美國大選後美中台關係與國際局勢影響報告及質詢
外交及國防委員會會議日期：2024-11-07
立法院外交及國防委員會邀請外交部及大陸委員會就美國總統大選結果對美中台三邊關係及未來國際局勢發展的影響進行專題報告與質詢。會議聚焦於川普政府可能採取的經濟、國防與外交政策，包括對台國防預算要求、半導體產業關稅、對烏克蘭軍援、及與立陶宛關係等議題。政府官員回應將持續深化台美合作，並審慎因應潛在挑戰，同時強調台灣自我防衛決心與國際信任的重要性。
討論事項一
邀請外交部部長、大陸委員會報告「美國總統大選後，對於美中台三邊關係及未來國際局勢發展之影響」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要探討美國總統大選後，川普再度入主白宮對美中台三邊關係及全球地緣政治的影響，以及台灣政府的因應策略。
- 核心議題涵蓋台美經貿關係、國防安全合作、對中政策、印太戰略的延續性、以及台灣與歐洲盟邦關係的發展。
相關爭議
- 川普對台國防預算要求：川普曾提議台灣應將國防預算提高至GDP的5%至10%，引發立委對台灣財政負擔及排擠其他預算的擔憂。
- 美中台關係中的「交易主義」：立委擔憂川普政府可能以交易心態處理對台議題，使台灣成為美中談判籌碼，或要求台灣提供更多利益。
- 美國對台軍事援助：立委質疑川普政府是否會停止拜登政府提供的免費軍援（如PDA及FMF），外交部則強調國會通過法案的約束力。
- 半導體產業爭議：川普曾指控台灣「搶走美國晶片產業」，引發立委對未來可能加徵關稅或要求不合理服務項目的憂慮。
- 立陶宛代表處名稱：立陶宛準總理帕魯克斯稱以「台灣」為名設處是外交錯誤，並將尋求與中國恢復正常關係，引發立委對代表處名稱可能變更的擔憂。
- 台灣科技管制措施：立委關切台灣對戰略性高科技貨品出口管制不足，尤其先進晶片流入華為問題，恐重傷國際對台灣的信任。
- 台灣對聖文森援助爭議：立委質疑台灣對聖文森的農業援助計畫可能與當地大麻研發產製中心有關，外交部則澄清援助計畫與大麻無關。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 關切川普政府可能的重要人事布局，特別是國務卿、國安層級及貿易談判代表，以及其印太戰略與多邊經貿組織態度。
- 提醒外交部川普政策可能推翻其上一任的架構，應保持謹慎。
- 詢問外交部與川普重要幕僚的直接接觸情況及總統賀文遞交方式，並建議努力促成台美元首通話或會面。
陳冠廷 立法委員
- 強調台美關係雖堅若磐石，但領導層變化會帶來不同政策，需因應調整，避免被中國利用「疑美論」。
- 建議在經貿方面，應強調台灣高科技晶片生產的效率與鞏固台灣對美國整體經濟發展的重要性。
- 主張台灣增加國防預算符合台美共同利益，並應確保美國生產量能跟上台灣採購需求。
- 建議外交策略應更主動接洽有利害關係的多邊國家，並調整價值外交的說帖以配合美國優先的國家利益考量。
黃仁 立法委員
- 指出川普執政特色為「美國優先」、單邊主義及交易主義，對台灣可能重新調整保護費用或提高軍購預算。
- 關切川普對台灣半導體產業可能徵收10%關稅的影響，要求外交部提供書面報告。
- 對立陶宛準總理帕魯克斯稱以「台灣」為名設代表處為外交錯誤表達警訊，要求外交部說明因應對策。
馬文君 立法委員
- 認同外交部應據理力爭，要求美國如期交付已採購的200億美元武器裝備，而非將外包推給台灣代工。
- 質疑川普將利益置於首位的作法，擔憂其對台政策可能以商業利益為優先，要求外交部提出積極應對作法。
- 關切台灣對立陶宛投資的中東歐投資基金花費金額與效益，要求外交部提供相關資料。
- 要求外交部提供對烏克蘭3000萬美元醫療援助中，台灣廠商採購項目、數量及地點的詳細資料，並質疑部分採購的實用性與廠商背景。
林楚茵 立法委員
- 認同國安局長蔡明彥觀點，不論美國總統黨派，制中、挺台政策不變，但川普手段可能更凌厲。
- 肯定外交部將川普言論視為政策方向而非選舉語言，並強調台灣是能幫助美國再次偉大的夥伴關係。
- 關注川普上台對歐洲盟邦關係的影響，並建議擴展中東歐融資基金至波蘭等更多國家，強化經濟外交。
