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少子女化衝擊私校退場：新五專、國際專班與私校法修法研議

教育及文化委員會會議日期：2024-11-06

立法院教育及文化委員會舉辦公聽會，聚焦少子女化對私校退場的嚴峻衝擊。會議討論教育部推動的新型五專3+2模式、國際產業人才教育專班、私校法第62條修正案（捐款抵稅），以及公私立大學整併等關鍵議題。各界學者專家、教師工會、家長代表及立法委員提出多元觀點與建議，教育部與財政部則就相關政策進行說明與回應。最終多項建議將由教育部帶回研議，並要求成立專案輔導團推廣新政策。

討論事項一

「少子女化加劇私校退場，如何挽救？」公聽會

核心議題

因應少子女化趨勢導致私立學校面臨退場危機，探討如何透過政策調整、開拓生源、財務支持及制度改革等多元策略，確保學生受教權與教師工作權，並維持技職教育發展。
具體討論教育部推動的新型五專3+2模式、國際產業人才教育專班、私校法第62條修法，以及公私立大學整併等關鍵議題。

相關爭議

**新型五專3+2模式的成效與公平性**：教育部認為可減輕升學壓力並強化技高與科大合作；然而，有學者與團體質疑其與現有學制差異不大，副學士學位誘因不足，且政府對五專學生的學費補助低於高中職，恐造成不公。
**國際產業人才教育專班的監管與目的**：教育部強調有嚴格審核機制，旨在吸引優質國際人才；但多位委員及團體擔憂其可能淪為剝削學工的平台，出現沒收護照等亂象，並排擠教育預算，損害臺灣國際形象。
**私校法第62條修法（捐款100%抵稅）**：支持者認為能衡平公私校捐贈待遇，緩解私校財務壓力；反對者則憂心在缺乏完善監管下，恐成為財團避稅天堂，或導致捐款流向不透明，甚至影響公校及慈善捐款。
**技職教育的學術化與社會認同**：有意見指出技職教育面臨學術化、高中化現象，學生為升學放棄實作，且社會普遍視技職為次等選擇，導致生源流失。建議應回歸務實致用精神並提升社會認同。
**私校退場機制與師生權益保障**：部分退場學校（如大漢技術學院）未適用退場條例，導致師生權益保障不足；監察委員也提出糾正，凸顯現行雙軌制下的漏洞與學生安置、特教生適應等問題。
**高教公共化與公私併**：公私併缺乏明確法源與規範，涉及財產、人事、制度等複雜問題；但亦被視為解決私校退場的潛在模式，需確保教職員生權益。
**技職教師師資與課程脫節**：有意見反映技職教師缺乏產業經驗，課程設計與市場需求脫節，證照實用性不足，難以培養符合新興科技（如AI）需求的跨領域人才。

立法委員發言

萬美玲立法委員

少子女化導致私校退場潮，嚴重影響學生受教權與教師工作權，尤其對技職學校衝擊巨大。
私校法第62條修法、國際產業人才教育專班及新型五專3+2模式，是現行討論的解決方案，應廣納意見整合出最佳方式。
高教公共化是重要目標，公私併涉及複雜法源與實務問題，需集思廣益。
要求教育部針對新型專班與勞動部會商，並成立技職專案輔導團，向學生、教師與家長說明3+2模式。
強調任何制度設計應避免倉促上路，需有防弊規範、配套措施與滾動式檢討，確保政策有效落實。

范雲立法委員

呼籲重新思考學術型與技職型大學的資源分配方式，突破經費一刀切模式，鼓勵優質技職學校爭取更多經費。
強調私校品質是學生選擇關鍵，而非學費，並指出部分私校存在將國際學生當奴工、欠薪、沒收護照等亂象，教育部應加強監管。
支持給予私校財務支持，但前提是財務公開透明，並應檢討私校法與大學法在財務及治理上的問題。
主張高教公共化，並指出退場條例與私校法雙軌制存在漏洞，導致部分私校自行退場時師生權益保障不足，教育部應主動規劃，而非事後補救。

