及國防委員會會議日期：2024-10-23

立法院外交及國防委員會針對解放軍可能對台封鎖的國安危機，邀請國防部及相關部會進行專題報告與質詢。會議聚焦於台灣如何確保關鍵物資自主、產業韌性、基礎設施、能源、民生物資、糧食及醫療供應無虞。各部會就其權責報告應處作為，並就封鎖定義、能源儲備、資安洩漏、民力動員及海運安全等議題進行激辯與說明。

討論事項一

邀請國防部等相關部會報告「解放軍對台封鎖之國安危機及關鍵物資供應應處作為」

核心議題

本次會議主要討論解放軍未來可能透過「灰色地帶戰術」和「蟒蛇戰略」對台灣進行封鎖所帶來的國安危機，以及台灣政府如何確保關鍵物資、產業、基礎設施、能源、民生物資、糧食安全及醫療物資供應無虞的應處作為。
各部會就跨部會整備概況、戰略物資儲備、糧食自主、數位通訊、醫療救護韌性及實兵演習驗證等面向提出報告。

相關爭議

封鎖定義與應處：羅美玲委員質疑國防部將中共軍演定義為灰色地帶侵擾，而非封鎖演練，擔憂若面臨長期封鎖，台灣高度依賴海上貿易的能源供應將受重創，詢問國防部具體對策。顧立雄部長強調國際法定義的封鎖屬戰爭行為，會導致國軍進入應急作戰階段，並指出封鎖將對全球經濟造成巨大影響，國際社會不會坐視。
天然氣儲備與接收站建設：羅美玲委員關切天然氣安全存量偏低及接收站建設進度受阻問題，擔憂影響電力供應。經濟部胡司長回應實際存量高於法定，並對未來接收站建設達成 14 天存量目標有信心，且規劃緊急備用燃煤電廠。
石油進口過度集中：羅美玲委員對台灣 69.1%石油來自中東表示憂慮，擔心受中國影響。經濟部胡司長說明已朝多元化採購，提升來自美國及鄰近國家比例。
國家安全戰略整合：陳永康委員建議政府應制定整合性的國家安全戰略（含機密與公開版），以全面協調跨部會應對脆弱點。顧立雄部長坦承因台灣處境特殊，制定具體戰略有其困難度，需考量台美默契及區域嚇阻的隱晦性。
全動署成效與定位：馬文君委員質疑全民防衛動員署（全動署）成立後的具體成效，認為其職掌與總統府成立的全社會防衛韌性委員會重疊，形成疊床架屋，建議軍職人員應回歸基層。顧立雄部長說明全動署為委員會的秘書單位，負責工作層級的整合與計畫策進，而委員會則負責政策層級的協調。
軍事機密資料外洩：王定宇、陳冠廷、林憶君、王鴻薇委員就國防部政風室內部軍網電子公文洩漏高階將官及機敏人員個資事件提出質詢，關切洩漏範圍、應變時效、懲處機制及後續補救措施。顧立雄部長承認疏失，表示已立即刪除公文，並由法務部廉政署進行獨立行政調查，將檢討究責。
高雄港陸資滲透疑慮：黃國昌委員追問高雄港第六貨櫃中心高明碼頭公司有中共國務院背景股東及董事，以及 65、66 號碼頭經營權轉換後實質仍由同一批具陸資背景人士掌控的問題，質疑其國安風險。交通部與經濟部代表未能充分回應，黃國昌委員要求國安部門介入調查。

立法委員發言

羅美玲立法委員

關切若中國採長期封鎖，台灣能源高度依賴海上貿易將受重創，國防部應有具體因應對策。
質疑天然氣安全存量偏低，且第四、五、六、七接氣站建設進度受環評等問題影響，恐難提升儲量。
憂慮台灣石油進口高度集中於中東，恐受中國壓力影響供應，建議經濟部應加速多元化採購來源。
強調備戰不求戰是台灣態度，但不能忽視中國由演轉戰、可能實施封鎖的風險。

陳永康立法委員

建議政府應制定整合性的國家安全戰略，包含機密與公開版，以利跨部會協調並補足各部會脆弱點。
關切國軍在戰時對 OneWeb 等民用衛星頻寬的依賴與可靠度，以及海纜維修與備援方案的規劃。
強調封鎖影響全球金融、能源、航運，非單純對台，中共現階段實施全面封鎖的可能性不高，此次僅為操演。
呼籲政府加快電網韌性建設，並關注電網超高壓變電所的脆弱點，避免影響通訊及社會安定。

