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故宮業務概況與質詢:聚焦參觀人次、數位轉型及文物保存

教育及文化委員會會議日期:2024-10-24

立法院教育及文化委員會邀請故宮博物院蕭宗煌院長報告業務概況並備質詢。會議聚焦於故宮參觀人次下滑、數位化策略不足、文物保存人力與寄存爭議、新故宮計畫進度及國際交流推廣等議題。多位立法委員提出具體質疑與建議,院長則就各項問題進行回應,並承諾將積極檢討與改進。

討論事項一

國立故宮博物院院長蕭宗煌列席報告業務概況,並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國立故宮博物院的113年業務概況及114年工作重點進行報告,並由立法委員就博物館營運、數位策略、文物保存、文化平權及國際交流等面向提出質詢。

相關爭議

  • 參觀人數大幅下滑與博物館排名爭議:多位委員指出故宮實體與數位參觀人數大幅衰退,排名下降,質疑故宮作為「最強博物館」的地位;院長承認不滿意,但歸因於外部因素如其他場館整修、計量機制調整及外部宣傳不足。
  • 數位化策略與AI應用預算不足:委員質疑故宮在AI相關預算編列過低,且數位典藏網站瀏覽次數持續下降,未能跟上國際博物館的數位轉型趨勢;院長回應預算融入各計畫,並將推動AI-ready資料庫,但未直接回應預算數字問題。
  • 板橋林家文物寄存制度的公平性:委員質疑板橋林家文物寄存享有特殊待遇,不需遵守新制規範,導致國家需負擔保管維護成本且文物保險風險由全民承擔;院長解釋為故宮最早的寄存案,具有歷史脈絡,並稱六位代表人意見不一導致難以處理。
  • 新故宮計畫進度延宕:委員關切新故宮計畫期程由6年延至10年,部分工程進度受文資審議影響,擔憂影響百年院慶;院長說明延宕原因為物料上漲、疫情及計畫調整,並表示南院進度超前,北院則待文資審議。
  • 文物修復人力不足與織品保存:委員指出織品類文物修復人員僅有1位,且故宮整體修復人力不足,憂心國寶保存面臨挑戰;院長承認人力不足,承諾爭取擴充,並規劃南院專業修復工坊與學術單位合作。
  • 故宮商譽遭冒用與處理態度:委員質疑抖音平臺上「台北故宮交流中心」冒用故宮名義進行商業活動,故宮處理態度消極,僅一季提告一次;院長回應已透過大陸律師提告,但對方下架後又上架,強調故宮重視此問題。
  • 無障礙規劃與身障者參與機制不足:委員指出故宮無障礙規劃缺乏專責單位或專人,且身障者參與討論機制不足,建議成立常設諮詢委員會;院長表示有服務品質小組統合,並承諾研議成立諮詢會及提供報告。

立法委員發言

洪孟楷 立法委員

  • 質疑故宮實體與數位參觀人數大幅衰退,排名下滑,與民眾心目中第一名博物館的認知不符。
  • 指出故宮精品網站針對不同國籍提供不同主題商品,特別是日本版出現蛋糕而非文物,質疑有差別待遇或歧視。
  • 建議故宮文物赴捷克展覽應結合觀光署、外交部共同推廣,擴大國際影響力,並可邀請立法院長前往參訪及演講。

柯志恩 立法委員

  • 對故宮參訪人次下降感到憂心,特別是南院外籍觀光客比例極低,質疑南院交通接駁資訊混亂且不友善外國客。
  • 提醒故宮將三寶文物移至南院展出時,應注意安全與宣傳,避免北院遊客因看不到三寶而失望。
  • 質疑北部院區玻璃圍牆工程的必要性與安全性,認為在文資人士與博物館界的爭議下,故宮應進行更專業的判斷。

林倩綺 立法委員

  • 呼應應加強台糖五分車與故宮南院的觀光連動,以達加乘效果。
  • 肯定故宮「100+」主題,強調故宮作為中華文化寶庫,應在多元國際交流中宣示其核心價值與在地意義。
  • 建議故宮應抱持審慎樂觀態度,重啟與北京故宮的文化交流,特別是在學術及文創商品合作上應有有效機制。

