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經濟部業務報告與SRF電廠評估：聚焦能源轉型、環境影響及產業挑戰

經濟委員會會議日期：2024-10-30

立法院經濟委員會本日邀請經濟部與環境部報告業務概況及SRF發電廠規劃評估與環境影響。會議核心討論涵蓋綠電供應與分配、SRF發電廠設置爭議及管理標準、颱風災害應變、傳統產業電價衝擊、以及國營事業經營效率等多項議題。委員就各項政策提出質詢與建議，部會首長則就相關問題進行回應，並承諾將加強法規研擬、溝通協調與執行力。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

經濟部業務概況報告及我國SRF發電廠規劃評估與環境影響報告

核心議題

  • 經濟部就當前全球經濟環境、台灣經濟成長預測以及半導體、AI、軍工等信賴產業發展、雙軸轉型、多元綠能推動、水電穩定供應等施政重點進行報告。
  • 經濟部與環境部就SRF（固體再生燃料）發電廠設置的規劃評估、對環境的影響、製造使用管理與污染防制，以及桃園SRF電廠爭議進行專題報告。

相關爭議

  • SRF發電廠設置標準與空污排放：委員質疑環境部SRF排放標準比歐盟寬鬆，管理配套不完整，恐影響民眾健康，要求加嚴標準並明確時程。
  • 桃園SRF廠入園程序爭議：桃園市政府兩度撤銷SRF廠入園許可，經濟部訴願會撤銷市府處分，引發地方與中央權責爭議，以及經濟部推薦函效力問題。
  • 綠電供應與分配：委員質疑經濟部對NVIDIA百億度綠電需求的承諾能力，綠電占比數據（16% vs 9.5-12%）的準確性，以及對中小企業綠電需求的照顧不足。
  • 核能政策：部分委員提出核能作為潔淨能源，質疑政府避免使用核能是否影響綠電供應及增加火力發電。
  • 台中火力電廠增氣減煤承諾：質疑台電增設燃氣機組後，是否會如期拆除燃煤機組，台電董事長說法前後不一。
  • 傳統產業電價衝擊：傳統產業反映電價上漲級距跳升導致接單越多虧損越多，政府對中小企業節能輔導成效受質疑。
  • 綠能弊案與管理機制：嘉義大埔光電爭議、台鹽綠能弊案顯示綠能發展過程中的不當行為，政府掃黑與透明回饋機制進度緩慢。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 關切康芮颱風因應措施，要求台水、台電說明供水、電力調度與搶修人力備處狀況。
  • 建議檢討提高台電、台水、中油第一線搶救人員的待遇與危險津貼。
  • 肯定SRF轉廢為能的政策方向，但質疑現行SRF料源流向不明、戴奧辛管制不足，要求提升廢棄物回收率、落實分類分選、有效稽查產品品質及智慧化全時監控。
  • 要求經濟部針對化廢為能建立發電模式並輔導業者，提出實際時程規劃。

楊瓊瓔 立法委員

  • 關切中小企業低碳化轉型，要求經濟部在綠電分配上全面照顧中小企業。
  • 質疑SRF推動配套不完整、監管法規未到位，特別是空污排放標準比歐盟寬鬆，要求環境部年底前提出從嚴標準。
  • 要求台電兌現中火增氣減煤承諾，確保燃氣機組商轉後拆除燃煤機組。

邱議瑩 立法委員

  • 要求水利署針對康芮颱風進行全台警戒，檢視抽水站機組設備，並對救災同仁給予慰勉。
  • 指出SRF使用廠九成以上達標，認為應避免SRF政策被污名化，強調環境部應加嚴管制以解決廢棄物去化及減碳問題。
  • 關切桃園SRF廠撤照案對美商投資及台美互信基礎的影響，要求經濟部妥善處理。

張啓楷 立法委員

  • 質疑經濟部對NVIDIA百億度綠電承諾的具體計畫與時程，要求澄清綠電供應來源。
  • 指出目前綠電占比與院長說法不符，要求經濟部釐清並更正綠電數據。
  • 建議政府考慮核能作為綠電替代方案，並指出國際趨勢已轉向CFE（全時無碳電力），包含核能。