洪孟楷立法委員

強調少子女化與高齡化是國安問題，政府應擴大範圍而非僅從教育面向解決，並指出預計龍年出生人口數將再創新低。
批評高中學習歷程檔案淪為軍備競賽，應思考改進方式，避免技職教育成為學生升學的次要選擇。
呼籲教育部應有雄心壯志，提升技職教育地位，使其成為學生首選，並與產業緊密合作，培養職人。
提醒教育部加強對外籍生制度的源頭管理與稽核，防範學工醜聞或沒收護照事件再次發生，避免損害臺灣國際形象及高等教育信譽。

柯志恩立法委員

指出少子女化衝擊私校非新問題，政府協助轉型速度慢，預估未來將有90所私校面臨退場。
質疑教育部在私校退場校產處理上的話語權，並要求提交報告說明偏遠地區私校退場規劃，確保居住正義。
批評政府在學費補助上歧視五專生，要求將五專前3年學費補助與高中職拉齊，以確保政策公平性。
強烈支持私校法第62條修法，讓個人與企業捐款私校可全額抵稅，認為不應以防賊觀念看待私校，應鼓勵其辦學，並強調弊端應透過技術性防堵條文解決。

林倩綺立法委員

指出新型五專3+2模式立意良好，但高職高中化、技職高教化等動態變化，可能導致政策執行面臨困難，無法有效解決高職招生問題。
對新型專班可能淪為廉價勞工前置平台表示擔憂，呼籲教育部檢討是以教育為本位還是產業前置作業。
要求教育部明確高教發展方向，究竟是強化公共教育還是開放私立大學更多空間，並確保所有配套措施更落實、更實際，避免空有口號。

吳春城立法委員

指出少子女化與高齡化問題嚴峻，國發會人口數據顯示新生兒數將提早跌破10萬，未來5年是私校生死存亡關鍵。
批評政府長期以來對人口變化的慣性思維，未及早因應，導致大學數量增加後又面臨大量退場。
倡議推動「第三人生大學」，讓退休壯世代進入大學追求夢想，以解決少子化導致的生源問題，並利用壯世代的經濟能力減輕國家負擔。
強調教育應作為壯世代化的重要功能，讓退休者不再僅進養老院，而是能持續學習並貢獻社會。

郭昱晴立法委員

強調私校退場與否非重點，核心在於強化教育品質，並肯定技職教育的必要性與其對個人技能培養的重要性。
指出少子女化導致生源大幅緊縮，且產業結構變遷使傳統技職課程可能過時，缺乏與新興科技（如AI）接軌。
呼籲強化技職教育與產業的連結，提供實質實習經驗，並提升師資技能與跨領域能力，確保學生畢業後能順利投入職場。
建議社會應給予技職教育更多尊重，改變其被視為「黑手」或次等選擇的偏見，提升技職形象。

陳培瑜立法委員

認為少子女化與私校退場是現在式困境，需務實面對，並質疑在私校退場潮下，政府一面責罵家長將小孩送私校，一面又要挽救私校的邏輯矛盾。
指出學費補助對學校而言遠遠不夠，且資金來源增加後，學生來源與教學品質仍是困境，學校應強化特色與競爭力。
質疑教育部對退場學校特教生安置的SOP不足，導致轉學生適應困難、退學率高，要求教育部建立完整機制協助學生與新學校。
呼籲私校退場議題應考量城鄉差距，避免學校關閉導致偏鄉社區凋零，並應與經濟部轉型創生政策一併面對。

楊瓊瓔立法委員

指出臺灣已有15所私立大專院校退場，數千名師生受影響，預估2028年將有40所私校面臨倒閉，政府應超前部署而非事後補救。
強調現行私校體質多為技職院校，學生驟減導致財務危機，一旦列專案輔導形同判死刑。
認為教育部提出的「3+2新五專」模式，因僅取得副學士學位，誘因不足，要求教育部提出完整計畫，並落實公私立學校捐贈抵稅額衡平。
提案修正私立學校法第62條，使個人及營利事業透過興學基金會捐款私校可全數抵稅，以提高捐款意願，但同時要求教育部加強監管力道，避免人謀不臧。