陳培瑜 立法委員

  • 肯定故宮兒童暨青年事務推動諮詢會增加高中生代表,但質疑其組成方法、開會頻率與參與層級不足,認為故宮對兒少表意權的理解與態度消極。
  • 認為故宮策展能力應更強,並以奇美博物館展覽為例,建議故宮透過國際主題展提升吸引力,並加強宣傳行銷。
  • 呼籲故宮應將兒少視為未來觀眾,傾聽其聲音,檢討青諮會運作方式以提升參觀人次。

林宜瑾 立法委員

  • 質疑板橋林家文物寄存案享有最優惠待遇,不遵守新制規定,造成國家無償保管且風險由全民承擔。
  • 指出板橋林家寄存的100萬元款項用途不明,且孳息後的金額遠不足以支付55年來的保管維護成本。
  • 強調故宮應依法制行事,要求故宮對板橋林家私人文物寄存的正當性提出書面說明。

陳秀寳 立法委員

  • 要求故宮院長解決板橋林家文物寄存的不對等問題,不應以歷史脈絡或文物價值推搪。
  • 關切新故宮計畫由6年延宕至10年的原因,要求確保工程進度、歷史建築修復及再利用計畫能如期如質完成。
  • 質疑故宮在大阪世界博覽會的參與方式,並要求確保明年捷克及法國特展的文物安全與維護計畫落實。
  • 肯定故宮校園大使計畫,但指出今年培育人數與展出學校減少,且城鄉分布不均,建議擴大至南部院區並加強輔導協助。

萬美玲 立法委員

  • 關切故宮文物赴捷克特展是否受捷克政治環境變動影響,並確認司法免扣押法案已通過。
  • 質疑故宮文物赴海外展出是否會影響國內百年院慶的精彩度,並要求加速未具文資身分文物的審議進度。
  • 對疫後故宮南北院參觀人數未見明顯回升表示憂心,認為故宮應嚴正看待並提出積極辦法。
  • 建議故宮應更主動出擊宣傳展覽,並可與外交部、觀光署等單位合作推展國際宣傳,提升故宮能見度。

葛如鈞 立法委員

  • 質疑故宮在AI相關預算編列僅43萬元,未能跟上國際博物館擁抱新興科技的趨勢,形容為「石器場館」。
  • 指出故宮語音導覽使用率低,且翠玉白菜出國時僅以紙板代替,缺乏數位、VR等創新展示方式。
  • 強調故宮應以開放精神面對科技,加強數位典藏、3D掃描及VR展現,提升數位流量,並讓AI學習正確的故宮文物資訊。
  • 建議故宮積極爭取預算,並考慮將「數位資訊室」升格為「數位資訊處」以應對時代趨勢。

郭昱晴 立法委員

  • 肯定「大美不言」特展的精采,但認為宣傳力道稍顯不足,導致參觀人次未達標,北院人次下滑。
  • 關切故宮文物「改箱為櫃」的保存計畫進度,詢問目前細設處理狀況及預計完成時間。
  • 指出「百萬學子悠遊博物館」及「故宮遊藝思」計畫,偏遠地區師生參與人數減少,建議增加合作單位與活動選項,提升成效。

張雅琳 立法委員

  • 關切故宮青少年兒童教育中心及家庭中心的規劃,肯定青少年活動增加,但建議活動設計應減少3C設備,增加實體互動元素。
  • 建議故宮可策劃類似英國V&A博物館「童年博物館」的展覽,以遊戲場為主題吸引學齡前兒童參觀。
  • 呼籲故宮開發兒童版本的臺語及客語導覽,以傳承母語復振任務,並可結合青年諮詢會意見強化內容。
  • 提醒故宮在大阪萬博展的策展內容應強調臺灣本土歷史文化,藉此機會吸引國際旅客認識臺灣。