鄭正鈐 立法委員

  • 關切美國大選後對台灣產業的影響，要求經濟部提早因應並準備備案。
  • 質疑經濟部與環境部在SRF問題上處理能力及與地方溝通不足，要求年底前提出更嚴格的SRF相關法規。
  • 指出儲能電廠鋰電池回收機制不完善，要求經濟部與環境部儘快訂定工業用鋰電池回收標準及太陽能板回收機制。

陳亭妃 立法委員

  • 關切康芮颱風防災準備，特別是抽水機調度與口徑配置問題，要求水利署記取凱米颱風教訓，加強中央與地方權責劃分及資訊溝通。
  • 反映傳統產業電費暴增問題，質疑現行電價級距對24小時營運傳產造成接單越多賠越多困境，要求經濟部一個月內建立用電輔導平台並提出實質節能協助方案。

謝衣鳯 立法委員

  • 關切康芮颱風對彰化縣治水與產業的影響，要求經濟部協助做好防颱準備。
  • 質疑台灣綠電占比數據，要求經濟部說明如何滿足半導體、AI及中小企業日益增長的綠電需求。
  • 詢問不用核電是否導致火力發電增加，強調火力發電非綠電也非乾淨能源，要求經濟部加速綠能開發並檢討核電政策。

黃健豪 立法委員

  • 質疑大眾運輸是否應列為民生用電，避免電價調漲導致票價上漲，影響民眾搭乘意願。
  • 質疑經濟部綠電占比16%數據來源，並指出台積電綠電需求已接近全國綠電總量，要求經濟部說明如何增加綠電供應。
  • 要求經濟部確認台中火力電廠增設燃氣機組後，舊有燃煤機組將如期拆除，以解決碳排放問題。

邱志偉 立法委員

  • 關切台灣加入CPTPP進度，要求國際貿易署提出具體評估與克服困難的策略。
  • 指出地熱與小水力發電推動困難，要求經濟部成立推動小組，設定KPI，並改革綠能辦公室結構。
  • 要求環境部針對SRF產業亂象（製造端違規、應用端惡性循環、策略落差）提出具體解決方案，並儘速公告替代燃料排碳減量方法。
  • 支持國發會輔導傳產成立控股公司組成國家隊，要求經濟部從技術提升與外貿協助角度提供支援。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 要求經濟部水利署依法行政，依原住民族基本法及行政院核定原則，檢討卑南溪與瑞穗北岡大橋地區河川區域劃定，將祖先土地歸還族人，並尊重地方農耕需求。

賴瑞隆 立法委員

  • 要求經濟部加速綠電發展，確保2026年能供應NVIDIA所需綠電，並解決風電本土化及農電共生問題。
  • 關切大林蒲遷村案進度，要求經濟部與高雄市政府溝通，爭取年底前同步進行預登記作業，並專案處理社宅安置問題。

賴士葆 立法委員

  • 質疑經濟部對NVIDIA百億度綠電承諾的依據，並關切台積電已佔用大部分綠電，其他廠商綠電需求如何滿足。
  • 質疑經濟部綠電占比16%數據的準確性，要求澄清。
  • 關切川普指控台灣竊取晶片產業言論，要求經濟部透過外交力量向美國澄清。
  • 質疑SRF發電廠未經環評即設廠，且燃燒塑膠可能產生戴奧辛，要求環境部嚴格審查並要求環評。

蘇巧慧 立法委員

  • 要求經濟部明確說明對SRF的態度，肯定其作為減碳與去化廢棄物的新技術，但批評地方政府撤銷執照及經濟部取消獎勵的矛盾。
  • 具體建議應加強SRF法規管理：加入實地勘查機制與罰則、設立第三方品質控管與認證單位、規範業者具備空污防制設備並比照焚化爐戴奧辛標準。
  • 要求經濟部說明SRF從再生能源發展條例獎勵中移除後，是否有其他獎勵辦法，並指出法規定義的矛盾之處。

呂玉玲 立法委員

  • 關切政府三大投資方案延長至2027年後，是否擴大適用對象至全球台商及外商，並質疑其對中小企業與台商的影響。
  • 指出核定投資案仍有大量未完成，要求經濟部了解原因並協助解決。
  • 質疑2030年綠電占比目標達成可能性，指出太陽能受氣候影響，且目前綠電平均占比遠低於目標。
  • 指出台電強韌電網及配電升級計畫下，台電責任歸屬事故比例仍逐年提高，要求檢討確保供電穩定。
  • 再次強調桃園SRF廠爭議，要求環境部與經濟部從嚴設定SRF排放標準，比照歐盟，並承諾年底提出更嚴格標準，呼籲中央與地方停止角力。

