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勞動部專題報告：全時職位缺工概況與對策檢討

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-10-30

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部部長就「我國全時職位缺工概況」進行專題報告與質詢。會議聚焦於勞動部與主計總處缺工數據差異、低薪問題、就業獎勵成效不彰、部分工時趨勢、移工政策、以及女性勞參率低落等核心議題。多位立法委員對勞動部的現行措施提出質疑，並要求檢討與提出更具體、跨部會的解決方案。會議亦確認上次會議議事錄並通過2項臨時提案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及通過臨時提案2項

核心議題

確認上次會議（113年10月23日）議事錄內容，並針對新興煙毒品防制、強化虐童防治作為以及菸品添加物禁止草案進行討論與決議。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蘇清泉立法委員

提案要求衛福部提交家長施用毒品與兒虐統計數據及防治作為報告。
提案要求國健署提交菸品添加物禁止決策理由、依據及政策影響評估報告。

陳昭姿立法委員

提案要求衛福部提交家長施用毒品與兒虐統計數據及防治作為報告。
提案要求國健署提交菸品添加物禁止決策理由、依據及政策影響評估報告。

王育敏立法委員

提案要求衛福部提交家長施用毒品與兒虐統計數據及防治作為報告。

楊瓊瓔立法委員

提案要求衛福部提交家長施用毒品與兒虐統計數據及防治作為報告。
提案要求國健署提交菸品添加物禁止決策理由、依據及政策影響評估報告。

洪孟楷立法委員

提案要求衛福部提交家長施用毒品與兒虐統計數據及防治作為報告。
提案要求國健署提交菸品添加物禁止決策理由、依據及政策影響評估報告。

陳菁徽立法委員

提案要求國健署提交菸品添加物禁止決策理由、依據及政策影響評估報告。

相關人員回應

邱泰源衛生福利部部長

就新興煙毒品防制及強化虐童防治作為進行報告並即席答復。

郭永發法務部檢察司司長

即席答復委員質詢。

吳東文內政部警政署刑事警察局警政監

即席答復委員質詢。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

即席答復委員質詢。

吳元曜司法院刑事廳法官

即席答復委員質詢。

陳世鋒財政部關務署副署長

即席答復委員質詢。

相關後續

上次會議議事錄確定。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
通過臨時提案1：請衛福部於1週內，提交家長施用毒品與發生兒虐時相關統計數據及防治作為之書面報告。
通過臨時提案2：請國健署於1週內，提交菸品添加物禁止草案的決策理由、27項添加物依據及政策影響評估報告。

討論事項二

邀請勞動部部長就「我國全時職位缺工概況」進行專題報告，並備質詢

核心議題

勞動部首次針對我國全時職位缺工現況進行專題報告，重點分析缺工的行業別與職類（以中階技術人力為主），並探討少子化、待遇不符期望等原因，提出強化本土培訓、引進僑外生中階技術人力等改善措施。
會議主要討論勞動部與主計總處缺工數據的巨大落差，質疑勞動部統計的精確性與真實性，並深入探討低薪、勞動條件、最低工資結構、非典型勞動型態對缺工的影響，以及政府在促進特定族群就業（如原住民、女性、中高齡）和移工政策上的成效與挑戰。

相關爭議

缺工數據定義與嚴重性：勞動部統計全國全時職位懸缺逾6個月者為6.6萬個，而主計總處職缺數超過24萬個，兩者數據落差達3倍，引發委員質疑勞動部美化數字，並要求兩部會統一數據標準。
最低工資結構問題：委員指出月薪與時薪的換算差異導致兼職收入可能高於全職，變相鼓勵年輕人從事部分工時工作，不利全職職位補足。
現行就業獎勵方案成效不彰：委員質疑「疫後改善缺工擴大就業方案」及營建業專案成效不佳，核發人數遠低於預期，顯示僅靠補助未能有效解決缺工問題，尤其在製造業、醫療及服務業。
勞動部對低薪導致缺工的態度：委員認為勞動部雖承認低薪是缺工主因之一，但在政策上未能有效促使企業提升薪資，反而傾向開放移工以降低成本，形成惡性循環。
移工政策與本國勞工權益：委員擔憂勞動部持續放寬移工引進（如營建業、廢棄物處理業、僑外生從事旅宿業、醫院護佐、客運司機等），可能影響本國勞工就業機會及薪資水準，呼籲應有更嚴謹的警戒指標與配套管理。
女性勞參率低落與家庭照顧責任：委員指出女性因照顧子女、長者及家務分工導致勞參率偏低，質疑政府0到6歲國家一起養及彈性育嬰假等政策執行成效不彰，要求評估擴大彈性育嬰假適用年齡及延長家庭照顧假天數。
學用落差與職訓成效：委員批評勞動部與教育部、經濟部跨部會學訓用整合平台運作4、5年仍未有效解決學用落差問題，導致青年失業率高，且職訓後投入產業的成效仍不足以填補整體缺口。

