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觀光政策與交通疏運專題報告：聚焦旅客數、旅遊體驗及基礎建設

交通委員會會議日期：2024-11-04

交通委員會本次會議專題報告主要探討如何提升國外旅客來台觀光人數、優化國旅體驗並降低旅遊消費爭議，以及2025年台灣燈會的辦理與交通疏運方案。會議中，立委們針對觀光人數目標一再下修、觀光逆差擴大、兩岸觀光政策、機場管理問題及高鐵運能等議題提出質詢，要求行政部門檢討並提出具體改善方案。交通部承諾將加速推動相關措施，並針對特定問題進行研議與回覆。

討論事項一

「如何提升國外旅客來台觀光人數暨優化國旅體驗及降低旅遊消費爭議」與「2025台灣燈會辦理情形暨交通疏運方案」專題報告

核心議題

本次會議聚焦於提升國際旅客來台人數、優化國旅體驗、降低旅遊消費爭議，並檢討2025年台灣燈會籌備進度及交通疏運方案。
討論觀光產業復甦困境、行銷策略、旅遊產品開發、旅遊安全管理、大眾運輸運能與服務品質，以及基礎建設相關議題。

相關爭議

觀光人數目標達成與責任歸屬：立委質疑觀光人數目標一再下修（從1,200萬降至750-800萬），認為政府缺乏魄力；部長則強調目標仍為1,000萬，但務實預估為750-800萬，並歸因於地震、地緣政治、日圓貶值及颱風等因素。
觀光逆差擴大及國旅困境：立委指出台灣出國人次遠超來台人次（約2.3倍），且來台旅客消費力較低（人均低1.5倍），擔心觀光逆差擴大及國旅產業結構性惡化。
兩岸觀光開放與政策考量：立委認為兩岸觀光開放是提升來台人數的關鍵，質疑政府未積極回應陸方善意；部長表示台灣已開放團客赴中國但對方未開放來台，並強調歡迎陸客來台。
松山機場噪音補償進度緩慢：立委指出松山機場周邊噪音補償金發放進度極慢，預計需184年才能完成，對居民不公，要求檢討加速發放。
星級旅館認證效益不彰：立委質疑觀光署星級旅館認證制度業者參與度低、消費者不買單，預算效益不佳，建議檢討或與國際品牌合作。
波音737-800飛安疑慮：立委關切波音737-800機型在全球頻傳飛安問題，詢問國內航空公司使用情況及民航局應對措施。
馬自達車輛瑕疵召回未果：立委反映馬自達車輛召回改正計畫跳票，車主問題未解決，質疑政府承諾未兌現及車安中心監督不力。

立法委員發言

李昆澤立法委員

對交通部今年國際觀光客目標達成率不滿，要求部長半年內提出具體政策並將明年目標訂為至少1,000萬人次。
要求民航局檢討星宇航空重落地事件，對航空公司提出明確派遣規範。
爭取恢復高雄至熊本航線並新闢高雄至神戶航線。
建議調整高雄港郵輪服務費減免機制，以吸引郵輪停靠。

林沛祥立法委員

關切野柳擱淺貨輪「鈺洲號」狀況，質疑為何未及時離港避颱。
建議修正船舶保險制度，要求船東強制責任險需理賠全額損失，杜絕空頭保險公司，並落實港口國管制檢查。
要求外交部協助審查保險公司資本額及國際認證。

林國成立法委員

批評台灣觀光政策缺乏長期規劃，觀光署升格後作為不彰。
建議考量兩岸和平及開放大陸觀光客來台以提升觀光人數。
質疑高雄旅運中心淪為「豪華蚊子館」及桃園機場管理不嚴謹導致多起意外。
提出電動行李車鋰電池潛在危險，要求交通部研擬管理規範。

何欣純立法委員

要求加速霧峰納入參山國家風景區公告時程，並爭取相關預算與遊客中心籌設。
反映高鐵台中站行李放置區嚴重不足，建議高鐵改裝車廂空間並將行李空間納入未來新世代列車設計。
要求部長支持開發台中清泉崗機場更多國際航線，並協助台中港郵輪業務發展。