黃國昌 立法委員

  • 要求經濟部儘速提供再生能源發展路徑評估的基礎資料。
  • 質疑農電共生政策，要求台糖不再釋出農地，避免重演過去黑箱會議與不肖業者覬覦台糖土地的亂象。
  • 要求經濟部收回聯合再生違約出售套利之彰濱工業區土地，並對不肖廠商拿出魄力，一個月內書面回復終止租約的立場。

羅智強 立法委員

  • 指出桃園觀音區民眾對藻礁破壞與SRF設廠的悲情，質疑經濟部對SRF設或不設主導權在桃園市政府的說法。
  • 批評經濟部推薦函缺乏法律效力卻用於推薦廠商，實質上以中央政府壓制地方政府，要求經濟部心疼觀音民眾。
  • 質疑經濟部口口聲聲依法行政，卻無法說明發推薦函的法律依據。

蔡易餘 立法委員

  • 關切台電虧損若無特別預算挹注的備案，建議中央政府分擔台電作為物價「防波堤」的角色，並由其他單位編列預算補助農漁業與弱勢團體。
  • 指出現行電價調漲衰退基準點對傳統產業不公平，建議電價諮詢委員會納入參考，考慮產業長期衰退狀況。
  • 反映帷幕牆等產業被中國陸資壟斷問題，要求經濟部正視並嚴格審核陸資，做好自我防護。

王育敏 立法委員

  • 關切嘉義大埔光電爭議，要求經濟部督導縣府儘速召開協調會，並研議都市計畫區內地面型光電設置規範，一個月內提出修正作法。
  • 批評經濟部發布與事實不符的新聞稿，為水庫光電背書，顯示監督不力。
  • 質疑台鹽綠能光電弊案，要求經濟部說明責任，並要求年底前提出綠能產業透明回饋機制，打擊弊案亂象。

徐欣瑩 立法委員

  • 質疑經濟部對SRF發電廠的了解不足，並指出SRF燃燒含氯廢棄物會產生戴奧辛及惡臭，對人體健康造成危害。
  • 批評環境部對SRF廠商的監控與品管不足，導致地方民眾長期遭受臭味困擾，要求政府實地勘查並嚴格監督，避免「用肺減碳」。

高金素梅 立法委員

  • 肯定部長秒答黃仁勳綠電需求，但質疑政府能源政策。
  • 關切偏鄉與原鄉地區居民用水問題，指出簡易自來水普及率低且補助條件不符部落實況（如用戶數、公寓大廈規定），要求經濟部一個月內檢討修正補助辦法並爭取更多預算。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 反映原鄉停電問題，建議將移動型廢木材去化設備納入再生能源獎勵辦法，以利災害應變與生質燃料自給自足。
  • 指出原住民地區參與再生能源設置獎勵辦法門檻過高（補助金額上限、設備裝置容量限制），導致公民電廠成效不彰，要求經濟部一個月內檢討辦法，增加多元彈性。

沈伯洋 立法委員

  • 關切台灣經濟安全與技術外流問題，特別是台積電晶片流入華為案例，要求經濟部盤點華為與比特大陸是否納入實體清單，並加強技術預防措施。
  • 關切淘寶在台電商活動，可能涉及個資問題，要求經濟部與數位部研商處理對策，防範中國電商對台灣人民個資的蒐集。

羅廷瑋 立法委員

  • 關切台南九崴電廠設置燃氣機組的抗議，並表達台中市民對中火燃煤機組的困境。
  • 要求經濟部兌現中火「增氣減煤」承諾，確保燃氣機組到位後汰除燃煤機組，並將此承諾白紙黑字化。
  • 指出台中市民長期承受空污犧牲，肺癌致癌率高，前瞻計畫分配不均，且電力布網過於集中，對國安構成威脅。
  • 呼籲政府正視台中需求，支持燃氣換燃煤，保障市民生命財產安全。

