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僑務委員會業務報告與質詢：聚焦僑生專班、海外僑務及中國統戰

外交及國防委員會會議日期：2024-10-30

立法院外交及國防委員會邀請僑務委員會委員長徐佳青進行業務報告並備質詢。會議主要討論僑務工作概況、海外情勢與中國統戰威脅，並聚焦於 3+4 產學專班僑生權益、華語文教學推廣、海外臺商連結、以及僑務委員名單公開性等議題。多位委員針對僑生護照扣留、預算效益、文化挪用及招生職責等提出嚴厲質詢，僑委會承諾將積極檢討並提供書面報告。

討論事項一

邀請僑務委員會委員長徐佳青報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次會議主要探討僑務委員會的業務概況，包括海外情勢分析、僑務工作推展、僑生培育與留用、華語文教學、臺商服務及青年交流等，並針對中國對僑界的統戰威脅提出應對策略。
質詢焦點集中於 3+4 產學專班僑生權益問題（如語言能力、護照扣留）、僑務預算效益、海外僑務推廣策略、以及文化交流中的文化挪用等議題。

相關爭議

3+4 產學專班僑生華語能力與學習成效：部分僑生華語文能力測驗 A1 等級不足以應對專業課程與實習，影響學習與實習品質，甚至有偽造測驗問題。
學校扣留僑生護照與居留證：多所學校扣留僑生護照與居留證，被質疑為違法行為，甚至涉嫌人口販運或強迫勞動，引發國際人權團體關注。
3+4 產學專班僑生留臺率與預算效益：羅美玲委員質疑留臺率僅約 31%-50%，與僑委會「完成 7 年學業留臺率高達八、九成」的說法有落差；馬文君委員質疑該專班 4 年計畫預算從 3 億多暴增至 36 億多，且僑生認定標準僅以「會講華語」為準，質疑預算效益與對象定義。
僑務委員名單不公開：徐巧芯委員質疑僑務委員名單不公開導致僑胞無法聯繫，委員長則解釋是為保護個資及防範中共統戰。
泰北僑校教材與統戰疑慮：徐巧芯委員質疑僑委會補助的泰北僑校使用簡體字教材並加入大陸華人村華文教師聯誼會，擔憂統戰滲透問題。
i僑卡觀光景點介面問題：陳冠廷委員指出 i僑卡官網旅遊景點搜尋結果混亂且連結有問題，影響推廣國旅成效。
原住民文化表演文化挪用：伍麗華委員指出僑界在春節或國慶活動中展演原住民文化時，常出現穿著、內容及介紹方式錯誤的文化挪用現象，損害文化正確性與深度。

立法委員發言

羅美玲立法委員

關切 3+4 產學專班僑生華語文能力不足，導致課堂學習及實習困難，並有華語文能力測驗偽造問題。
指出 3+4 產學專班僑生畢業留臺效果不佳，106 學年度留臺率僅約 31%，與委員長所稱「完成 7 年學業留臺率高達八、九成」的說法有落差。
建議僑委會應加強海外華語文基地課程與國內教師培訓，並定期了解學校教學品質與學生問題。

王定宇立法委員

關切 11 月底馬來西亞吉隆坡亞洲臺灣商會聯合總會活動的重要性，認為應超越黨派，透過臺商活動促進臺馬經貿與實質關係。
建議僑委會與外交部應彙整國內官員與國會議員組團參與，並確認委員長親自帶隊出席的簽證與政治打壓狀況。
質詢澳洲至今未設華語文學習中心的原因，並建議將澳洲及南太平洋國家納入第二期計畫，同時導入 AI 輔導學習與建構主權 AI 資料庫。

沈伯洋立法委員

關切海外臺灣人如何在臺灣陷入危險時協助，建議僑委會強化資訊散播、物流與金融聯繫機制，並提供僑胞論述資料以應對國際社會。
建議僑委會應利用年輕次世代的網路影響力，透過社群媒體與網紅合作，加強臺灣在網路世界的宣傳，特別是遊戲界。
強調在戰爭爆發時資訊流通的重要性，以及僑委會應先進行資訊傳遞的練習與準備。

林楚茵立法委員

呼應臺商在臺灣經濟與國際地位中的重要性，認為不分黨派都應支持臺商活動。
指出歐洲僑民增長率最高，但僑委會對歐洲的關注度與資源（如駐外人員配比、僑校數量）相對不足，建議應強化歐洲僑務布局。
關切台積電等企業在德國德勒斯登投資後，僑委會對當地工程師及其家眷在健康、醫療與教育方面的協助與規劃。

徐巧芯立法委員

質詢僑務委員名單列為密件的原因，建議應允許有意願公開的委員正式公開身分，以利僑胞聯繫。
爭取在比利時設立固定的僑務委員名額，考量其歐盟與歐洲議會所在地的特殊重要性，不應與荷比盧三國輪替。
關切泰北僑校教材選定問題，指出有學校使用簡體字教材並參與大陸華人村華文教師聯誼會，要求僑委會應確保使用國內教材並與孔子學院競爭。