游顥立法委員

建議交通部支持修正《財劃法》，讓地方政府有充足經費修繕道路。
要求交通部應主導並通盤討論電動行李箱的鋰電池安全規範，適用於所有運輸工具。
反映貨運業者對國道動態地磅新制及貨櫃載重下修的疑慮，擔心增加營運成本導致物價上漲，要求檢討合理性。

魯明哲立法委員

質疑觀光署觀光人數目標一再下修，且台灣觀光復甦速度遠低於日韓等鄰近國家，要求檢討並提出具體方法。
指出觀光逆差擴大（國人出國人數是來台旅客的2.29倍）可能導致國旅產業結構性惡化，要求交通部重視並改變此趨勢。
強調成功觀光國度需有政策與實踐，而非找藉口，要求交通部私下找出可改善的理由並努力追上國際水準。

陳素月立法委員

關切台灣在IMD世界競爭力排名退步，觀光收入在GDP占比下降，要求交通部提出積極政策以達成觀光目標。
質疑觀光署「台灣觀光100亮點」評選標準有遺珠之憾，建議滾動式檢討並加強行銷如王功漁港等特色景點。
要求交通部積極輔導改善國旅價格過高、品質不佳等問題，提升國人對國旅的信心。

林俊憲立法委員

反映台南台19甲線新化外環道設計不良、車禍頻繁，要求公路局立即改善號誌、重畫標線，並長期計畫打掉人行道進行環差。
強調外環道應發揮紓解交通作用，而非因設計問題導致民眾不願使用。

廖先翔立法委員

批評報告只講好的一面，要求交通部勇敢面對觀光問題，以賺錢為目的應重視人均消費。
指出台灣觀光逆差高達4,400億元，且來台旅客年齡層集中於20-39歲，人均消費較低，要求分析原因並補足缺點。
呼籲兩岸應互相釋出善意堆疊，而非指責，以利觀光發展。
要求高鐵延伸宜蘭案預留平溪設站空間，以利未來審查。

陳雪生立法委員

質疑平潭直航台北議題，認為陸方有船願來台卻不開放，建議讓其試辦，並強調兩岸觀光開放的重要性。
關切連江航業累積虧損達1.1億元，要求航港局檢討補助金額。
要求民航局與觀光署確保馬高航線包機不停，並爭取轉為固定航線、解決油料問題及降低票價。
要求北竿機場擴建計畫加速推動，並考量施工期間對當地居民及軍人交通權益的配套措施。
建議觀光署就金門、馬祖落地簽問題與移民署磋商，並請駐福州人員積極招商。
關切馬祖大橋建設計畫進度，要求部長追蹤行政院審查進度。

邱若華立法委員

關切電價上漲對大眾運輸營運成本及票價的影響，擔心影響民眾搭乘意願及淨零碳排目標，要求交通部提出應對措施。
要求加速三鶯線延伸至八德案的行政院核定流程，希望年底前完成。
反映台2線坍方及公路局邊坡總體檢問題，要求檢討極端氣候下的邊坡管理，並協助地方政府處理非公路局管轄道路的坍方問題。

蔡其昌立法委員

關切野柳擱淺貨輪處理進度，要求加速抽油並將船體移走，建議打造台灣救援拖船以積極應對擱淺事件。
質疑星級旅館認證制度業者參與度低、效益不彰，建議檢討預算運用或考慮與米其林「星鑰」等國際評鑑合作。
強調旅館評鑑應具公信力與價值，以吸引國內外旅客。

徐富癸立法委員

感謝交通委員會屏東考察，期待部長能解決屏東交通與觀光困境，擺脫「站尾包衰」形象。
指出觀光署在國旅推展方面偏重星級旅館，建議加強輔導優質民宿，結合在地小農及社區深度體驗。
建議民航局協調增加小港機場東南亞航班，提升南台灣旅遊誘因。
反映觀光署國際宣傳費用高但效果不彰，景點停滯，要求整合跨部會資源協助墾丁佳樂水再現風華，並全力支持恆春建城150週年活動。
關切東港蒙古籍貨輪「巴西亞」擱淺問題，要求加快處理避免成為危險網紅景點。