- 強調總和外交需兼顧價值與經濟利益，並以實際數據證明對歐洲及中東歐經貿成長的成果。
徐巧芯 立法委員
- 指出川普的不可預測性及以利益為至上的特質，詢問外交部評估其與拜登政府對台關係的具體差別。
- 質疑川普要求台灣國防預算提高至GDP 5%至10%的政見，要求外交部說明如何與美方溝通台灣財政無法負擔。
- 關切拜登政府提供的免費軍援（PDA及FMF）可能停止，詢問外交部是否會向美方抗議或協商延續。
- 要求外交部針對川普指控台灣「搶走美國半導體」的言論，應嚴正提出抗議並保護台灣半導體產業。
林憶君 立法委員
- 關切川普要求台灣國防經費提高至GDP 10%的議題，認為此數字過高，要求外交部說明因應對策與內部推演結果。
- 詢問美國大選後是否可能再次出現大規模暴動，以及外交部對美國社會穩定的評估。
- 就部長出訪拉丁美洲及加勒比海友邦行程，詢問未到訪國家（巴拉圭、海地）的邦交穩定性，擔憂斷交風險。
- 詢問賴總統是否有規劃過境美國出訪中南美洲國家，並強調外交部應如實陳報國際情勢，確保總統出訪安全。
羅美玲 立法委員
- 擔憂川普的「交易心態」可能使台灣成為美中談判籌碼，並質疑其對盟友關係的態度。
- 詢問美台21世紀貿易倡議及TTIC等合作架構是否會因川普上台而產生變故，並指出川普首次執政時貿易談判曾被擱置。
- 關切川普可能推翻晶片法案對台積電的補助，要求外交部密切注意並因應。
- 強調台灣應有自信，不應受「疑美論」影響，並呼籲外交部審慎評估不同情境，與各部會合作維持台灣競爭優勢。
沈伯洋 立法委員
- 關切台灣科技管制不足，特別是華為、比特大陸及算能科技等白手套將先進AI晶片流向華為的問題，要求外交部與陸委會強化出口管制名單。
- 詢問陸委會對台商面臨中國國安法及經濟問題的風險評估與建議。
- 詢問無戶籍國民持有中華人民共和國護照在台投票權問題，以及中國籍助理在台擔任公職與國籍法衝突的解釋。
洪申翰 立法委員
- 認為台灣政府在科技管制，特別是經濟安全下的科技管制方面仍有不足，尤其先進晶片流入華為一事可能重傷國際信任，要求外交部與陸委會向國安團隊明確反映。
- 認同陳牧民老師對台灣各部會與印度政府自行接洽、缺乏跨部會協調的說法，要求外交部強化統籌與掌控。
- 建議將達賴喇嘛帶領的流亡藏人社群納入台灣南向政策的重要夥伴，並檢討現行對印度藏人簽證制度的不友善之處。
楊瓊瓔 立法委員
- 認同川普的反中不等於友台，關切其「美國優先」的保護主義政策對台美關係的影響。
- 針對川普要求台灣國防預算提高至GDP 10%的說法，詢問外交部如何應對，並擔憂持續增加會排擠社福與經濟預算。
- 要求外交部確保美台21世紀貿易倡議第一階段協議能如期於年底生效，並對後續階段談判可能受川普影響表示關切。
- 關切川普對大陸商品課徵高關稅對台商的影響，要求陸委會與外交部協助台商轉移境外生產，並保護台商權益。
洪孟楷 立法委員
- 質疑外交部對川普公開攻擊台灣奧運選手林郁婷「變性疑雲」言論未有任何澄清與回應，認為是「唾面自乾」。
- 關切立陶宛新任總理表示將尋求與中國恢復正常外交關係，並稱以「台灣」為名設處為外交錯誤，詢問外交部溝通進度與維持名稱不變的把握。
- 批評外交部長答詢「實問虛答」，未能明確說明國際現實與外交困境，擔憂政府「大內宣」造成民眾自我麻痺。
賴士葆 立法委員
- 強烈批評外交部對川普指控台灣「偷了美國晶片產業」及「偷走了獎牌」的言論缺乏積極澄清與發聲，建議登廣告反駁。
- 詢問外交部是否安排賴清德總統過境美國，以作為台美關係重要指標。
- 質疑台灣對聖文森的援助計畫（Orange Hill）可能涉及大麻研發產製，要求外交部嚴加注意，避免助長大麻合法化並傷害中華民國名譽。
李坤城 立法委員
- 詢問部長對美股及台股因川普當選而上漲的看法，認為反映政治穩定對投資者的信心。
- 詢問國安高層會議是否討論川普就職前過渡期中國可能對台採取的政治意圖與軍事動態，以及外交部因應計畫。
- 關切媒體操作賴總統與川普團隊缺乏聯繫管道的假訊息，詢問外交部如何因應，並確認與川普團隊的聯繫管道及恭賀方式。
牛煦庭 立法委員
- 質疑外交部報告通篇「維穩」，未能坦承川普具有高度「不可預測性」的特質，認為報告不專業且悖離外交專業。