立法委員發言

陳昭姿立法委員

質疑勞動部與主計總處缺工數據落差過大，恐有美化數字之嫌，要求兩部會討論統一調查方法。
指出低薪行業普遍缺工，勞動部應有對策提升薪資水準。
質疑就業獎勵計畫成效有限，越補助缺工越嚴重，建議勞動部調查年輕人找工作在意的多元因素。
揭露成大醫院壓榨護理師加班費、勞檢前系統恢復等問題，要求勞動部介入調查並嚴懲違法行為。

林月琴立法委員

質疑勞動部公共就業服務管道被動且成功率低，建議應主動下鄉招商徵才，盤點閒置勞動力。
建議優先境內承接轉換雇主移工，再境外招募，以善用現有勞動力並降低安置成本。
指出身心障礙者就業服務成效不彰，多數仍靠自行求職，要求勞動部積極開發此類人力。
要求勞動部1個月內研議並提出移工境內承接優先於境外招募的說明報告。

陳菁徽立法委員

關切觀光署下修觀光目標與觀光產業缺工問題，詢問勞動部如何協助。
質疑優化跨國勞動力聘僱管理制度專案預算執行率低，且對逃逸移工仲介公司查緝成效不佳。
詢問勞動部對新增國定假日議題的看法，並比較台灣與其他亞洲國家在國定假日及特休天數上的差距。

盧縣一立法委員

關切原住民族勞參率與就業產業特性，建議職務再設計計畫應考量原住民特殊需求。
建議將初次尋職青年補助計畫適用年齡擴大至25-54歲，以改善原住民勞參率較低問題。
要求勞動部確保原住民就業服務據點的業務督導員與輔導員進用方式公平、公開，避免酬庸。
建議勞動部在開放移工政策上與原民會溝通，避免影響原住民族人就業機會。

王育敏立法委員

質疑勞動部與主計總處缺工數據落差高達3倍，要求兩部會於1個月內整合出統一的缺工數據版本。
批評「疫後改善缺工擴大就業方案」執行成效不彰（達成率僅6%），要求勞動部1個月內提交檢討報告。
指出營建業缺工專案成效差已停辦，勞動部以開放移工替代本國勞工，要求提出具體改善方案。

邱鎮軍立法委員

質疑勞動部將缺工定義為懸缺6個月以上，恐有美化數字之嫌，認為應誠實面對實際缺工狀況。
指出最低工資時薪調幅高於月薪，導致年輕人傾向選擇兼職而非全職，加劇缺工問題。
建議勞動部應對症下藥解決缺工問題，而非僅靠移工或自動化，並呼籲儘快召開全國缺工會議。

蘇清泉立法委員

質疑屏東徵才活動媒合成功率，認為低薪是缺工主因，要求勞動部提供實際媒合數據。
指出營建業、泥水工、水電工等技術工種嚴重缺工，要求勞動部檢討營建移工等待期過長問題。
批評護理人力流失嚴重，衛福部配套不足，建議勞動部提供誘因協助留任護理人員與二度就業婦女。
強調勞動部應深入了解各職場細微問題，而非只做表面工作，並與衛福部協商改善醫護勞動環境。

王正旭立法委員

關切颱風假對勞工權益的影響，建議勞動部提供更明確的輪班制勞工颱風假指引。
質疑「疫後改善缺工擴大就業方案」執行成效不佳，要求勞動部跨部會研議改進方案。
呼籲勞動部支持舉辦全國性、跨部會缺工會議，以討論勞動權益問題。

