經濟委員會專案報告：青年低薪、傳產困境與國營事業議題
經濟委員會會議日期：2024-11-06
立法院經濟委員會針對我國青年低薪成因、因應對策，以及傳統產業與中小企業發展困境及振興方案進行專案報告與質詢。會議中，經濟部及國發會官員提出多項政策措施，包括提升薪資透明度、租稅優惠、數位及淨零轉型輔導等。立法委員們聚焦質詢美國大選對台灣經濟的影響、國營事業人事爭議、菲國綠電採購可行性、低薪政策成效及台電中油財務等議題。多項質詢要求相關部會於限期內提出書面報告或精進方案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
我國青年低薪成因檢討及因應對策，暨如何促進企業提升青年及基層員工薪資水準；我國傳統產業及中小企業發展困境探討、因應對策及相關振興方案 (專案報告及備質詢)
核心議題
- 本次會議主要探討我國青年低薪的成因、政府的因應對策，以及如何促進企業提升青年及基層員工的薪資水準。
- 同時也深入探討我國傳統產業與中小企業面臨的發展困境、政府的因應對策及相關振興方案，以協助產業升級轉型。
相關爭議
- 美國大選對台灣經濟的影響：委員關注川普當選後可能對台積電課徵「保護費」或對中國企業增稅60%的影響，質疑經濟部與國發會對此的沙盤推演，以及對台灣經濟的利弊判斷。
- 國營事業人事異動爭議：多位委員強烈批評經濟部在國營事業（如中油、台糖、台船）高層人事異動上，缺乏對長期奉獻員工的基本尊重，通知時間過短，影響交接與員工士氣。
- 菲國綠電採購計畫可行性與成本：委員質疑經濟部部長提出的向菲律賓採購綠電計畫，包括其每度電低於4元的成本計算依據、菲國綠電主要來源（中國製模組）以及國安風險，並指出國發會對此計畫並不知情。
- 青年低薪政策成效：委員質疑政府僅調漲基本工資不足以應對物價上漲，且未能有效改善廣泛的低薪結構，特別是對於薪資略高於基本工資的年輕族群；並關切技職教育的萎縮與產業需求落差。
- 國營事業財務與營運決策：委員對中油、台電等國營事業的巨額虧損、利息負擔以及其高層對漲價的發言表示擔憂，質疑政府撥補政策的合理性，並對中鋼等泛官股成立售電公司購買高價離岸風電提出質疑，恐造成國庫損失。
- 中小企業加薪誘因不足：委員指出現行《中小企業發展條例》的加薪租稅優惠僅約30萬家企業適用，且多數中小企業仍難以提升員工薪資，要求經濟部提出更具體且廣泛的加薪獎勵方案。
- 服務業發展困境與低薪：委員聚焦高雄服務業面臨的人口紅利不足、競爭加劇、品牌意識缺乏及勞動力短缺等問題，要求經濟部提出針對服務業的精進方案，以提升其產值與員工薪資。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質詢美國大選結果對台灣晶片產業及經濟的影響，特別是川普提出的「保護費」和對中國企業關稅的議題，強調穩定台灣企業軍心。
- 認為川普對中國企業提高關稅對台商是正面機會，而向台積電收保護費不可行。
林岱樺 立法委員
- 指出高雄服務業產值佔全市46%，但多為小型、勞力密集且人均產值較低，面臨缺乏人口紅利、市場競爭加劇、品牌意識不足及勞動力短缺等問題。
- 建議經濟部應針對高雄服務業提出品牌化、年輕化、智慧化、特色化及國際化等五大發展方向的精進方案，並要求一個月內提出含預算及期程的書面回覆。
呂玉玲 立法委員
- 關切青年低薪問題導致的少子化危機，認為大學教育普及導致學歷貶值，基本工資調漲追不上物價上漲。
- 建議政府公布企業薪資結構透明化，並研議將中小企業增僱24歲以上、30歲以下年輕人的加薪減稅優惠納入考量。
- 質疑勞動部「產業新尖兵計畫」訓後未投入相關產業比例高，且薪資仍低，要求提出改善方案。
謝衣鳯 立法委員