陳冠廷 立法委員

  • 關切AIT處長對台灣綠電不足的擔憂，指出台積電購買大部分綠電憑證，其他業者需求難滿足，且台灣地熱能源占比不足1%。
  • 要求經濟部加速地熱探勘與開發，強化深層地熱技術，並提出獎勵措施鼓勵民間業者參與，與國際合作，將地熱作為穩定基載能源。

涂權吉 立法委員

  • 關切桃園三家SRF廠商入園程序不正義，指出桃園市政府兩次撤銷入園許可，質疑經濟部訴願會的決定。
  • 強調經濟部曾將SRF認定為再生能源並發推薦函促使桃園市府專案核准入園，現推薦函已撤銷且經濟部新法規方向將SRF排除在再生能源獎勵之外，要求訴願會支持桃園市政府撤銷入園規定，讓廠商重新走程序，確保程序正義。

黃珊珊 立法委員

  • 質疑台電煤倉延宕導致高額滯船費，批評台電將「只花4億元」視為驕傲，要求台電虛心檢討，將國家錢當錢用。
  • 關切基隆協和電廠除役與轉緊急備用電力問題，要求台電明確其運轉時數，並計算7年燃油運轉期間可能造成的虧損。
  • 建議經濟部將基隆地熱資源納入探勘對象。

相關人員回應

郭智輝 經濟部部長

  • 表示全球經濟展現韌性，台灣受惠AI投資熱潮，預計今年經濟成長3.9%，明年3.26%。
  • 強調施政重點為推動半導體、AI等信賴產業發展，中小微企業數位淨零轉型，發展多元綠能，確保水電穩定供應。
  • 指出SRF發電有助減碳，符合淨零政策，但強調須符合環境部規範與檢驗，將與環境部討論加強管理。
  • 承諾將研議提高颱風搶救危險津貼，並將委員對SRF稽查、監控與法規提升的建議帶回討論。
  • 表示將全力達成2026年550億度綠電目標，並將在年底前完成簡易自來水補助辦法修正，爭取更多預算。
  • 同意檢討都市計畫區內地面型光電設置規範，並表示會深入了解台鹽綠能弊案及新聞稿失實問題。
  • 強調台電問題在於降低創電成本與提升經營效率，不希望電價再漲，將請電價審議委員會參考委員對傳統產業電價的建議。
  • 表示將與數位部討論淘寶電商個資問題，並嚴審陸資投資案。
  • 承諾會加速地熱開發，強化自主能源，並鼓勵民間業者參與。
  • 強調SRF廠入園許可主導權在地方政府，經濟部訴願委員會獨立判斷，無法影響其決定，但同意若撤銷推薦函專案應重新走程序。
  • 同意檢討台電滯船費問題，並表示協和電廠將依環保法規運轉，評估轉燃氣電廠的可能性。

李嘉榮 台灣自來水公司董事長

  • 說明康芮颱風因應措施，將透過南化聯通管調度南化水庫原水，並啟動清水系統支援北高雄，增加伏流水與地下水備援，以取代高屏溪攔河堰高濁度減量抽取部分。

胡文中 經濟部國營事業管理司司長

  • 說明國營事業搶修危險加給已於10月核定提高七成。
  • 說明台鹽綠能弊案是經濟部主動發現合約問題，並於去年與今年移送檢調。

沈志修 環境部常務次長

  • 報告環境部負責SRF製造與使用廠的污染防制，已完成全國66家SRF廠體檢輔導，並將於年底前提出SRF管理辦法，提升法規位階，加嚴空污排放標準及檢測規定。
  • 說明SRF品質規範已多次修正，加嚴汞含量標準，並建立產品分級與強化製造廠審查。
  • 指出SRF使用廠需符合空污法排放標準，並準用焚化爐戴奧辛排放標準及定期檢測規定。
  • 強調環境部對SRF排放標準比照歐盟，甚至更嚴，並將增加空污防制設施規範，加測戴奧辛前驅物。
  • 說明鋰電池為公告回收項目，產業大量儲能回收量能將視未來趨勢引導產業投入，太陽能板已有回收基金與處理方法。
  • 表示將與經濟部共同努力，完善綠能相關回收機制。
  • 回應SRF補助取消後，將透過將高熱值廢棄物引流至大型焚化爐或製成燃料，確保去化問題，並將全面體檢結果與改進措施納入管理辦法。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 說明康芮颱風防颱準備，包括水庫預先調節性放水、盤點災點搶修、持續疏濬等，並承諾檢視抽水站機組設備。
  • 說明中央與地方在防颱分工明確，中央應變中心已一級開設，將再通知地方加強應變，避免凱米颱風時調度問題重演。
  • 回應原住民族土地權利問題，表示將貫徹履行，並已啟動河川區域劃定檢討作業，將回歸專家論證。