徐巧芯立法委員

指出國防部約聘僱人員在五一勞動節與九三軍人節只能擇一休假，質疑此作法違反勞基法，要求勞動部與國防部溝通，確保約聘僱人員應有勞動權益。

洪孟楷立法委員

質疑勞動部6.6萬的缺工數據過於美化，與各行各業實際感受落差大，要求勞動部正視問題。
關切開放僑外生從事公車、大貨車駕駛等職位，詢問預計引進人數及是否能真正解決缺工問題。
強調應解決國內勞動條件不佳的根本問題，而非僅依賴鬆綁外籍移工政策。

林楚茵立法委員

指出少子化趨勢下缺工將成常態，引進移工已是全球趨勢，詢問勞動部對服務業缺工的應對策略。
建議應將家庭幫傭納入移工留才久用方案，比照機構看護與家庭看護，以協助雙薪家庭並留用熟悉台灣環境的外籍人才。
要求勞動部與衛福部共同會商，促成家庭幫傭的留用政策。

陳亭妃立法委員

指出台灣面臨有人失業、有職缺卻請不到人的窘境，原因包含學用落差、技術人員斷層、年輕人不願投入等。
關切15到24歲青年失業率高達11.88%，服務業亦嚴重缺工，要求勞動部提出具體解決方案。
批評勞動部與教育部、經濟部跨部會學訓用整合平台運作多年仍成效不彰，要求1個月內提出產業需求盤整及回饋教育部的具體方案。

吳宗憲立法委員

指出颱風假並非法定假日，地方首長停班停課公告對民間企業無約束力，導致勞工權益無保障。
強調颱風天上班風險高，公務員有薪資保障，勞工卻無，建議勞動部應朝法制化方向思考颱風假問題。
要求勞動部2個月內提出颱風假法制化可行性評估報告。

鍾佳濱立法委員

指出台灣部分工時勞動參與率低，建議勞動部應調查勞工對彈性工作方式的需求，而非僅問雇主。
建議借鏡客運業、農業等產業聘僱臨時人力及農學工模式，探討聘用非典型勞動PT人力的可行性。
建議勞動部參考外送作業安全指引及大學兼任助理勞動權益指導原則，研議保障非典型勞工權益。
要求勞動部1個月內提交聘用非典型勞動PT人力的可行性研究報告。

楊瓊瓔立法委員

指出台灣面臨史上最大退休潮與少子化雙重衝擊，導致各行業普遍缺工，質疑政府「留才、攬才、育才」政策成效不彰。
批評「疫後改善缺工擴大就業方案」成效偏低，要求勞動部精準檢討並提出新的解決方案。
關切失聯移工數創新高，擔憂持續擴大引進外籍移工恐突破百萬大關，影響本國勞工，要求勞動部1個月內提出移工管理與數量調整方案。

廖偉翔立法委員

指出雇主要求職工福利金負擔員工健檢費用為違法行為，要求勞動部發函提醒雇主並加強檢查。
關切女性勞參率偏低主因是照顧責任與家務分工，建議政府應擴大彈性育嬰假適用年齡至6歲，並延長家庭照顧假至14天。
要求勞動部2個月內評估性平法第16條放寬育嬰留職停薪年齡及第20條延長家庭照顧假天數的可行性，並一併評估產假延長。
建議勞動部提報行政院版本，以展現行政部門改善生育率的決心。

張雅琳立法委員

指出彈性育嬰留職停薪試辦計畫成效不佳，員工反映加退保程序繁複及可能被雇主關切。
建議勞動部於試辦計畫結束後1個月內提出檢討報告，簡化程序並改善配套措施。
呼籲修訂性平法第16條，將彈性育嬰假適用年齡擴大至6歲，以符合幼兒園停課規定。
建議勞動部評估提升產假天數，以支持女性得到更好休息，提升生育率，並釋放女性勞動力。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定勞動部「解決缺工不能只靠開放移工」的立場，並指出原住民族勞動參與率高，對國家勞動貢獻大。
指出原住民族從事行業與缺工五大行業高度重疊，但現行缺工就業獎勵不利於營造業原住民勞工（如連續工作天數、工時限制）。
要求勞動部1個月內修正缺工獎勵標準，以符合原住民工時不足的非典型勞動型態，並提出就業服務員整合的未來規劃方向。

林淑芬立法委員

指出年輕人最想投入的低技術性服務業與缺工最大產業重疊，原因在於待遇低、流動快，形成惡性循環。
強調非典型工作者（部分工時）人數逐年上升，年輕人主動選擇兼職，勞動部應評估其對勞動力缺口的影響及因應策略。
批評勞動部僅稱「不開放大量外籍移工」不足以解決結構性問題，應借鑑日韓經驗，全面檢討移工管理政策。
指出25-64歲仍有就業意願者達18.8萬，且女性因家庭照顧責任導致勞參率低，建議國家應承擔托老、托幼責任以釋放女性勞動力。