張雅琳立法委員

指出私校過度依賴僑生維持運作，與仲介掛鉤收取人頭費，剝削經濟弱勢僑生，使其成為廉價勞動力。
要求教育部加強私校與仲介合作的監督機制，公開仲介資料並定期審查，研議設立東南亞直接招生窗口，減少仲介角色。
建議教育部制定更嚴格的實習原則，規範學習時間與內容，確保僑生受教權益，而非淪為廉價勞動力。
呼籲教育部與僑委會提供僑生生活與心理輔導，設立專責單位處理緊急需求，並建立更嚴謹的評估與稽核機制，透過匿名問卷了解真實情況，果斷取消違規學校專班資格。

相關人員回應

葉丙成教育部政務次長

澄清教育部自109年起嚴禁大學代管境外生證照，近期新聞報導的護照扣管事件發生在高中職僑生專班，主管部會為僑委會。
說明五專生學費補助與高中職學生學費補助的差異，強調學生學費均為0，五專學費未調漲是因教育部另行補助人事費用。
肯定許多私立科大辦學優良，教育部使命在於改變社會對技職教育的錯誤既定印象。
解釋3+2模式提供技職學生最高自由度，可直升科大、彈性選擇就業或升學，並非僅限副學士，有助於改變技高學術化現象。
指出3+2模式有助於科大與技高合作，讓技高老師更能跟上產業變化。
澄清新型專班經費來自企業及其他來源，教育部未投入任何經費，不會排擠其他教育用途。
說明新型專班與經濟部合作，透過經濟部媒合優質公司，並可能由經濟部與學生簽約，以保障學生權益。
表示教育部樂見民間資源導入教育，但強調私校法第62條修法後，捐款用途的透明化、監督與管理是教育部非常重視的配套措施。

葉慧娟財政部賦稅署組長

說明為衡平公私立學校捐贈租稅待遇，教育部會同財政部研議私立學校法第62條修正草案，行政院已於113年5月2日函請立法院審議。
指出修正重點為個人及營利事業透過興學基金會捐款予私立學校，不論指定與否，均得全數作為所得稅列舉扣除額或費用損失，並將強化興學基金會財務監管功能，確保捐款有效利用。

林碩杰全國教育產業總工會理事長

質疑3+2新五專模式與原有高職畢業生升二專架構差異不大，學習成效與流暢性有待考驗。
揭露部分私立高職為節省薪資，資遣資深教師，轉與私立科大合作，由科大人員入校上課，恐影響高職教師權益與學生學習品質。
擔憂新五專若成功，可能影響舊五專招生，進而衝擊舊五專老師工作權。
批評新型專班以補助款為誘因，大量支出人民納稅錢，排擠其他教育預算，認為應優先解決少子女化問題。
反對私校法第62條修法，擔憂全額抵稅恐排擠公立學校及慈善機構捐款，甚至成為私校董事避稅天堂，主張應先落實私校人事、會計比照公校公派輪調，以維護師生權益。

李瑞霖臺灣一滴優教育協會理事長

指出技職教育面臨學術化、高中化現象，學校為升學榜單將實習課程改為學科自習，且高職學分繁重，學生難兼顧專業與實作。
批評學習歷程檔案直接從高中挪用至高職，未考量技高學生學習重點偏實作，且學生在高三才有顯著成果，不符制度設計。
質疑科大開放高中生學測名額擠壓高職生入學管道，且高中生不具專業能力，造成科大調整課程，是治標不治本。
建議教育部與勞動部跨部會合作，通盤檢討證照實用性，確保符合產業需求，避免學生考取與專業無關證照。
認為3+2模式在文憑主義盛行下誘因不足，建議可考慮3+2+2模式，並鼓勵更多業師進入學校，企業開設校內實習工廠，減少學用落差。
強調技職教育是解決技術人才不足的關鍵，政府應彎下腰聆聽學生、家長及老師心聲，以教育公共化思維推動技職教育務實致用。

巫彰玫全國教師工會總聯合會政策部副主任

質疑3+2新五專模式僅取得副學士學位，在大學學歷普及下誘因不足，且公務人員敘薪級距無副學士欄位，敘薪認定不明。
指出技職教育生源減少根源在技高，因少子化、政策失衡（普高新設多、實中增加）及社會觀念輕視技職，導致普高生源比例超越技高。
批評升學制度對技高生不公，國立大學名額少、志願數受限、採計科目過多，遠超普高生。
反對科大為挽救招生率而辦理四技二專申請入學續招高中生，認為此舉是飲鴆止渴，將更強化普、技高升學管道落差印象，導致技高生源萎縮。
強調技高生不應成為次等公民，若升學待遇不公，再多金錢投入技職教育也無用。

