外送平台運價透明化與大客貨運駕駛缺工專題報告
交通委員會會議日期：2024-10-24
交通委員會邀請交通部、公平會、勞動部等多部會針對外送平台整併、運價透明化及職業駕駛缺工問題進行報告。會議重點探討 Uber Eats 與 foodpanda 合併案對市場競爭之衝擊，以及交通部擬定外送運價透明化草案以保障外送員勞權之配套措施。針對大客貨運駕駛短缺 2,215 人之現狀，部會提出放寬持照年齡、引進僑外生及改善薪資結構等因應方案。最終要求相關機關持續與各界溝通，並於 1 個月內針對部分議題提交書面回覆。
討論事項一
外送平台之整併、收費指引、個資保護、產業發展、勞工權益及食品物流安全規範專題報告 (報告事項一)
核心議題
本次會議聚焦於外送平台兩大龍頭整併之公平競爭審查、交通部擬修法推動外送運價透明化之機制，以及外送員勞動權益保障與個資安全。
相關爭議
- 市場壟斷疑慮：Uber Eats 與 foodpanda 合併後市佔率將逾 80%，立委與消保團體擔憂形成獨占巨獸，損害消費者與店家的議價權。
- 運價計算基準：交通部預告修正運價準則，引發外界對加收樓層費、夜間加成導致運費大幅漲價（60 至 85 元）的恐慌與誤解。
- 勞動權益對話缺口：勞動部指出平台業者與工會針對基本報酬、停權機制等訴求尚未達成共識，表態不支持在未有共識前進行合併。
- 個資與資安風險：數發部通查網之詐騙資訊收錄與下單個資管理引發爭議，委員質疑政府部會網站間接提升詐騙網址搜尋排序。
立法委員發言
林國成 立法委員
- 強烈反對兩大外送平台合併，認為合併後市佔率過高將形成壟斷，剝奪勞工議價空間及消費者選擇權。
- 呼籲公平會維持獨立性，不要向外商壓力低頭，應保障臺灣競爭機制。
林沛祥 立法委員
- 肯定交通部推動運價透明化，以保障外送員基本權益，解決過去 4 年運價不透明導致收入銳減的問題。
- 要求公平會正視併購案可能產生的數位壟斷風險，避免資本家得利、從業人員受損。
羅廷瑋 立法委員
- 支持運價透明化以揭露平台黑箱機制，避免平台一邊向外送員、店家抽成，一邊又加收消費者費用。
- 強調使用者付費原則，但前提是必須確保合理運價能直接回饋給外送執行者。
何欣純 立法委員
- 質疑機車運送運價草案中「合理成本」之計算依據，強調應詳細說明摩托車折舊與維護費用之認列標準。
- 堅決反對市場壟斷，要求主管機關針對偏遠地區之計價採取因地制宜之配套措施。
黃捷 立法委員
- 建議參考國外法規（如西班牙），要求平台定期提供 AI 演算法運算參數與公式，確保派單與獎酬機制透明。
- 提醒 300 萬筆外送消費者個資隨合併案轉移之風險，要求公平會納入審查原則。
相關人員回應
陳世凱 交通部 部長
- 澄清運價草案旨在推動「透明化」而非「強制漲價」，將訂定上限天花板，且保留免運費等下限空間。
- 說明未來運價由五方協商，包含消基會、工會、業者、地方政府及公路局，確保多方權益均衡。
李鎂 公平交易委員會 主任委員
- 確認已收到兩大平台結合申報案，目前處於補件階段，截止日期為 113 年 11 月 8 日。
- 承諾審查將納入整體經濟利益與限制競爭之不利益評估，並於全台召開公聽會聽取意見。
陳明仁 勞動部 常務次長
- 正式表態不支持兩家外送平台在未與工會就重大勞動議題達成共識前進行結合。
- 支持運費透明化，認為此舉有助於外送員工會與平台業者協商合理的報酬結構。
林宜敬 數位發展部 政務次長
- 針對外送平台資安，已推動 App 基本資安規範與檢測，降低會員資料外洩風險。
- 說明外送平台若日均代理收付款超過 20 億元，須依規申請電子支付機構許可。
陳星宏 行政院消費者保護處 副處長
- 憂心合併案削弱消費者選擇權，導致定價權被業者掌控，或使合作店家成本轉嫁給大眾。
相關後續
- 交通部將於 113 年 10 月 30 日再邀集消基會、平台業者及外送工會共同討論運價修正草案。
- 公平會要求結合事業於 113 年 11 月 8 日前完成補件，後續將依規進入委員會審議程序。
討論事項二
公路大型客貨運駕駛短缺之因應措施暨現行遊覽車評鑑制度之檢討與精進專題報告 (報告事項二)
核心議題
公路及市區客運共缺員 2,215 人，會議檢討徵才補助之有效性、提升薪資福利與引進外籍人力的可行性，及改善遊覽車評鑑機制以防業者遭保險拒保。
相關爭議
- 薪資結構破碎化：司機薪資高度仰賴加班費，基本薪資過低且勞動強度高，導致人才轉往物流或外送產業。
- 評鑑制度與保險掛鉤：現行遊覽車評鑑「不列等」項目過於嚴苛，導致保險公司拒保，危及優良駕駛之工作權與業者生存。
- 人力補充對策：關於放寬持照年齡至 70 歲之安全性爭議，以及引進僑外生或外籍移工擔任駕駛的社會接受度。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 指出駕駛薪資有 36% 為加班費，要求交通部與勞動部合作，明確定義薪資結構並納入行政指導。
- 要求針對偽造車牌受害者免除換照費，並建立 AI 辨識系統打擊非法牌照。
林俊憲 立法委員
- 建議參考日本經驗，在確保健康與無重大肇事的前提下，將大車職業駕駛年齡放寬至 70 歲並限制工時。
- 要求全面檢討大貨車行車安全講習之有效性，並落實「罰人不罰車」以保障業者財產權。
魯明哲 立法委員
- 質疑遊覽車評鑑制度「不列等」公告後遭保險公司拒保之配套不足，要求優化評鑑流程並減少業者額外負擔。
洪孟楷 立法委員
- 建議在通勤尖峰時段試辦雙層巴士行駛國道路段，以增加單一駕駛的運量，緩解北北基桃通勤壓力。
林月琴 立法委員
- 批評大客貨車事故率創 10 年新高，質疑考察報告未落實，要求提高評鑑中「勞權」與「安全管理」的分數比重。
相關人員回應
陳世凱 交通部 部長
- 同意研議放寬駕駛年齡至 70 歲之可行性，並已與金管會溝通解決評鑑不佳業者遭保險拒保之問題。
- 承諾改善路路安全教育，推動從小學起落實交通安全教育，並研議設置兒童交通安全博物館。
陳文瑞 交通部公路局 局長
- 說明 111 年至今大客車徵才專案招募 3,201 人，並已爭取勞動部同意納入僑外生擔任駕駛，預計年底完成法制修訂。
相關後續
- 交通部承諾於 1 個月內針對雙層巴士行駛國道之安全性評估、駕駛薪資結構透明化及遊覽車評鑑制度優化提交書面報告。
- 有關偽造車牌短期防偽功能（如防偽貼紙）預計於 114 年實施。
原始資料
- 公報
- 1139001
- 卷／期／冊
- 113／90／1
- 發布日期
- 2024-11-20
- 原始連結
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