羅廷瑋立法委員

指出最低工資月薪與時薪的計算差距，導致兼職收入高於全職，是年輕人選擇part-time工作的元凶之一。
要求勞動部正視此薪資結構問題，並承諾將月薪與時薪差距拉齊，以改善全時職位缺工。
關切台印度MOU的進度、社會衝擊及溝通，要求勞動部提供具體時程表。

李柏毅立法委員

指出全時職位缺工與部分工時增加有直接關聯，新型就業型態導致許多產業面臨轉型壓力（如便利商店、咖啡店縮短營業時間）。
建議勞動部應研擬鬆綁就業服務法中外國學生及僑外生工作限制，鼓勵學校與產業合作，以解決特定行業（如看護、便利商店、餐飲）缺工問題。
肯定勞動部將僑外生視為人才並將修法開放個人工作許可，但仍需進一步鬆綁更多項目。

黃秀芳立法委員

指出製造業缺工嚴重，地方企業優先希望聘請本國勞工，勞動部應積極解決此問題。
質疑職訓後就業率雖高，但整體供給仍不足，要求勞動部檢討並調整3K五級制進用比例。
關切僑外生留才政策中，旅宿業初次受聘薪資門檻3萬元過低，恐難以吸引人才留台，要求勞動部跨部會溝通提升薪資。
提醒勞動部審慎評估家庭幫傭開放議題，應與衛福部充分溝通並評估對國人保母就業機會的衝擊。

劉建國立法委員

質疑勞動部與主計總處缺工數據差異，要求勞動部提出精進作為，將缺工數壓回疫情前水準。
指出勞發署媒合就業後，新進員工半年內離職率高達25%至40%，質疑勞發署是否做白工，要求檢討。
關切僑外生作為中階技術人力補充來源，是否會面臨與本國勞工相同的「待遇不符期望」問題，並要求勞動部對國人中階勞工薪資有相同門檻設定。
批評勞發署網站「特定缺工產業先僱後訓課程查詢」功能異常，僅顯示2個課程，要求改善資訊透明度。

楊曜立法委員

指出台灣最低工資時薪長期高於月薪，導致全職職位缺工，要求勞動部將月薪提高至時薪總和，以解決此結構性問題。
質疑勞動部在缺工原因（待遇與勞動條件）明確的情況下，缺乏具體有效的因應方案。
關切政府職訓參與人數逐年下降，要求勞動部追蹤訓後就業率、關聯性及薪資提升狀況，確保職訓成效。

陳瑩立法委員

釐清勞動參與率與缺工的關係，指出勞參率無法反映行職業及季節性差異，發展署職掌應聚焦解決各行各業缺工問題。
要求發展署研究年輕人初就業年齡、學歷科系差異等細部資料，以引導勞動力移動，健全勞動市場。
建議發展署應聯合勞動部統計處、勞動及職業安全衛生研究所等單位合作，利用內部資源進行研究，避免資訊缺乏與誤判。
關切環境部綠領平台推動就業的可行性與效益，提醒勞動部應跨部會整合，確保勞動權益保障，並讓職缺資訊公開透明。

相關人員回應

何佩珊勞動部部長

承認勞動部與主計總處的缺工統計定義不同，勞動部旨在精準掌握6個月以上職位空缺，避免誤判導致過度開放移工。
同意低薪會造成缺工，但強調缺工不等於低薪，且提升薪資是解決缺工的對策之一。
表示就業獎勵對中高齡及婦女有幫助，但對青年績效較小，將檢討改進。
指出已開放僑外生中階人力從事旅宿房務、客運公車司機、醫院護佐等工作，並將進一步開放個人工作許可，使其可自由轉換雇主。
說明最低工資審議已注意到時薪與月薪的差距問題，並已在今年調整使其趨於拉齊，未來將持續努力。
強調解決缺工需對症下藥，不能只靠開放移工，自動化與產業轉型亦是重要方向。
同意應強化本土中階技術人才培育，與教育部、經濟部整合學訓用平台，並將檢討調整針對營造業原住民勞工的缺工獎勵標準。
表示中高齡就業是主推項目，目標每年增加10萬個中高齡勞動力人口。
同意家庭幫傭留用議題，將與衛福部會商促成，並將評估擴大彈性育嬰假適用年齡及產假等政策。
表示將與國防部討論約聘僱人員休假權益問題，確保其勞動條件符合規定。
指出台灣部分工時參與率低是事實，但新興彈性勞動型態是趨勢，勞動部將研究因應保護措施。
強調缺工問題根源在於產業認知改變，已非低薪時代，企業應提升薪資，勞動部將與交通部會商檢討疫後缺工方案。
說明已訂定移工聘僱警戒指標，並謹慎規劃服務業移工開放，考量原住民就業問題，且台印度MOU初期規模很小。
表示將與環境部、經濟部成立三部會平台，針對淨零政策造成的就業轉型與綠領人才培訓進行合作。
承諾會檢討勞發署媒合就業後新進員工離職率高問題，並將精進報告內容。