曾文生 台灣電力公司董事長

  • 說明康芮颱風台電已召回所有休假同仁備戰，因影響範圍大且入夜才離開，復電可能延至11月1日早上全面展開。
  • 承諾2026年底前中火兩部燃氣機組商轉後將開始拆除燃煤機組。
  • 說明院長提及的16%綠電占比是核三2號機大修期間特定幾天的比率，與整年平均不同。
  • 回應電價調漲對傳產影響，表示7%、14%非累進，並將依部長指示成立平台協助傳產用電問題。
  • 說明電廠滯船費將努力減少，並有提高備用量，但去年減煤導致船舶調度困難。
  • 說明協和電廠將依環保法規運轉，720小時備用將適度運用於夏季尖峰。

江文若 經濟部國際貿易署署長

  • 表示將盡最大努力推動台灣加入CPTPP，但需符合奧克蘭原則及會員國共識決，目前相關工作小組正在進行。
  • 說明台灣實體清單比美國晚制定，每季檢討，目前華為與比特大陸不在清單內，但會將委員建議納入下一季盤點。

游振偉 經濟部能源署署長

  • 說明2030年儲能設備目標為併網型1GW、發電端500MW。
  • 說明地熱分為鑽探與電網輸送，台電將全力支持，並有幾口井準備挖掘，台灣地熱蘊藏量潛力大。
  • 說明移動型生質能發電設備當時未考慮，將搭配SRF修正案進行全面了解與檢討。
  • 說明原住民地區參與再生能源設置獎勵辦法，將檢討其門檻限制與彈性，一個月內提出檢討結果。
  • 說明SRF修法方向是將納入再生條例獎勵優惠的僅限生質能部分，其他則回歸汽電共生方式輔導設置。

王耀庭 台灣電力公司總經理

  • 說明綠電占比數據因統計方式（單日或全年）不同而異，去年約10%不到，今年離岸風電併網量將增加。
  • 說明台電選擇的煤儘量採高燃值、低灰分，以提高能源效率。

張銘斌 經濟部投資促進司司長

  • 說明未完成投資案是因疫情、缺工、缺料及原物料大漲等因素，95%已按計畫完成，將了解未完成原因並協助。

楊伯耕 經濟部產業園區管理局局長

  • 說明大林蒲遷村案環評已與環境部取得共識，準備公告說明，進行時即可研擬預登記作業。

陳立人 台灣糖業公司總經理

  • 表示台糖目前沒有接到釋出農地做農電共生的指示，且營農型專區計畫已停止推動因地方民意不支持。

相關後續

  • 未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
  • 經濟部承諾將於一個月內提供再生能源發展路徑評估的基礎資料。
  • 經濟部承諾將於年底前完成簡易自來水補助辦法修正，並爭取更多預算。
  • 經濟部承諾將於一個月內研議都市計畫區內地面型光電設置規範，並提出更周延的作法。
  • 經濟部承諾將於年底前提出綠能產業透明回饋機制。
  • 經濟部承諾將於一個月內檢討公民電廠獎勵辦法，增加多元彈性。
  • 環境部承諾將於年底前訂定SRF管理辦法，提升法規位階，加嚴空污排放標準及檢測規定。
  • 環境部承諾將加強SRF品質規範、稽查與監控，並將委員建議納入法規制定。
  • 經濟部將與環境部共同努力，完善綠能相關回收機制。
  • 經濟部將與數位部研商處理淘寶電商個資問題。
  • 經濟部將針對帷幕牆被陸資壟斷問題進行了解與檢討。
  • 經濟部將把委員對傳統產業電價的建議提到12月的電價諮詢委員會參考。
  • 經濟部將檢討台電滯船費問題。
  • 經濟部將把基隆地熱資源納入探勘對象。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復。

原始資料

公報
1139102
卷／期／冊
113／91／2
發布日期
2024-11-21
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