洪申翰立法委員

關切 3+4 產攜專班僑生在臺居留未滿 6 個月期間，若罹患重大疾病導致醫療費用高昂（如 70-80 萬元），僑生傷病醫療保險理賠上限僅 12 萬元不足，建議檢討調整理賠上限。
嚴正指出有學校扣留僑生護照與居留證的行為，已涉嫌違反人口販運防制法、護照條例，並可能被指控為強迫勞動，要求僑委會應立即清查並追究法律責任。
要求僑委會於一個月內清查所有「產攜專班」學校扣留護照狀況，立即停止並追究法律責任，並需向委員會提交報告。

馬文君立法委員

強烈要求僑委會應立即處理學校扣留僑生護照問題，因人是僑委會媒介進來的，此舉與人口販運手法相似，不應有任何勸導或延遲。
質疑僑生在臺念書前即向學校借貸生活費甚至機票費用的原因，認為僑委會不應招收經濟困難至此的學生，並質疑學校扣留護照的動機。
質疑 3+4 產學專班預算從 4 年 3 億多暴增至 36 億多，且學生人數預計增加 10 倍，但僑生認定標準放寬至「會講華語」，要求僑委會提供完整報告說明預算增加原因、學生來源、分配學校及工作單位，並指出畢業人數持續下降的效益問題。

陳冠廷立法委員

肯定國慶僑胞返國人數創疫後新高，並認同僑委會以 i僑卡及國旅補助反制中國低價統戰旅遊的作法。
指出 i僑卡官網旅遊景點搜尋介面凌亂、連結有問題，建議應直接與觀光署合作，優化互動式景點呈現。
關切全球華語文學習人口下降趨勢，強調應將臺灣華語文教育品牌化，避免意識形態灌輸，以區隔中國孔子學院。
提醒僑委會應加強社群媒體（特別是 X 平台）的串聯與發文頻率，以應對中國的錯假訊息挑戰。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出僑界在春節或國慶等活動中展現原住民文化時，常出現穿著、演出內容及介紹方式錯誤的文化挪用問題，損害文化深度與正確性。
強調應重視原住民族文化的智慧財產權，並透過正確的展現方式，突顯臺灣原住民族文化與中國少數民族的不同。
建議僑委會應與原民會合作，善用外交部文化顧問經驗，加強對僑界宣導與輔導，並於一個月內提供檢討改善報告。

葉元之立法委員

指出海外僑胞將僑委會視為政府單一窗口，但僑委會與教育部在海外招生職責劃分不清，導致僑胞感到困擾，建議僑委會應主動協助解決問題。
反映非僑委會審核錄取的僑生（教育部新南向專班）常面臨簽證財務審核困難，建議僑委會應將自身免財力證明的經驗與教育部溝通，協助僑胞解決問題。

相關人員回應

徐佳青僑務委員會委員長

承認 3+4 產學專班僑生華語能力落差問題，並說明已透過二次面試篩選、與教育部合作成立海外華語基地、強化國內華語教師培訓及雙語教材等方式精進。
解釋僑務委員名單不公開是為保護個資及防範中共統戰，但尊重委員個人意願公開，並考慮基於歐盟重要性額外考量比利時僑務委員名額。
回應 3+4 產學專班預算增加，主因是學生人數增加 10 倍，且一個學生 7 年學程中前 3 年學費由僑委會補助，並承認早期實驗計畫不成熟導致畢業人數下降，承諾加強督導教學現場。
說明 i僑卡旅遊景點連結觀光署官網，承諾將檢討改善介面凌亂問題，並強調提供優質多元選擇以反制中國低價團。
承認僑界在展演原住民文化時確有文化挪用現象，表示會加強與原民會合作，宣導原住民文化智慧財產權，並輔導僑界正確展現多元族群文化。
表示不認同學校扣留僑生護照的行為，將加強與學校溝通，並承諾將調查並基於保障學生人權要求學校停止此行為，但強調主管機關為教育部。
解釋僑生因家庭清寒連機票都買不起，或實習前無收入，導致向學校借貸，並說明僑保理賠上限問題，承諾加強健康檢查前端的詢問。

相關後續

委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，相關單位需於 2 週內以書面提供，委員另約定期限者，從其所定。
僑委會需立即處理學校扣留僑生旅行文件（護照、居留證）的案件，並用最快速度清查，該移送法辦就移送法辦。
委員會將出文請監察院人權委員會到各校抽查扣留旅行文件事件。
僑委會需於年底前提供關於 3+4 產學專班學校扣留護照狀況的清查報告，並追究法律責任。
僑委會需提供關於 36 億預算增加的效益分析、增加對象、分配學校及工作單位的完整報告。
僑委會需於一個月內提供原住民文化表演文化挪用問題的檢討改善報告。

原始資料

公報: 1139102
卷／期／冊: 113／91／2
發布日期: 2024-11-21
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