蔡孟良勞動部勞動力發展署署長

說明青年求職習慣偏向網路人力銀行，台灣就業通結合線下職訓、創業輔導及實體諮詢，並成立青年職涯發展中心。
解釋待轉換移工安置時間，一般案件較單純，刑事案件需待司法確認，並表示會鼓勵製造業承接內部有意願轉換的移工。
說明身心障礙者就業服務有庇護性、支持性及一般性就業模式，公私部門皆有推介。
表示原住民初次尋職青年可比照適用初次尋職青年補助計畫，並將與原民會討論擴大適用年齡。
說明全國原住民人口達2萬人以上縣市已設有原住民專屬就業服務據點，並補助相關費用，進用人員由地方政府公平公開甄選。
說明製造業、營建業、照顧服務員、托育人員等職訓後就業率達75%至88%，訓量逐年增加，並追蹤訓後就業率、關聯性及薪資提升狀況。
解釋旅宿業僑外生8月開放，目前處於規劃宣導期，尚未提出申請；客運、貨運司機等已確定開放，年底前完成法制作業。
說明優化跨國勞動力聘僱管理制度預算核銷有期程問題，年底前執行率會提高，且已有3家越南仲介因移工失聯問題被停權。
說明勞參率僅為勞動力供給數據，無法反映行職業及季節性缺工差異。
表示發展署有分析15到29歲初次尋職年齡層及畢業後找到第一份工作的間隔資料，將進行更細部研究調查。

鄒子廉勞動部職業安全衛生署署長

說明成大醫院因勞資爭議及申訴案件多，是台南市勞工局重點檢查對象，勞檢不會事先通知。
表示裁罰金額依據法條基準，將提供詳細裁罰紀錄給委員參考。

黃維琛勞動部勞動條件及就業平等司司長

說明彈性育嬰留職停薪試辦計畫加退保程序已可線上通報，將與勞保局優化流程。
解釋試辦計畫成效不佳原因之一是員工可能優先使用優於法令的假別，導致短期需求不普遍。

梅家瑗勞動部統計處處長

說明勞動參與率並非衡量缺工指標，其定義分母為15歲以上民間人口，分子為勞動力，學生有算入分母。
表示近20年勞參率變化不大，近年呈現上升趨勢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
勞動部承諾與主計總處會商統一缺工統計定義，並於1個月內提出整合版本。
勞動部承諾1個月內提交「疫後改善缺工擴大就業方案」檢討報告。
勞動部承諾2個月內評估颱風假法制化可行性。
勞動部承諾1個月內提交聘用非典型勞動PT人力的可行性研究報告。
勞動部承諾1個月內提交移工管理與數量調整方案報告。
勞動部承諾2個月內評估性平法第16條育嬰留職停薪年齡放寬至6歲、第20條家庭照顧假從7天放寬到14天，以及產假延長的可行性，並一併提交報告。
勞動部承諾1個月內提交彈性育嬰留職停薪試辦計畫的檢討報告。
勞動部承諾1個月內修正缺工獎勵標準，以符合原住民工時不足的非典型勞動型態，並提出就業服務員整合的未來規劃方向。
勞動部承諾1個月內提出產業需求盤整及回饋教育部的具體方案。
勞動部承諾與國防部協調約聘僱人員五一勞動節休假權益問題。
委員吳春城、涂權吉所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。

原始資料

公報: 1139201
卷／期／冊: 113／92／1
發布日期: 2024-11-22
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