王定宇立法委員

要求國防部查明防彈背心招標案中，是否有廠商涉嫌透過關係逼迫驗測單位降規，以及無人機反制系統驗測是否存在放水情況。
關切國防部政風人員洩漏機密資料事件，要求確認受損範圍（特別是實地情報人員名單），並要求法務部對失職人員進行懲處。
釐清「quarantine」為低於戰爭門檻的執法部門攔檢騷擾行為，由海巡主導、軍方備援；「blockade」則定義為國際法上的戰爭行為。
強調應持續進行演習與演練，以確認防衛計畫有效性並產生嚇阻力量，反對將保護家園視為挑釁或怯懦的論調。

馬文君立法委員

質疑全民防衛動員署（全動署）成立後的具體成效，認為其與總統府全社會防衛韌性委員會職掌重疊，建議軍職人員回歸基層。
關切教育部發布的青年服勤意願書及民眾對防空避難處所的不了解，認為政府在民防動員上應更具體且公開透明。
質疑海軍司令唐華對「蟒蛇戰略」的受訪內容，認為政府不應製造藉口讓中共生事，並指出海峽中線及禁限制水域默契的打破與政府作為有關。
批評海巡艦艇配備鎮海火箭彈為「雞肋」，因其射速慢、精度差，平常不敢用、戰時不管用，建議採購國防部現有裝備以降低成本並提升實用性。

黃仁立法委員

批評立法委員伍麗華將原住民污名化為中共滲透破口，要求伍麗華委員向全國原住民道歉，並經國安局證實無原住民被吸收案例。
質疑國防安全研究院蘇紫雲所長「美國 45 分鐘馳援台灣」的說法不精準，強調美國軍方評估 30 小時部署 60%兵力至台海，國軍應具備至少支撐 30 小時的能力。
關切天然氣存量在封鎖情況下僅能供應 7 天（而非官方說的 8 或 14 天），要求經濟部正視此問題並確保能源供應韌性。
強調國防智庫人員發言應謹慎，避免製造國內緊張氣氛。

陳冠廷立法委員

要求國防部加速調查資安洩漏事件，檢討反應時效，並釐清洩密層級與法務部政風室的權責劃分，確保機敏資訊安全。
建議國防部與海巡署合作，考慮將退役軍艦移交海巡或租借民間航空器，以彌補海巡在灰色地帶應處上的空中能量不足。
質疑承平時期輸液藥物大缺貨，顯示醫療量能整備有問題，要求衛福部與國防部加強資訊整合與應變。
指出糧食自給率創新低，建議農業部適度將稻作面積轉為雜糧生產，提升糧食多元性，並釐清緊急狀態下糧食物資的調配機制。

林楚茵立法委員

關切國內是否存在透過內應力量進行破壞，特別提及近期役男車上播放中國抖音影片及替代役教召講師宣揚中國強大的事件，質疑是系統性滲透而非偶發。
要求國防部與全動署提供全民國防教育師資來源、數量及教材 SOP，確保教育內容專業且合規。
質疑中國電動車透過借殼低價搶標進入台灣公務車及公共汽車市場，可能搭載車聯網構成國安風險，要求國安局與調查局調查相關電池自燃事件是否與中國內應有關，並於一週內提交報告。
強調心防被攻破是最恐怖的威脅，呼籲國安單位應正視中國認知作戰對民心的影響。

林憶君立法委員

質疑衛福部採購外傷用戰略物資動用第二預備金，而非編列公務預算，是否規避立法院監督。
關切生理食鹽水、葡萄糖等輸液因廠商問題大缺貨，詢問衛福部是否已補足，並強調其為戰備重要基本醫療用藥。
建議衛福部應從國防戰略角度定期檢視藥物供應鏈安全性，找出斷鏈危機，並周全規劃戰備管制藥品存量。
建議海軍與海巡應建立共同作戰圖像，並研議將國防部現有裝備提供海巡使用，以提升海巡應對中共複合式灰色地帶威脅的能力。

沈伯洋立法委員

關切 NHK 報導安洵外洩名單事件，詢問調查局如何驗證外洩文件真偽及與中國連結的程序，並建議應向國人說明中國認知作戰手法。
要求交通部一個月內提交物流穩定相關措施的盤點狀況報告，以應對封鎖情況下的物資運送問題。
建議衛福部評估將止血帶納入必要衛材，並脫離中國製造，同時考慮將止血帶放置於 AED 附近以易於取得。
強調全動署應再升級以協調更多部會業務，並建議經濟部、國發會、國科會參考日本經驗，完善經濟安全產業保護與育成，特別是防範技術竊取。