- 質詢美國大選結果對台灣經濟的影響，特別是川普若當選可能對台灣晶片課重稅以及美國晶片法案撥款的不確定性。
- 擔憂美國對中國課重稅可能透過供應鏈間接影響台灣傳統產業，並要求經濟部應有各種情境推演。
邱議瑩 立法委員
- 強烈譴責經濟部在國營事業（中油、台糖、台船）人事異動上，對長期奉獻的員工缺乏基本尊重，通知時間過短，影響員工尊嚴與士氣。
- 質疑經濟部部長過去在企業界的治理經驗，為何在政府部門對待國營事業人事如此不人道，呼籲經濟部深刻檢討。
賴瑞隆 立法委員
- 質詢輝達採購100億度綠電為假訊息，提醒經濟部部長未來面對高度敏感議題應更謹慎發言，避免配合炒作。
- 要求國營事業高層（台電、中油）應謹言慎行，避免輕易對外發言電價或油價調整，以免造成市場波動與不必要困擾。
- 要求經濟部針對大林蒲遷村安置計畫中延長關懷戶與一般戶租金優惠期程，若內政部無法配合，應於2週內決定由經濟部自辦。
- 要求經濟部部長親自出席月底的大林蒲遷村環評說明會。
張嘉郡 立法委員
- 質詢中油董事長交接部長未出席原因，質疑其「重電輕油」及對中油人事的不在意。
- 質疑經濟部部長對菲律賓綠電計畫的專業性與潛在風險，包括成本計算、中國製模組的疑慮，並警告可能被掮客詐騙或債留全民。
- 關切台鹽綠能掏空案，要求經濟部說明行政處分與防弊措施，並協助受影響的農漁民及廠商解決爛尾樓工程問題。
- 質疑中鋼等泛官股成立售電公司購買離岸風電可能導致國營事業虧損，要求不能買太貴的電，且需確保中鋼董事會同意。
- 關切台電基層員工在颱風天搶修的超時工作與危險加給（僅105元/小時）過低問題，建議縣市長宣布颱風假即可認定加班，並提高危險加給。
張啓楷 立法委員
- 肯定經濟部在輝達回台設廠議題上，積極了解綠電需求並譴責雲豹能源炒股行為，強調應聚焦爭取輝達回台與綠電供應。
- 關切台鹽綠能掏空案，要求經濟部除送檢調外，應檢討防弊措施，並協助受爛尾樓工程影響的農漁民及廠商。
- 質疑中鋼等泛官股成立售電公司購買離岸風電的合理性，要求經濟部確保購電價格不能過高，且不能將國營事業資金用於補助特定廠商。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑經濟部部長在國營事業人事調度上可能受「綠友友」影響，無法完全掌控，希望部長發揮企業內稽內控能力。
- 要求金管會針對雲豹能源「為炒股」的不當發言進行監督。
- 指出台灣薪資有「三低」現象（GDP分配受僱人員比例低、低於平均薪資勞工比例增、加薪幅度低於通膨），要求經濟部提出具體逆轉趨勢的方案。
- 建議經濟部應擴大中小企業加薪抵稅優惠的適用範圍，並將企業加薪納入政府補助、研發抵稅及工業區進駐等評估要件。
- 要求經濟部提供55歲以上就業人口平均月薪降低且工時增加的詳細分析報告。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定經濟部部長對低薪問題的重視，並支持提升薪資透明度及將薪資門檻納入上市櫃公司審核標準。
- 主張應修正《公司法》第235條之1，明訂公司章程應以獲利定額或比例分配員工酬勞，並調整基層員工薪資，且不得低於物價指數年增率或同業平均加薪比例，要求經濟部與國發會於3個月內提出方案。
- 要求經濟部改變中小企業綠電採購型態，改善目前僅126家得標的困境，並於年底前提出具體方案。
- 關切台電累計虧損與增資問題，要求經濟部於年底前提出台電財務改善方案。
陳超明 立法委員
- 認為青年低薪問題根源於政策錯誤，包括過度強調大學教育導致技職教育式微，以及為選票製造「小確幸」的心態。
- 強調台灣是沒有資源的國家，需鼓勵年輕人奮鬥，並應引導他們投入有前景的產業，如水電工、電焊工等高技術藍領工作。