許智傑立法委員

關切高雄高鐵延伸案進度，要求部長與局長盡全力評估鳳山車站是否能納入考量。
建議TPASS通勤月票與「台灣好玩卡」結合，參考日本大阪周遊券模式，提供多語言、景點優惠、偶像行銷等配套，以吸引自由行旅客。
希望TPASS 2.0能整合各地好玩卡，並在2025年日本大阪世博會期間推廣，吸引國際旅客來台。

王鴻薇立法委員

關切波音737-800機型在全球頻傳飛安問題，詢問國內航空公司使用情況及民航局應對措施。
質疑交通部觀光目標浮動且一再下修，要求部長及署長若未達標應負政治責任。
批評觀光預算花光光但旅客不來，要求交通部及觀光署皮繃緊一點，苦民所苦。

鍾佳濱立法委員

質疑台灣高鐵外國觀光客使用比例遠低於日本新幹線，且高鐵運能規劃趕不上需求成長，導致車廂擁擠。
要求高鐵提供路線容量與利用率數據，並檢討新採購列車數量是否符合運量需求。
建議高鐵延伸屏東應考量燕巢方案，依屏東實際運能需求規劃班次。
要求交通部於3個月內提供新站點設置計畫、列車採購汰舊換新期程、班次成長調度及後勤人力招募計畫的書面報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出觀光人數受0403地震及地緣政治影響，要求部長向賴總統反映兩岸和平對觀光的重要性。
建議「加速擴大團客—花蓮加碼」及「花東振興方案」應考慮延長，因颱風及五月天演唱會延期等因素。
要求民航局針對台東部落空拍機案敗訴後妥善處理，避免交通部成為第一個告部落的機關。

羅智強立法委員

質疑觀光目標一再下修，從1,200萬降至750-800萬，打擊士氣，要求部長說明原因。
強調陸客問題是觀光人數下滑原因之一，並關切政府推動印度市場卻未恢復台印直飛航線，影響便利性。

麥玉珍立法委員

要求交通部提供台中航空公司航班取消班次及影響人數資料，並重視航班信用問題。
指出台灣觀光逆差大，國人出國意願高，要求觀光署思考如何吸引更多國際旅客來台，發展特色觀光。
關切2025台灣燈會停車位減少，交通疏運不便可能影響人潮，要求觀光署提出具體分流、封路措施，避免影響居民。

徐巧芯立法委員

關切松山機場周邊噪音補償金發放進度緩慢，要求部長檢討計算公式，加快補償速度。
建議增加台中清泉崗機場更多定期國際航線，以振興中南部觀光經濟，特別是清境農場等景點。

楊瓊瓔立法委員

關切交通事故死亡人數上升，建議交通部與內政部統一交通事故計算制度，避免數據模糊。
質疑觀光署在觀光目標與產值設定上的落差，指出國人出境人數是來台旅客的2.3倍，要求提出精進方案協助國內觀光產業。
要求交通部於2個月內提出精進方案，說明如何協助國內觀光旅遊業。

陳俊宇立法委員

詢問交通部研擬不超過14天的TPASS短期票券規劃及上路期程，特別是宜蘭縣提出的3天期票券。
建議整合TPASS與Taiwan PASS，並在機場、港口及網路上進行配套行銷，吸引國際觀光客。
呼籲政府積極協助宜蘭縣結合溫泉與休閒農業區，建置跨部會平台共同行銷，打造宜蘭成為溫泉大縣。

林月琴立法委員

認同駕照考訓制度對道路安全的重要性，肯定公路局在機車考訓政策上的努力，並支持全面推動駕駛教育訓練。
指出駕訓班存在成本考量、場地訓練與道路駕駛時數不足、術科場地設計與實際道路狀況脫節、術科考試過於形式化等問題。
要求交通部研擬具體可行的訓練規劃、合理收費制度，並儘速調整大客車駕訓考照制度，以改善無意義的等待期間。

陳冠廷立法委員

關切台印直航因疫情中斷，要求交通部與外交部討論復航計畫，強調印度經濟成長及雙邊貿易熱絡，直飛航線對人員交流的重要性。
肯定高公局在國道3號增設番路出口告示牌的快速反應，但建議檢討內側車道標示地名方式，避免用路人混淆。
反映台北車站月台臺鐵系統資訊顯示器（TIDS）視覺效果不佳，建議調整版面、字體大小或顏色，並標示不開放站票圖示。