吳沛憶 立法委員

  • 肯定「大美不言」特展的國際交流合作,但建議優化線上預約與現場分流機制,提升觀賞體驗。
  • 肯定故宮與萬華龍山寺、Meta、臺灣吧、榮總等單位合作,推動在地連結與社會影響力,並詢問合作經費來源。
  • 關切故宮是否已啟動碳盤查以響應國家淨零碳排政策,並建議文化部協調館際間展櫃材料循環利用。
  • 提醒故宮網路商店曾有廠商違約延遲一年上線,要求故宮加強行政管理,確保未來不再發生類似狀況。

范雲 立法委員

  • 質疑故宮無障礙規劃缺乏專責單位或專人,且身障者參與機制不足,要求故宮研議成立常設性身心障礙諮詢委員會,並於3個月內提出報告。
  • 追蹤故宮文物管理與保存是否達到國際標準,特別是與韓國中央博物館的比較,要求故宮於3個月內提出報告說明硬體改善進度。

羅廷瑋 立法委員

  • 對故宮在博物館參訪人次排名第六表示不滿意,建議故宮應進行大數據分析與民調,了解不同年齡層、文化背景觀眾的喜好。
  • 詢問故宮70萬件館藏中,有多少件曾展出,並建議將故宮重要館藏移師中部,特別是臺中,進行分點分區特色展出,帶動地方觀光。
  • 要求故宮承諾將故宮中院的設立機會列入內部會議討論,並規劃明年在臺中國美館舉辦重要館藏展覽。

葉元之 立法委員

  • 質疑故宮織品類文物修復人員僅有1位且無職務代理人,認為織品數量多且重要,故宮對文物保存人力不足的態度消極。
  • 要求故宮提出擴充文物修復人力的具體方案,而非以編制限制或長期計畫推託。
  • 追問故宮對抖音上冒用故宮名義的「台北故宮交流中心」提告進度,質疑故宮處理不積極,未能有效捍衛商譽。

陳冠廷 立法委員

  • 關切故宮南院「百萬學子悠遊博物館」專案計畫對偏鄉學校的照顧不足,要求提升嘉義縣偏鄉學生的參與人數與比例。
  • 建議故宮南院活化閒置空間,支持臺灣及嘉義本土藝術家展現其作品,並可結合展覽主軸規劃。
  • 呼籲故宮院長思考南院未來整體規劃,增加更多展場與典藏空間,使其成為中南部具意義的大型博物館。