張鴻德南臺科技大學副教授

肯定新五專招生模式的可行性，認為其與高職共同招收國中畢業生，可解決過去五專學校招收高職生面臨的挫折，效果應不錯。
認為新型國際專班非傳統打工模式，學生程度高，且有助解決經濟問題，降低打黑工現象。
提醒新型國際專班需留意學生畢業後可能不遵守約定，不繼續在合作產業服務，建議需有配套措施，以維持產業合作意願。
支持公私立學校捐助應享有相同抵稅待遇，但強調需加強監管機制，如落實公益董監事派任，以確保資金有效利用。
指出公私併模式（如臺科大與華夏科大案）可作為處理退場學校的參考，因其能讓老師有時間退場、學生原校畢業，減少師生傷害，尤其對有地域性問題的學生幫助更大。

陳振貴靜宜大學監察人

建議教育部召開第九次全國教育會議，以因應少子女化帶來的嚴峻教育問題。
澄清大漢技術學院退場是依私校法合法程序，並提供了優渥條件安置師生，但承認無法解決50至60歲教師被迫失職的問題。
呼籲將退場基金適用範圍擴大至自行轉型退場的學校。
強調雙語政策有前瞻性但實施面臨城鄉落差，應加強國際化以吸引境外生，避免烏干達事件重演，解決少子化問題。
認為3+2模式立意良好，可強化技職與科大合作，但對其拓展生源成效持保留態度，因台灣學士學位普及，副學士吸引力有限。
肯定國際專班有學校、學生、企業合約，華語檢定要求及教育部查訪機制，足以避免淪為職訓場所。
贊成私校法第62條修法，透過興學基金會指定捐款可全數抵稅，但前提是教育部與財政部需提高管理、查核、監督密度。

何明果大同大學校長

強調私校退場是整體國家問題，而非僅私校問題，因少子化導致人口板塊移動，國立大學也將面臨生源結構變化。
指出教育是有成本的，私校人事費常超過學費，且建物折舊及通膨未計入，導致學校難以永續經營，公立學校財務也未見得優於私校。
感謝賴清德總統推動3.5萬元學費補助政策，認為其有助於私校招生，但對私校整體營運幫助不大。
支持私校法第62條修法，要求公私立學校捐款享有公平抵稅待遇，並認為不會影響公校捐款。
建議可透過董事會財報會計師監理、教育部經費查核或專案查核等方式，監理私校捐款，確保其透明化與有效利用。

呂朝福桃園市家長會長協會榮譽理事長

懷念民國70年代五專教育的輝煌，認為當時的五專生具備實用技能，在職場上表現優異。
肯定教育部推動3+2模式，認為其有助於恢復五專教育的優勢，吸引職場導向學生，減輕家庭經濟負擔，並縮短學制。
建議3+2模式應加強產學合作，引入高科技產業（如AI）資源，提升技職教育競爭力，而非僅限於基層技術工。
呼籲教育部努力提升技職教育形象，改變社會對技職學生「弱勢」或「不會讀書」的偏見，讓技職教育獲得社會認同與尊敬。
提出實習機會不足、專業師資缺乏產業經驗、課程設計不夠靈活、課程與市場需求脫節等問題，建議產官學研合作解決。

鍾任琴朝陽科技大學講座教授

肯定新型五專3+2模式能有效幫助私校拓展生源，因其讓科大與高職各有生源且不衝突，科大可選擇資優高職合作。
認為3+2模式對學生而言進可攻、退可守，提供多元彈性升學就業路徑，有利於學生職涯發展。
強調國際專班遴選過程嚴謹，只要技專校院認真辦學，新型人才培育專班可落實，並指出臺灣技職教育在全球具領先地位。
建議政府應多編列經費補助國際專班學生津貼，可考慮由國發會編列，分攤廠商負擔，以鼓勵更多中小企業參與。
支持公私立大學整併，認為對公校可增加資源，對私校可圓滿解決退場紛爭，保障教職員工生權益。
建議新型3+2模式可考慮納入社會科學類科，並探討公私併之外的「私私併」模式。