黃國昌立法委員

反映過去三次質詢要求的資料至今未提供，要求部長注意並儘速提供。
為馬自達車主請命，指出車輛召回改正計畫跳票，車輛問題未解決，質疑政府承諾未兌現及車安中心監督不力，要求交通部了解並於1週內書面回復解決方案。

相關人員回應

陳世凱交通部部長

承認觀光人數恢復速度不夠快，將努力達成明年1,000萬人次目標，並務實預估今年可達750萬至800萬人次。
認為觀光亮點不足且行銷方式不夠靈活，將開發新的亮點並加強社群媒體行銷。
表示已呼籲對岸開放觀光客來台，並歡迎大陸旅客來台。
承諾檢討松山機場噪音補償金計算公式，以加快發放速度。
支持全面推動駕駛教育訓練，並將擴大機車駕訓補助，輔導業者增設駕訓班。
同意檢討交通事故統計制度，並於1個月內研討。
承諾將持續爭取小港機場航點、航線、航班成長，並與地方政府溝通協助台中港郵輪業務發展。
表示馬祖大橋建設計畫程序已在進行，將追蹤行政院進度。
同意電價上漲會影響大眾運輸搭乘意願，將盡力維持TPASS價格穩定，鼓勵節能節電。
承諾將努力克服技術困難，推動TPASS與TaiwanPASS整合。

周永暉交通部觀光署署長

說明觀光署已全面啟動「TAIWAN-Waves of Wonder」品牌宣傳計畫及加碼活動，並推出環島百大亮點。
表示觀光署致力推動永續旅遊，台灣在「全球綠色目的地百大故事獎」屢獲佳績。
說明2025台灣燈會將於桃園舉行，主題融入環保、永續、多元文化，並規劃以大眾運輸為主要疏運工具。
解釋疫情後觀光產業復甦策略包括引客來台、捲動國旅及跨部會合作，並推動「一程多站」、爭取國際大型活動、打造亞洲郵輪重鎮及簡化新南向簽證。
說明優惠促銷方案包含國際旅客機票優惠、高鐵旅運優惠、花蓮團客加碼及「遊台灣金福氣」活動。
表示為降低旅遊消費爭議，已加強消費者保護措施、從業人員教育訓練、發布警訊及提高履約保證保險至1,500萬元。
承認0403地震對觀光衝擊大，全球安心宣言導致花蓮與台灣畫上等號，將持續推動國際宣傳。
說明「台灣觀光100亮點」由22縣市觀光首長共同確認，並結合國家公園、林業遊樂區等品牌，以月份引領環島旅遊。
坦承台灣與韓國在出國人數與來台旅客數字差距相似，國旅一日遊比例高，將推廣金質獎民宿，並協助中南部發展觀光。
表示星級旅館認證制度已進行調整，將與國際接軌並加強品牌推廣，但坦承預算不多（約1,000萬元）。

何淑萍交通部民用航空局局長

說明民航局已要求航空公司保守簽派，並將檢討不良天候派遣、重落地及組員超時問題，律定派遣規範原則。
表示星宇航空重落地事件正在調查中，飛機尚未放飛，駕駛仍停飛，若違反規定將依法裁罰。
說明高雄至熊本航線正在規劃中，神戶航線仍在爭取。
表示波音737-800機型在國內華航有10架，目前未發生類似飛安問題，依維護計畫執行。
說明松山機場噪音補償金目前已補助7,300戶，將檢討計算公式以加快發放速度。
表示已鼓勵業者申請台印直飛航線，也歡迎印度籍業者來台。

葉協隆交通部航港局局長

說明野柳擱淺貨輪「鈺洲號」目前無漏油，已派抽油船作業，將優先處理抽油，後續船體將要求保險公司提出對環境影響最小的方案，以拖走為優先。
坦承國內欠缺大型拖船能量，行政院已核定明年將推動打造第一艘大型拖救船，並將招商由專業廠商操作。
說明連江航業每年補助2.55億元，縣府提出修正計畫要求增加7,000萬元正在審查中。
說明東港蒙古籍貨輪「巴西亞」擱淺案持續監控中，可能就地解體，已依商港法介入公開招標處理，並將加強圍籬及安全防護措施。