相關人員回應

蕭宗煌 國立故宮博物院院長

  • 承認故宮參觀人數有精進空間,但解釋數位瀏覽量下降部分原因為計量機制調整及疫情期間基期較高。
  • 承認故宮精品網站即時性有改進空間,並承諾網站更新疏漏會立即改進,強調並非刻意對日本遊客有差別待遇。
  • 表示故宮文物赴捷克展覽已獲捷方邀請立法院長前往,故宮將努力扮演文化觸媒角色,並將與史哲政委、外交部、交通部研商共同推廣。
  • 解釋南院參觀人數未達預期是因當初規劃未完整考量配套,將努力優化國際化情況,並承諾將結合航空公司、高鐵、接駁與旅館,推出套裝行程吸引遊客。
  • 強調故宮是中華文物重要保存地,努力目標是將文物保存、展示與教育推廣,讓世界認識並認同臺灣文化發展脈絡。
  • 表示故宮對兩岸文化交流抱持審慎樂觀態度,學術交流持續進行,但文物交流受限,文創商品交流則需有效合約機制規範侵權問題。
  • 承諾將積極檢討青諮會的組成、開會頻率與參與層級,避免其成為形式會議,並將提供相關資料給委員。
  • 認為故宮近兩年展覽辦得非常好,但承認宣傳有困境,將協同同仁加強行銷企劃。
  • 解釋板橋林家寄存案特殊性,為故宮最早寄存案,原始寄存者以捐贈心態處理,當時無完善捐贈機制,現因六位代表人意見不一難以處理,但已努力解決,未來故宮寄存以捐贈為原則。
  • 說明新故宮計畫延宕原因為大故宮計畫修訂為小故宮計畫、物料上漲及疫情,目前南院進度超前,北院正館整建則待臺北市文化局文資審議。
  • 承諾故宮百年院慶特展與國外展覽均按期程規劃進行,文物赴捷克及法國展出將依標準作業程序確保安全,司法免扣押、文資審議等均會依規處理。
  • 解釋故宮參與大阪世博會將融入經濟部外貿協會整體設計,以數位影像、3D、沉浸式方式呈現,不帶藏品出國。
  • 表示將研議擴大故宮校園大使計畫至南部院區,並承諾對青諮會功能與青年參與進行整體通盤檢討。
  • 承認故宮參觀人次下滑不滿意,但強調故宮仍是臺灣最強博物館,將從多面向檢討,並承諾對全民進行民調了解喜好。
  • 表示會評估故宮中分院與中部地區展覽規劃,並將積極爭取在臺中國美館舉辦重要館藏展覽。
  • 承認故宮織品修復人力不足,承諾想辦法擴充人力並向行政院爭取基金預算,規劃南院專業修復工坊與學校合作。
  • 說明抖音冒用帳號問題已透過大陸律師提告,對方下架後又上架,故宮每季處理一次,並強調故宮非常重視商譽。
  • 表示故宮北院碳盤查正在進行,南院明年進行,未來所有建築將以綠建築規劃。展櫃等設備會循環再利用。
  • 說明網路商店廠商延遲上線事件發生於到任前,已依約處罰,承諾未來將拴緊行政管理發條。
  • 表示故宮無障礙設施與服務有提升服務品質小組統合,並承諾研議成立身心障礙諮詢委員會,3個月內提交報告。
  • 承認故宮文物管理設備較傳統,但溫控、安全管理無虞,南院庫房管理機制與設施不輸國際,北院庫房改善將達國際標準,將提供與韓國中央博物館比較報告。
  • 表示將努力提升故宮南院對偏鄉學校的參與,並研究活化閒置空間支持在地藝術家展現作品。

謝俊科 國立故宮博物院數位資訊室主任

  • 說明故宮典藏網站瀏覽次數下降原因包含計量機制改為GA4,以及Open Data大量開放後,許多觀眾轉移至Open Data資料庫。

王耀鋒 國立故宮博物院行銷業務處處長

  • 解釋故宮精品網站針對不同國籍提供不同主題商品,是因行銷策略會針對不同遊客國別進行特別規劃。
  • 說明網路新商城及新POS系統延遲一年上架,但原有系統仍持續維運,故宮已依約對廠商處以罰款。

張嬋娟 國立故宮博物院綜合規劃處處長

  • 說明兒童暨青年事務推動諮詢會委員是透過參與故宮活動的兒少名單中推薦產生,開會頻率原則上一年兩次,並會邀請參與展覽或教育推廣活動。

相關後續

  • 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄,並登刊公報。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
  • 故宮院長承諾將積極檢討兒童暨青年事務推動諮詢會的運作。
  • 故宮院長承諾將研議成立身心障礙諮詢委員會,並於3個月內提交報告。
  • 故宮院長承諾將就文物管理與保存達到國際標準的比較,於3個月內提交報告。
  • 故宮院長承諾將努力解決板橋林家文物寄存問題,並提供書面說明。
  • 故宮院長承諾將召集外交部、交通部共同研商文物赴捷克展覽的推廣事宜。
  • 故宮院長承諾將研議擴充文物修復人力,並向行政院爭取預算。
  • 故宮院長承諾將研議兒童版本的臺語及客語導覽。
  • 故宮院長承諾將提供已舉辦的兒童教育課程及來訪年齡層相關細節報告。
  • 故宮院長承諾將評估故宮中分院及中部地區展覽規劃,並將積極爭取在臺中國美館舉辦重要館藏展覽。

原始資料

公報
1138901
卷/期/冊
113/89/1
發布日期
2024-11-19
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