侯俊良全國教師工會總聯合會理事長

呼應教育公共化理念，支持私校法第39條與第57條修正案，透過電腦抽籤保障學權，促進招生公平性。
指出少子女化趨勢下，私校生源萎縮嚴重，但仍有部分私校辦學表現亮眼，關鍵在於財務公開透明與確保教師勞動條件。
建議應處理故意提供不實招生與財務資訊的私校，並在董事會引入公益董事，限制連選連任，改善董事會過度介入校務問題。
肯定教育部在私校退場條例實施後的監督與資訊揭露，有助於私校改善。
反對私校法第62條全額抵稅，認為捐款給私校實質上是公家資源介入，主張應先落實監管，確保捐款透明且優先用於教師勞動權益與教學品質，而非其他用途。

唐彥博聖約翰科技大學校長

澄清大漢技術學院退場是經民主機制投票選擇私校法途徑，且聖約翰科大目前無積欠老師薪水。
指出私立學校面臨「錢」與「人」兩大問題，包括少子化、經費不足、合格教師不足、缺乏自主性與學用落差。
強調私校經營面臨生源不足、學費長期不漲、政策不利發展、超額年金負擔及通貨膨脹等多重困境，導致學校經營風險高。
呼籲各界不應將私校視為「過街老鼠」，應肯定其對臺灣人才培育的貢獻，並亟需跨部門整合解決教育問題。
建議新型專班的華語檢定A2級門檻可延長審核時間，並呼籲政府召開國際會議，探討招生與學雜費等政策，支持公私立減稅，並檢討超額年金制度。

翟敬宜台灣高等教育產業工會副理事長

對私校法第62條修法走向表示憂心，認為其可能成為「有心財團」的新投資方案，導致大型災難。
質疑捐贈私校免稅又可指定捐贈對象，可能存在捐資者的「投資」動機，而非單純興學。
指出私校治理存在行政獨裁、董事會監督機制難以落實、財務報表不公開透明等問題，在法規漏洞下，大筆捐資可能被濫用。
主張若要享有全額免稅，捐款應為無償贈與，無任何附條件或對價關係，並要求私校董事會納入公益董事與教職員董事，限制連選連任。
強調所有政策應有風險管理與預判性，私校法第62條修法與私校退場雙軌制恐為財團掠奪私校創造破口，且未能解決生源不足問題，反而帶來巨大危機。

陳秋瑩台灣私立學校教育產業工會監事會召集人

質疑「挽救」退場學校的命題方向，認為應讓符合退場條件、無法維護師生權益的學校退場，重點在於避免好的學校被錯扔。
支持新型專班制度，認為其立意良好，旨在結合科技產業人才需求，但應確保不淪為挽救應退場學校的工具，並建議針對疑義提供建設性建議。
同意3+2新五專模式是好的創意措施，提供多元選擇，但提醒教育部在推動前需盤點具產業必備技術人才的師資與設備，避免科大過於學術化。
支持私校法第62條修法，認為其可協助辦學優良但經營困難的學校，消弭公私資源配置不均，但強調需有完善監督機制，避免成為白手套，可參考柯委員版本。
強調辦學品質才是重點，建議建立綜合性辦學品質指標，納入校務發展計畫落實、教職員薪資福利、社會責任實踐成果等數據，並要求公私校生師比補助標準一致。

相關後續

教育部將把與會專家學者及立法委員提出的所有意見帶回研議，以利政策改進與完善。
教育部將與財政部共同研擬私校法第62條修法後的查核、監督與管理辦法，確保捐款透明與有效利用。
教育部應針對新型專班與勞動部進行橫向會商，檢視並改進過去弊病與未盡之處。
教育部應儘速成立技職專案輔導團，向技職教育的學生、老師及家長說明新型五專3+2模式，確保政策被理解。
依據立法院職權行使法第58條規定，委員會應於公聽會終結後10日內，提出公聽會報告，送交本院全體委員及出席者，作為審查特定議案之參考。

原始資料

公報: 1139201
卷／期／冊: 113／92／1
發布日期: 2024-11-22
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