徐巧芯立法委員

詢問國防部對中國聯合利劍 A、B 軍演的差異觀察，以及台灣在軍演封鎖下的突圍能力與避免軍事衝突的策略。
質疑 94 年次後役男取消專長替代役與研發替代役的政策，特別關心電競選手的職業生涯受影響問題，並確認電競選手是否能以參加全國以上運動會之名義申請緩徵。
關切國軍聘僱人員在 93 軍人節與 51 勞動節的放假權益問題，建議國防部應明確勞雇關係，避免以換假方式模糊員工權益。
再次強調國防部個資外洩事件的嚴重性，要求務必嚴查並提出預防措施，避免再犯，並關切資安事件中政府單位內部疏失導致資料外洩的問題。

黃國昌立法委員

質疑高雄港第六貨櫃中心高明碼頭公司有中共國務院背景股東及董事，且 65、66 號碼頭經營權轉換後實質仍由同一批具陸資背景人士掌控，構成國安風險。
批評交通部與經濟部對高雄港陸資滲透問題「無要無緊」，未能正視國際盟友對此的關切，要求國安部門介入調查。
要求經濟部與交通部會後書面說明為何高雄港碼頭本應到期不續租卻繼續租賃，並確保無國安疑慮。
強調中國對台灰色地帶戰術與蟒蛇戰略的威脅是國家安全等級問題，各部會應加強橫向聯繫並嚴肅應對。

張啓楷立法委員

詢問國防部長是否感受到兩岸戰爭氣氛一步步靠近，並以烏俄戰爭慘況為例，強調戰爭無贏家，應做好避戰、備戰準備。
建議賴清德總統及高官應學習陳水扁總統及以色列高官子女以身作則服役參戰，以凝聚國人向心力及提升全民士氣。
質疑國防部長對中共軍演進逼的回應，認為僅憑「不升高衝突」和「監控」不足以應對，應有更積極的作為讓中共退卻。
關切國防部長對台灣能否突破封鎖的信心不足，強調應明確表態台灣有能力突破封鎖，以提振民心士氣。

王鴻薇立法委員

詢問國防部長在台海情勢升高的背景下，睡眠品質是否仍如常，並質疑其說法過於閃躲，未能反映國防部長應有的沉重感。
質疑駐美代表俞大㵢「台灣已準備好打仗」的說法不適當，認為外交官應謹言慎行，且國防部立場應是「備戰不求戰」。
就國防部資安洩密事件，要求追究責任並懲處失職人員，批評政府單位資安事件頻傳，缺乏實質懲處導致一再發生。
強調資安問題不僅來自外部攻擊，也來自內部作業疏失，國防部應加強資安防護能力及內部人安問題。

邱志偉立法委員

指出蟒蛇戰略和灰色地帶戰術是長期且高強度的心理戰與戰備準備過程，對國軍海空兵力造成巨大壓力，詢問國防部如何因應消耗戰。
強調除了作戰部隊，也應培養全民國防戰鬥力，讓全民了解威脅並團結應對。
關切空軍官校岡山機場高頻率演練對周遭居民造成噪音影響，建議國防部擴大睦鄰經費補助，並檢討現行睦鄰機制患寡又患不均的問題。

洪孟楷立法委員

關切外島戰備存糧改用加熱餐盒的規劃，詢問成本、研發合作及預計實施時程，肯定給予官兵較好待遇。
詢問國防部長證實在中共軍演期間，關指部曾召回官兵加強戒備，質疑國防部記者會稱未下達動員與部長說法不一，要求釐清指揮鏈與資訊透明度。
關切國人對國軍防衛台灣信心不足的民調結果，要求國防部說明如何提振民心士氣。
質疑駐美代表俞大㵢「台灣準備好打仗」的說法，認為與國防部「備戰不求戰」的立場不符，呼籲外交官謹言慎行。

賴士葆立法委員

詢問國軍戰備餐盒的種類、儲備天數及價格，並質疑部分資訊被列為機密，與農業部已公開糧食儲備資訊不符。
質疑國防部長「國際不會坐視中共封鎖台灣」的說法，認為言下之意是台灣無法自救，並批評國防部對中共軍演進逼的應對僅止於口頭警惕。
批評國防部對中共軍演的回應畏畏縮縮，無法提振國人信心，並要求明確回答台灣能否突破封鎖。
關切川普若當選可能對台灣採取類似對烏克蘭的制裁而非出兵策略，並質疑台灣外交官戰略清晰而美國戰略模糊的矛盾。