杜微國營臺灣鐵路股份有限公司董事長

說明臺鐵路線容量平均達85%以上，利用率超過六成七。
表示臺北車站月台臺鐵系統資訊顯示器（TIDS）閱讀不易問題，將持續檢討改進。

楊偉甫交通部桃園國際機場股份有限公司董事長

說明機場近期意外事件原因：油罐車撞飛機是中油駕駛不慎，已處置；民眾墜樓及行李處失火是機場管理有缺口，已承認並要求外包廠商改善，將大膽改革補足問題。

鄭光遠交通部台灣高速鐵路股份有限公司總經理

回應高鐵行李放置區不足問題，表示將針對現有車輛做雙層層架改裝，預計增加45個行李空間，兩年半內完成。
承諾未來2026年新世代列車設計已納入行李空間考量，容量將比現在多一倍以上。

唐殿文外交部主任秘書

說明外交部配合政府政策，已給予65個國家免簽證待遇及18個國家電子簽證待遇，並針對新南向國家實施多項簽證及入境便利措施。
表示已延長泰國、汶萊、菲律賓免簽試辦至114年7月31日，並持續研商放寬「東南亞國家人民來台先行上網查核」（TAC）機制。
說明已延長「觀宏專案」電子簽證措施至114年12月31日，並配合觀光署優化申請流程。
指出外交部透過軟實力影片行銷、巴黎奧運國際文宣及多元管道推廣台灣國家形象，提升國際能見度，吸引國際旅客來台。

陳文瑞交通部公路局局長

說明公路局針對機車考照前的訓練已強化，包括駕訓班及道路訓練；汽車筆試與路考也持續加強難度。
支持全面推動駕駛教育訓練，並正在輔導業者增設駕訓班，擴大駕訓補助人次。
說明台南台19甲線新化外環道短期將調整路口標誌、標線及號誌，長期將做環差評估移除快慢車分隔島。
說明宜蘭縣提出的3天期TPASS票券已審查完畢，將協助縣府做好配套措施，希望年底推出。

趙興華交通部高速公路局局長

說明為減少非超載車輛通行時間，已設置動態地磅，目前有10處，目標是西部的國1、國3都設有。
解釋動態地磅主要針對大型車輛肇事率高問題，測量車頭而非貨櫃載重，以抓超載嚴重者。

楊正君交通部鐵道局局長

說明高鐵延伸宜蘭案平溪設站計畫目前未納入，若要設站需一併進行環評。

李賢義交通部臺灣港務股份有限公司董事長

表示高雄港郵輪業務明年預計會增加，並承諾全力配合調整旅客服務費減免機制，以吸引郵輪停靠。
表示將全力配合北竿機場擴建工程，以最速件處理前置作業。

顏昭立交通部台灣高速鐵路股份有限公司資深副總經理

說明高鐵目前外國觀光客銷售量為48萬人次。

相關後續

觀光署將持續盤點並聚焦新的觀光亮點，加強國際行銷靈活度，特別是社群媒體宣傳。
交通部將檢討松山機場噪音補償金計算公式，以加快補償速度。
交通部將於2個月內提出精進方案，說明如何協助國內觀光產業，以因應觀光逆差擴大問題。
交通部將綜合考量林月琴委員提出的駕訓考照制度問題，並於2週內提供書面回應。
交通部將於1週內書面回復黃國昌委員關於馬自達車輛瑕疵召回未果的解決方案。
交通部將與行政院溝通，盡力促成三鶯線延伸至八德案於年底前核定。
公路局將於今年底完成國道3號中埔交流道南向、北向出口增設直立型番路地名指示標誌。
宜蘭縣政府提出的3天期TPASS票券，經修正後交通部將協助其在年底前推出。
委員林倩綺、黃健豪所提書面質詢，列入紀錄，並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1139301
卷／期／冊: 113／93／1
發布日期: 2024-11-26
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