司法及法制委員會專題報告：破除偵查大公開與人權保障

核心議題

確認上次會議（第6次全體委員會議）議事錄內容，其中包含對「憲法訴訟法第四條條文修正草案」及「憲法訴訟法第九十五條條文修正草案」的審查決議。

相關爭議

上次會議針對憲法訴訟法修正草案的審查，有多項動議提出停止發言、停止討論、延長會議時間，以及將條文保留送院會協商，顯示委員間對程序與實質內容存在明顯分歧。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 上次會議議事錄經宣讀後確定。
• 憲法訴訟法第四條及第九十五條修正草案均保留，送院會處理，並須交由黨團協商。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；院會討論時，由吳宗憲召集委員出席說明。
• 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
• 委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

核心議題

• 探討如何有效落實偵查不公開原則，以平衡犯罪偵查需求與人權保障，並檢討現行偵查程序中資訊洩漏的問題與改進方案。
• 各偵查及輔助機關（司法院、法務部、廉政署、調查局、警政署、NCC）就其職責範圍內，針對偵查不公開的法制面、行政面、業務面措施進行報告。

相關爭議

• 偵查不公開執行不力：多位立委指出現行偵查不公開形同虛設，媒體經常披露偵查細節，與官方報告稱嚴格遵守形成「平行時空」。
• 懲處案例過少：立委質疑法務部檢討數千件偵查不公開疑慮案件，卻僅有極少數人員受處分，且無檢察官被懲處，引發包庇同仁及違反經驗法則的質疑。
• 洩密源頭不明：儘管各機關否認內部洩密，立委質疑偵查資料（如監聽譯文、金主名單、帳戶細節）頻繁外洩至特定媒體，要求查明洩密源頭並追究責任。
• 毒品列管效率與量刑輕重：黃國昌委員質疑依托咪酯列管效率慢，及毒駕累犯一再輕判易科罰金，未能有效嚇阻犯罪。
• 媒體自律與NCC職責：立委批評NCC對媒體報導司法案件的自律機制功能不彰，會議紀錄未及時公開，換照審查未納入違規紀錄，以及對不實報導的查處速度和標準不一。
• 政治力介入司法：部分立委指責有政治人物利用委員會質詢場合，針對特定偵辦中個案進行政治攻防，干涉司法獨立，成為偵查不公開的最大破口。
• 偵查不公開規範範圍與修法：立委建議擴大偵查不公開規範對象，涵蓋中間人、上級長官及法院人員，並將規範提升至刑事訴訟法位階，而非僅限於作業辦法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法務部應於 2 個月內提出檢討及精進偵查不公開的報告，內容應包含案件起訴後得公開的新聞檢討報告項目，適度揭露檢討過程、結論，而非僅統計數字。
• 法務部應研議全國各地檢及所屬偵查機關強化「適法性監督」，針對「已偵結」之案件，除各機關檢討小組外，建立高等檢察署之覆核機制。
• 法務部應研議各偵查機關檢討小組審議案件時，若有陳情人（檢舉人），是否請陳情人或所委任之人到會陳述意見之機會，並將審議結果及理由以書面告知。
• 指定臺灣臺北地方檢察署做為貫徹「偵查不公開」制度之示範機關，劃設採訪禁制區，落實門禁，將拜訪之外界人士（包括媒體記者）進出管制區登記，並設記者接待室，獨立於檢察官辦公空間處所，及建立其他防範違反偵查不公開制度之具體措施。
• 請法務部擇期考察全國各檢察署檢察長對偵查不公開的檢討落實情況。
• 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速將資料交給個別委員及本會。
• 委員林思銘、陳冠廷所提書面質詢均列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
• 全國律師聯合會律師李奇書面意見一併列入公報紀錄。