相關人員回應

顧立雄國防部部長

強調國際法定義的「封鎖」屬戰爭行為，需正式對外公告並通知所有國家；中共目前軍演屬灰色地帶襲擾或操演，非實質封鎖。
指出若中共實施封鎖，將嚴重影響全球經濟，國際社會不會坐視不管，國軍將進入應急作戰階段，並可合法行使自衛反擊。
說明國軍備戰目標為拒止敵人達成任務，以不對稱作戰削弱敵方戰力，使其登島作戰失敗，並持續強化全民防衛韌性。
承認國防部政風室內部軍網洩漏個資事件為疏失，已立即刪除公文，並由法務部廉政署進行獨立行政調查，將檢討究責。
澄清關指部召回官兵為指揮官基於淡水河防戒護任務的積極任事，國防部並未提升戰備等級，且未要求該級單位向上回報所有細節。
強調維持台海和平穩定現狀是國人共識，中國的軍事擴張與威權本質才是挑釁根源，國防部立場是備戰不求戰，不懼戰但也不求戰。

白捷隆全民防衛動員署署長

說明全動署成立後，透過擴大編制與能量，每月與各部會共同探討精進韌性計畫，並提升演習幅度，例如防空演習與全民國防應變手冊的資訊化。
澄清教育部學生服勤意願書是依據《全動法》規劃，過去 20 年皆有此計畫，並非近期才提出。
說明全動署為總統府全社會防衛韌性委員會的秘書單位，負責工作層級的整合與計畫策進，委員會則負責政策層級的協調，兩者功能不同。
表示全民國防教育法由國防部政戰局負責，區分社會教育與學校教育，會後將提供師資資料與教材 SOP 資訊。

胡文中經濟部國營司司長

說明台灣天然氣法定存量目前約 8 天，預計 2027 年可提升至 14 天，並規劃以除役燃煤電廠作為國安緊急備用機組，以應對極端封鎖狀況。
指出石油採購持續朝多元化發展，逐步提升來自美國及其他鄰近國家的比例，以降低對中東地區的過度依賴。
澄清 2024B 軍演期間 LNG 船受阻傳聞為假訊息，並說明經濟部與交通部合作推動大宗物資國貨國運計畫，要求國籍輪及重要船員為本國籍。
表示經濟部對高雄港碼頭陸資滲透問題，會後將以書面詳細回覆黃國昌委員的質詢內容。

黃明昭國家安全局副局長

表示中共統戰方式多元，國安團隊持續掌蒐情資，目前手頭上沒有原住民被吸收的確切個案或情資。
說明在台內部確實存在內應力量，國安團隊持續掌蒐，若涉及法律規範將請司法警察機關立案偵辦，目前有數個個案偵辦中。
同意中國籍船員在台海緊張時會聽從中共政府指揮，構成國安風險，國安局將分析此風險並向相關部會示警。
承諾一週內就中國車聯網、電動車及電池是否構成國安風險提出報告。

孫承一法務部調查局副局長

說明調查局對認知作戰訊息處理分三部分：訊息蒐集、研判與資安處透過科學程序查證，對於真假並存的訊息會掌握並依法處理或澄清。
表示對於中共顛覆滲透台灣的狀態持續了解，去年已偵辦多起不同領域的滲透案件，但目前尚未將中國電動公車自燃事件列入偵辦。
承諾將加強了解中國電動公車自燃事件是否與中共滲透破壞有關，並對各種危安徵候持續掌握。

謝慶欽海洋委員會海巡署副署長

說明海巡署與海軍依《海上任務綜合支援協定》合作，海巡負責海域執法，海軍負責制海，並運用聯合情監偵平台共同監控中共艦船活動。
表示海巡署訂有《標準作業程序彙編》及《突發狀況處置指導原則》應對中共各類行為態樣，並在中共封控要港時部署艦艇監控、應對，保護我國船舶安全。
澄清海巡艦艇配備鎮海火箭彈具不同彈種（含照明彈），雖目前未開火，但平時有訓練，並具平戰轉換能力，戰時可投入海軍作戰序列。
承認航港局對國籍航商旗下中國籍船員的精確比例數據需進一步查證，並承諾一週內提供相關資料。
表示將積極推動船舶回籍台灣，並協調國籍航商注重船員聘用國籍，確保國籍船上重要幹部為台灣籍，以增強對船舶的控制。