- 呼籲政府應澈底改造教育制度，正視產業缺工問題，並培養台灣人成為外籍移工的領頭者，以提升薪資水平。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出青年失業率高達8%，遠高於全國平均，且青年薪資偏低，認為教育部青年發展署在解決這些問題上仍有不足。
- 要求國發會作為統合單位，應協調勞動部、教育部等相關機關，加強推動科系與產業結合，以解決青年失業與低薪成因。
- 質疑基本工資調漲僅照顧邊際勞工，要求勞動部與國發會研議立法，確保企業能全面性調薪，而非僅限於最低薪資者，如同軍公教調薪模式。
蔡易餘 立法委員
- 關切台電外包維修人員在颱風天出勤的薪資與危險津貼問題，指出外包公司未如實將額外給付轉給基層員工，導致維修效率下降。
- 要求經濟部督促台電建立制度，確保外包公司將應得報酬發給實際出勤的維修人員，並考量其安全與超時工作問題。
- 建議經濟部產業園區署將產業園區服務中心與社會住宅整併興建，利用公有地提供產業園區員工就近且便宜的租屋，解決勞動力居住問題並節省交通費。
邱志偉 立法委員
- 關切中油巨額虧損及每年百億利息負擔，質疑其要求行政院撥補1,000億以凍漲油氣價格的合理性，要求經濟部提出具體財務解決方案。
- 擔憂美國總統大選結果可能影響台灣晶片法案（產創條例第10條之2）的優惠效益，建議經濟部考慮調整門檻以維持先進製程競爭力。
- 指出台灣人均GDP與最低工資比例在OECD國家中最低，顯示低薪問題嚴重，特別集中於中小企業與服務業。
- 要求國發會整合各部會，提出具體且有力的租稅優惠誘因，鼓勵企業加薪，並設定平均薪資提升的KPI與管控機制，以實質提升中小企業與服務業薪資。
- 批評政府提供中小企業的貸款方案限制多、條件嚴苛，要求國發會協調財政部門更積極開放政策。
洪孟楷 立法委員
- 質疑經濟部部長提出的菲律賓綠電採購計畫，包括成本（難以低於4元/度）、菲國光電佔比低、以及菲國光電多為中國製模組的國安疑慮。
- 指出國發會主委證實經濟部部長未曾與國發會討論此計畫，且主委是從新聞得知，質疑其政策推動的程序與合理性。
- 強調台灣綠能政策應培植本土產業，而非向使用中國製模組的國家採購綠電。
葉元之 立法委員
- 質詢國發會投資100億元打造台灣OTT平台的目的，認為此舉本末倒置，應著重投資內容而非平台，並以Disney+巨額虧損為例，質疑國發基金是否有足夠銀彈持續投入。
- 建議國發基金未來應將資金投注於影視內容的行銷與發展，而非平台建設，並呼籲政府應確保投資方向，避免因追求「台灣價值」而限制題材，導致人才流失。
許宇甄 立法委員
- 指出台灣家庭財富分配不均日益惡化，前20%與最貧窮20%的資產差距高達66.9倍，要求國發會提出具體政策與規劃來解決此問題。
- 質疑民進黨政府執政8年來，僅調升基本工資未能有效改善青年低薪結構，大學畢業生仍有約1/4領基本工資，要求國發會提出具體落實的政策來幫助年輕人。
賴士葆 立法委員
- 質疑國發會主委認為川普當選對台商是大利多的說法缺乏根據，並質疑經濟部部長對美國課徵關稅對台灣企業影響的判斷。
- 批評經濟部部長對台電基本資料（如是否上市、民股比例）不清楚，且對台電增資稀釋民股的影響未有明確對策。
- 批評經濟部部長對菲律賓綠電計畫的成本計算與可行性缺乏具體數據，並質疑其專業能力與政策判斷。
- 認為經濟部部長的評價很低，比不上前任企業界出身的部長。
陳冠廷 立法委員
- 肯定台灣對美國出口持續成長，但擔憂美國對貿易逆差的關切，要求經濟部沙盤推演川普政府可能對台灣出超採取的反應，並提出應對策略。
- 建議政府可考慮將國防採購、經濟與科技政策結合，以正面論述回應美國對貿易逆差的擔憂，確保雙方利益。