- 以烏俄戰爭為例，指出川普政府對俄烏政策可能與拜登政府不同，反駁外交部稱美國對遏止威權擴張路線不變的說法。
- 強調面對複雜國際局勢，外交部與陸委會應誠實向人民報告挑戰，而非「中央廚房式」的固定答案。
羅智強 立法委員
- 鼓勵外交部比照蔡英文總統時期，積極促成「川賴熱線」，不應表現出無所謂的態度。
- 質疑川普要求台灣國防預算提高至GDP 10%的合理性，指出此將嚴重排擠政府總預算，要求外交部積極與美方溝通。
- 建議外交部在與美國溝通時應基於尊嚴，對於不合理要求應勇敢說不，並主動回應如林郁婷事件等爭議。
葉元之 立法委員
- 質疑外交部部長對川普當選後台美關係「完全不會有影響」的說法，並引用外媒報導指出川普重返白宮可能帶來不確定性，且對保護台灣興趣不大。
- 要求外交部說明針對外媒分析的風險部分，已做出哪些具體因應對策。
- 質疑外交部為何此次未積極運作賴總統與川普通話，認為與蔡總統時期視為「重大外交成就」的態度有所轉變。
- 詢問川普明年就職時，台灣慶賀團的層級與規劃，特別是是否由立法院長韓國瑜代表出席。
相關人員回應
林佳龍 外交部部長
- 強調台美關係堅若磐石，奠基於共享價值與共同利益，美國跨黨派對台支持將延續，不受政府更迭影響。
- 指出川普首次執政開啟對台軍售常態化、經濟繁榮夥伴對話（EPPD）等機制，奠定台美關係基礎。
- 回應川普對台國防預算要求，說明台灣國防預算持續增加，並將向美方溝通台灣實際國防支出計算方式及美方延遲交付軍購的現況。
- 澄清對川普使用「孤立主義」形容不精確，認為其是保護主義者，但台灣可幫助美國再次偉大，是互利夥伴關係。
- 承認台灣在科技管制方面有需要再加強之處，將配合國際規範及美、台、日、韓形成的管制架構。
- 同意應強化跨部會協調與通報制度，避免外國政府各個擊破，並將經濟外交機制納入總和外交策略。
- 支持將流亡藏人社群納入台灣南向政策的重要夥伴，並檢討相關簽證制度，以鬆綁方向循序進行。
- 說明美台21世紀貿易倡議第一階段協議將如期於年底生效，第二、三階段將因應川普貿易主張進行談判。
- 否認台灣援助聖文森計畫與大麻研發有關，強調援助用於農業技術團，協助增加生產力。
- 回應川普攻擊台灣奧運選手言論，強調相信奧運競賽規則，並捍衛台灣選手，但未就此議題與川普陣營直接溝通。
梁文傑 大陸委員會副主任委員
- 評估川普勝選狀態明顯，短期內台海局勢不會因空窗期而有變數，美中長期競爭態勢不會改變。
- 研判中共內部治理問題積重難返，為挽救經濟將維繫穩定外部環境，持續透過溝通管控分歧。
- 預料中共仍將延續「促融、促統、反獨、反介入」政策基調，對台施行複合性施壓。
- 說明陸委會參與戰略性高科技貨品出口實體管理名單小組，目前正在檢討新增名單，並考慮近期個案。
- 指出台商面臨中國國安法及反間諜法人身安全問題，且不同類型台商面臨風險與機會各異，但台灣對中國投資逐年下降趨勢明顯。
- 解釋兩岸條例與國籍法在公職任用上的衝突，陸委會立場為兩岸條例保障參政權，但任公職須依國籍法規定，需內政部明確解釋。
- 說明陸委會對「傷害台灣言論」的解釋為「不可貶低台灣作為一個國家的地位」，並以此作為審查中國人士來台演出的基本標準。
黃鈞耀 外交部歐洲司司長
- 說明台灣對烏克蘭醫療援助中，台灣廠商供應的設備是在歐洲由捷克協會採購，以支持烏東地區醫院。
鄭力城 外交部拉丁美洲及加勒比海司司長
- 澄清台灣對聖文森的援助是蔬菜種苗研發計畫，與大麻無關，且計畫資訊公開可查。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於 2 週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員陳永康書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面於 2 週內答復。
原始資料
- 公報
- 1139501
- 卷／期／冊
- 113／95／1
- 發布日期
- 2024-11-28
- 原始連結
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