劉宏儒內政部消防署整備應變組組長

說明戰術手冊是因應不同時間、地點採取的不同救護方式，其中「最好的防禦就是把對方殺死」是訓練後測驗的翻譯題目，旨在提供救護同仁不同思考角度。

卓煥新內政部替代役暨社會韌性訓練執行中心副執行長

說明 94 年次後役男目前暫不開放受理專長替代役申請，研發替代役因預判 118 年後才影響，目前仍在研議是否開放。
確認電競選手若為參加全國以上運動會比賽，接到徵集令後可依規定辦理延期徵集至比賽結束為止。

黃新達農業部綜合規劃司副司長

說明農業部正進行「1 級、2 轉、3 加 3」政策，其中「2 轉」旨在擴展雜糧面積，將部分稻作轉作雜糧，以提升糧食自給率的多元性。
指出農業部負責糧食庫存盤點與供應，經濟部負責民生物資整體調配，兩部會協同確保糧食安全。

張垂龍交通部綜合規劃司司長

說明一旦進入封鎖緊急狀況，交通部將依全動署作業規定，管制陸海空所有動員車輛，接受指揮與軍方協同工作，以穩定物流運作。
表示交通部除例行盤點外，也會針對關鍵設施操作人員的疫苗分配等動態人力維持進行作業，並持續向國安會與國土辦回饋報告。
承諾會後將就黃國昌委員關於高雄港碼頭陸資滲透的質詢，提供詳細書面資料。

陳賓權交通部航港局副局長

承認對國籍航商旗下中國籍船員的精確比例數據需進一步查證，並承諾一週內提供相關資料給委員會。
表示將積極推動船舶回籍台灣，並協調國籍航商注重船員聘用國籍，確保國籍船上重要幹部為台灣籍，以增強對船舶的控制。
說明航港局正與經濟部合作 LNG 國貨國運專案，協調中油、台電長期合約由國輪航商承擔，以鼓勵投資 LNG 船隊及船員培訓，降低國安風險。

林靜儀衛生福利部政務次長

說明衛福部已事先準備一定程度的外傷藥品與衛材，以因應複合式災難及緊急狀況，並非單純為戰爭準備。
解釋生理食鹽水過去未列為必要藥品，是因國內廠商眾多，但因單一市占大廠出問題才導致短缺，目前已專案進口並輔導國內廠商加班增產。
表示生理食鹽水已重新納入必要藥品清單，並積極鼓勵國內藥廠從原料藥到生產都能在國內製造，以強化供應韌性。
說明止血帶因屬院前急救業務，衛福部將與消防署評估是否納入必要衛材清單，並研究易於取得的部署方式。
表示若在重大災難或戰爭中，血液、血品供應將以國血國用方式準備。

陳文星國防部作戰及計畫參謀次長室次長

說明關指部指揮官考量中共聯合利劍 2024B 軍演對淡水河口及中樞地區的威脅態樣，基於戰備需求召回小部分眷居地在附近的官兵，是預應措施，並未要求向上級回報。
指出關指部情報來源包括中共發布的軍演課程及國軍相關情監偵手段。

陳道輝國防部後勤參謀次長室次長

說明國軍戰備存糧除乾糧外，已準備便利包及即食品（加熱式餐盒與即食包），加熱餐盒預計 2025 年試行、2026 年全面實施。
表示加熱式餐盒價格約 240 元，考量戰場熱量、保存與攜帶性需求，口糧約 90 元，即食包約 40-50 元。
指出戰備存糧維持 30 日以上，冷凍食品 7 日以上，詳細個別天數屬機敏資訊，可私下向委員報告。

李世強國防部國家中山科學研究院院長

說明中科院協助海巡署研製的鎮海火箭彈，除不同彈種外，亦包含音爆彈及髒彈，旨在面對海上民兵時，作為非致命性武器達到威嚇效果。

相關後續

國防部及相關部會將檢討並進行資安洩密事件的懲處，並由法務部廉政署進行獨立行政調查。
經濟部與交通部需會後以書面詳細回覆黃國昌委員關於高雄港碼頭陸資滲透的質詢內容，並請國安會介入了解相關國安議題。
航港局需於一週內提供台灣航商及國營事業船員國籍與人數資料，以及過去 12 年的相關數據。
交通部將向委員會提交物流穩定相關措施的盤點狀況報告。
衛福部將與消防署評估是否將止血帶納入必要衛材清單，並研究易於取得的部署方式。
國家安全局承諾於一週內就中國車聯網、電動車及電池是否構成國安風險提出報告。
委員所提口頭及書面質詢未及答復部分，請相關單位以書面於 2 週內提供，委員另指定期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1138701
卷／期／冊: 113／87／1
發布日期: 2024-11-14
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