- 指出台灣勞動人口中，半數受僱者薪資低於中位數，未享受到經濟果實，建議政府政策獎勵企業釋放股權給基層員工，或以扣抵營所稅等方式，讓員工與企業成長利害一致。
牛煦庭 立法委員
- 提醒經濟部部長在美國大選結果未明朗前應謹言慎行，避免草率發言。
- 質詢經濟部部長在崇越集團任職期間是否曾響應政府加薪措施，並對政府能否有效引導企業提升年輕人薪資表示擔憂。
- 指出政府的減碳政策會增加企業成本，導致企業難以提升勞工待遇，建議經濟部應協助企業降低能源成本，將節省的資金用於照顧勞工，實現企業與勞工雙贏。
- 要求經濟部部長將獎勵企業提升競爭力、高值化、低成本化，並將利益回饋員工的政策作為軍令狀，以具體解決低薪問題。
相關人員回應
郭智輝 經濟部部長
- 回應美國大選議題，認為川普對台積電的言論為選舉語言，台美經濟互補，台灣晶片供應鏈強大，對台灣影響不大，且對中國加稅可能使訂單轉向台灣。
- 表示國營事業人事異動會尊重法律規定，並就委員批評的程序問題，承諾會深刻檢討造成當事人不舒服的現象。
- 說明輝達採購100億度綠電為假訊息，經濟部已向輝達確認並公告，未來面對敏感議題會更謹慎處理。
- 強調電價調整由電價審議委員會決定，不應由官員輕易發言，並會要求台電董事長謹言慎行。
- 承諾會檢討台電外包維修人員在颱風天出勤的待遇問題，確保實際工作者得到應有報酬，並考量安全與工時。
- 回應產業園區結合社會住宅的建議，表示意見很好，將帶回與國土署及內政部討論，快速解決問題。
- 就青年低薪議題，表示將從稅務方面提供中小企業加薪誘因，並輔導企業轉型高值化，提升競爭力，將利潤回饋員工。
- 回應《中小企業發展條例》子法將於11月底完成修訂，並承諾將企業加薪納入政府補助、研發抵稅等評估要件。
- 對於《公司法》第235條之1修正，表示願意檢討並納入討論，但對與物價指數或同業利潤掛鉤有困難，承諾3個月內提出方案。
- 承諾年底前提出中小企業綠電協助方案，並改善台電財務問題。
- 否認有「重電輕油」情況，強調四大國營事業一視同仁，並表示國營事業董事長交接慣例由次長出席。
- 解釋菲律賓綠電計畫是進行可行性評估，基於國際貿易的要素稟賦理論，認為其資源豐富，且對台灣影響正面，否認被騙或受逼迫。
- 強調國營事業防弊措施，已將台鹽綠能弊案送檢調，並將成立平台公開協商，防止光電弊病再度發生。
- 說明泛官股售電公司旨在服務小型綠電用戶，提供較低價格，否認會買高價電或造成國營事業虧損。
- 回應美國大選對台灣貿易影響，認為台美貿易基礎深厚，政策不會有天翻地覆改變，但有做情境模擬，涉及國安層面不便透露細節。
- 支持將員工配股、購股補助等方式納入政策獎勵，讓員工與企業成長利害一致，表示院內持續討論中。
劉鏡清 國家發展委員會主任委員
- 回應川普對台積電「保護費」言論為選舉語言，實施困難，且對中國企業徵收60%關稅反而對台商是好機會。
- 指出青年低薪成因多元，包括工作經驗淺、學用落差、生活成本高，政府已提出8大政策，如提升產業企業能力、教育技能、強化區域均衡、創新創業、政府帶頭、減少青年負擔等。
- 說明政府將提升薪資透明度，勞動部研議修正《就業服務法》將薪資揭露門檻提升至5萬元，金管會將要求上市櫃公司明定盈餘提撥率，並將基層員工薪資納入企業永續報告揭露範圍。
- 針對傳統產業及中小企業困境，指出受全球經濟波動、數位及淨零轉型挑戰影響，政府將透過經濟部「以大帶小」、國發基金融資、綠色成長基金、AI轉型發展等措施協助升級轉型。
- 說明已投入110億元協助中小微企業進行「面」的改善，並透過服務業與中小企業轉型基金，結合環境部、數發部共400億元協助企業翻轉。
- 強調將協助中小企業透過產業控股方式加大資本效率，並籌設企業再造基金投資有再造機會的企業。
- 回應青年低薪問題，指出基本工資調整有考量CPI，且政府採購薪資標準將高於最低工資1.1倍，並將規範申請上市企業需有最低工資1.3倍的薪資門檻。
- 同意《公司法》第235條之1修正為經濟部權責，國發會將支持經濟部決定，並將委員提出的員工酬勞、物價指數與同業利潤掛鉤等建議納入討論。
- 承認菲律賓綠電採購計畫是首次從新聞得知，但強調新加坡已有類似採購案例，且多元綠能是未來趨勢。
- 回應財富分配惡化問題，指出主計總處的調查方法前後不一致，但承認第一等分財富減少，將投入社會福利協助該族群。
- 回應文化部李遠部長爭取100億元打造台灣OTT平台一事，表示已通過國發基金三段式審議，主要為振興文化產業，非完全以賺錢為目的，將與文化部說明委員對投資內容的建議。
倪麗心 財政部賦稅署副署長
- 報告中小企業發展條例已修正延長施行期間，將基層員工加薪薪資費用加成減除率提高至175%，以鼓勵企業加薪。
- 說明已調高員工伙食費免列入薪資所得額度至3,000元，並提供員工自提勞工退休金免稅優惠，減輕員工租稅負擔。
- 指出近年已推動多項所得稅制優化措施，包括調高多項扣除額及基本生活所需費用，以減輕薪資所得者租稅負擔。
王厚誠 勞動部綜合規劃司司長
- 回應「產業新尖兵計畫」訓後未投入相關產業及薪資偏低問題，表示課程會滾動調整，訓後需實習，且有「產業人才投資方案」持續精進技能，承諾一個月內提出改善方案。
- 說明基本工資調整考量消費物價指數，旨在照顧邊際勞工，並將與金管會合作，將非主管職全時員工薪資變動比、男女工資差距等納入公司治理報告書揭露，提升薪資透明度。
- 表示勞動部將配合行政院精進薪資政策，持續推動《最低工資法》、檢討最低工資、促進薪資透明化，並透過「投資青年就業方案第二期」協助青年就業與提升技能。
陳銘樹 台灣電力公司副總經理
- 說明台電內部維修人員在颱風天出勤有加班費及危險津貼，且危險津貼於10月1日已調漲。
- 承認台電外包維修人員佔一半，並表示颱風天給包商的待遇良好，會要求包商確保將應得報酬發給實際出勤的員工，並建立電腦名單進行管理。
胡文中 經濟部國營事業管理司司長
- 說明國營事業人事處理流程，通常會先收到行政院公文，並給公司一段時間安排董事會，確保董事長提前知情，避免公司出現無董事長代理情況。
相關後續
- 國發會主委承諾一個月內提供企業薪資比較表。
- 經濟部部長承諾一個月內研議將中小企業增僱24歲以上、30歲以下年輕人的加薪減稅優惠納入考量。
- 勞動部司長承諾一個月內提出「產業新尖兵計畫」的改善方案。
- 經濟部部長承諾一個月內提出高雄服務業發展的精進方案，含預算及期程。
- 經濟部與國發會承諾3個月內提出《公司法》第235條之1修正方案，討論員工酬勞、薪資調整與物價指數或同業利潤掛鉤等議題。
- 經濟部部長承諾年底前提出中小企業綠電協助方案。
- 經濟部部長承諾年底前提出台電財務改善方案。
- 經濟部部長承諾提供55歲以上就業人口平均月薪降低且工時增加的詳細分析報告。
- 經濟部承諾於2週內決定大林蒲遷村安置計畫中延長租金優惠期程的辦理方式，若內政部無法配合則向行政院報告。
- 經濟部部長承諾調整時間，親自出席大林蒲遷村環評說明會。
- 經濟部部長承諾會要求金管會針對雲豹能源「為炒股」的不當發言進行監督。
- 委員羅智強、牛煦庭、王鴻薇所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復，副知本會。
原始資料
- 公報
- 1139401
- 卷／期／冊
- 113／94／1
- 發布日期
- 2024-11-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON