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經貿情勢分析與CPTPP進度：聚焦美國大選影響及國際經貿策略

經濟委員會會議日期：2024-11-07

立法院經濟委員會邀請多個部會就我國經貿情勢、拓展國際經貿空間戰略，以及申請加入CPTPP的進度進行報告與質詢。會議聚焦於美國總統大選結果對全球及臺灣經貿的潛在衝擊、CPTPP入會進程的挑戰、綠電弊案問題，以及如何強化臺灣產業韌性與多元布局。各部會就此提出政策分析與因應措施，並承諾將持續努力。

討論事項一

我國當前經貿情勢分析及如何有效拓展國際經貿空間戰略規劃之相關政策作為，暨申請加入CPTPP進度說明、成員國立場分析與跨部會推動機制 (報告事項第二案)

核心議題

本次會議主要針對臺灣當前的經貿情勢進行分析，探討如何有效拓展國際經貿空間的戰略規劃，並詳細說明申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的進度、成員國立場及跨部會推動機制。
會議也高度關注美國總統大選結果（川普當選）對臺灣產業、貿易政策、供應鏈重組，以及臺美關係與國際經貿合作可能帶來的深遠影響及政府的因應策略。

相關爭議

CPTPP入會進度緩慢：儘管臺灣已全面修法並符合CPTPP高標準，成員國也無異議，但申請3年仍未成立工作小組，委員質疑是因中國大陸施壓，政府則歸因於共識決與英國入會案的處理時程。
川普當選對臺經貿衝擊：委員擔憂川普「美國優先」政策可能導致對全球課徵10-20%關稅、對中國大陸課徵60%關稅，以及對臺灣收取「保護費」或影響半導體產業（如台積電赴美設廠、人才流失、晶片補助取消）等，政府則強調臺美供應鏈互補性及「境外關內」策略。
綠能發展弊案與地方阻力：委員指出地方綠電蟑螂、不法廠商及行政程序問題阻礙綠能發展，損害國家形象，政府則承諾嚴懲不法、公開透明程序並設立單一窗口協助業者。
傳統產業與中小企業的調適：面對國際高關稅及CPTPP開放標準，委員關切傳統產業及中小企業的競爭力與轉型困境，政府回應將透過數位化、低碳化及高值化協助，並爭取敏感農產品排除降稅。
兩岸經貿關係對國際參與的影響：委員提及大陸對臺經濟脅迫及政治框架可能阻撓臺灣參與國際經貿組織，陸委會則重申據理力爭，並強調臺灣有權參與國際經貿整合。
政府在無人機產業發展中的角色：委員質疑嘉義無人機園區由政府出資買地蓋廠房、儀器，擔憂此做法恐「揠苗助長」，影響產業自主性與長期發展，經濟部則表示會記取經驗並確保投資效益。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切川普當選對我國產業的影響，建議經濟部應加強「去紅化」政策導向。
詢問臺美21世紀貿易倡議的進度與影響，並關注川普的晶片政策是否會衝擊台積電高雄廠及臺灣人才流失。
質疑經濟部對新四輕案的態度，要求明確支持並按計畫執行，以穩定石化產業發展。

邱議瑩立法委員

詢問外交部對川普當選後臺美關係的分析，表達對未來臺美關係持樂觀態度，認為臺灣國際戰略地位更形重要。
關切臺美21世紀貿易倡議的執行進度，並詢問CPTPP入會時程與壓力來源（是否為中國施壓）。

楊瓊瓔立法委員

擔憂川普「臺灣搶走晶片產業」言論可能導致台積電2奈米提前赴美，影響臺灣就業與人才。
質疑川普要求臺灣繳納GDP 10%「保護費」的可能性及其對經濟發展的衝擊。
關切川普提高關稅政策對臺灣出口導向產業的影響，特別是競爭力較弱的中小企業，要求經濟部加強超前部署與協助。

陳亭妃立法委員

認為川普對臺灣課徵保護費的可能性不高，但對中國大陸產品加徵60%關稅極可能發生。
要求經濟部盤整可能受中國大陸關稅影響的產業，並協助臺灣產業趁機搶攻市場，提高量能與轉型，並要求一個月內提出報告。

張啓楷立法委員

要求外交部澄清其對美國選舉「憂心」及「川普放棄臺灣」的言論。
關切川普對美貿易順差國家的調查及提高關稅政策對臺灣出口的影響，特別是半導體人才流失問題。
要求經濟部一個月內提出受川普政策影響的產業名單及協助方案。
要求經濟部提高台電外勤人員危險津貼並處理超時工作問題。

鄭正鈐立法委員

指出臺灣經濟景氣燈號為紅燈，但傳統產業衰退明顯，關切CPTPP入會對傳產的保障。
質疑CPTPP入會最大阻力，詢問經貿辦公室是否評估中國大陸因素，並要求陸委會提出有助於入會的積極作法。
要求經貿辦公室提供CPTPP入會雙軌制處理及過去努力的詳細書面資料。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑CPTPP入會進度緩慢存在政治問題，而非僅是技術標準不符，並關切入會對臺灣農業的影響。
擔憂川普當選後可能增加對臺「保護費」及軍購壓力，建議政府應促進兩岸和平以減少此類壓力。
要求農業部檢討現行漁港災損補助金額過低的問題，並應加速檢討調整。

謝衣鳯立法委員

詢問川普當選後，印太經濟架構（IPEF）及世界貿易組織（WTO）是否可能被廢除或調整。
關切川普政策對臺灣高科技產品關稅的影響，以及臺灣半導體供應鏈是否需全面外移至美國或歐洲。
詢問臺美FTA重啟的可能性，以及是否會要求台積電2奈米製程赴美或改變臺灣原有科技法令。

呂玉玲立法委員

質疑臺灣申請CPTPP 3年仍未有進展，即使已開放萊豬、日本福島食品，也未獲日本、美國實質背書，要求說明阻礙原因。
關切日本為何尚未與臺灣進行非正式貿易協商，並強調臺灣不能因大陸打壓而經濟孤立，應積極洽談雙邊FTA。
要求經濟部提供已在努力洽談FTA的國家機密報告。

陳超明立法委員

批評政府對CPTPP入會進度緩慢且不實，直指存在政治角力與「一中政策」等困難，要求官員有擔當地說出實情。
質疑經濟部「境外關內」、「境內關外」政策可能導致臺灣產業外移、生產效率降低，甚至「糟蹋臺灣企業家」，擔憂臺灣產業自主能力受損。
建議政府應沉著應對川普當選，並應積極完成雙邊貿易協定，尤其在東南亞地區。

賴瑞隆立法委員

指出綠電發展過程中存在綠電蟑螂、地方阻撓等弊案，要求經濟部與法務部建立制度面解決方案，主動介入協助業者，並每月提交執行報告。
詢問川普當選對臺灣整體貿易的影響及因應之道，並關切臺美貿易倡議協定能否在年底前生效。

林楚茵立法委員

擔憂中國淘寶以「雙11免運」等方式對臺灣進行「養套殺」經濟傾銷策略，恐打擊國內電商、套取個資並讓臺灣過度依賴中國。
要求經濟部與陸委會調查淘寶在臺廣告是否合法，並在一個月內提出相關研究報告與因應措施。

陳培瑜立法委員

詢問CPTPP入會進度，並關切中國大陸及英國因素的影響，希望政府能增強臺灣產業競爭力。
建議經濟部應更主動與教育部合作，利用教育服務業優勢，協助解決少子女化困境並拓展國際合作。
肯定經濟部「2加4計畫」對僑外生來臺就學與工作的支持。

黃仁立法委員

感謝農業部與台電對康芮颱風災情的搶救與補助，但質疑農漁業補助方案引用舊法導致金額過低，要求儘速改革。
關切花東地區及山區長時間無法復電的原因，建議台電結合民間力量加速搶修。

馬文君立法委員

詢問嘉義無人機園區68億元經費來源，並質疑政府出資買地蓋廠房、儀器用於產業發展的合理性，擔憂此舉可能「揠苗助長」或導致失敗。
引用農業部過去青農種香蕉失敗案例，強調政府不應讓企業不用承擔責任，要求經濟部提供無人機園區計畫的可行性分析及利弊得失資料。

賴士葆立法委員

批評政府在CPTPP入會進度上「什麼都沒有」，質疑為何英國能加入而臺灣不能，是否受中國大陸打壓。
詢問加入CPTPP可節省多少關稅，並質疑經濟部長對此專業不足，進而詢問是否應降進口車關稅以助CPTPP入會。
要求政府應努力協助任何能幫助國家加入CPTPP的產業。

麥玉珍立法委員

強調新住民與移工是臺灣經濟重要支持，建議經濟部應設立新住民中小企業輔導方案、團隊與經費，協助其在臺創業發展。
指出目前中小企業輔導計畫未特別針對新住民，且新住民創業不易，政府應提供更多元化的協助。

相關人員回應

高仙桂國家發展委員會副主任委員

報告全球經濟將溫和成長，臺灣在AI需求帶動下2024年經濟成長率預計達3.5%以上。
指出地緣政治風險擴大、美中角力持續及中國大陸經濟前景不明是國際風險因素。
說明政府推動「國家希望工程」，發展「五大信賴產業」，透過雙邊及多邊合作拓展國際經貿空間，打造韌性供應鏈。
澄清嘉義無人機園區經費非國發會出，由經濟部主責，經費來源可能為公建或科技預算。
承諾國發會將持續與外交部、經濟部等部會合作，推動產業升級與國際鏈結，增進經濟安全。

郭智輝經濟部部長

報告臺灣經貿情勢受惠於半導體及資通訊發展，經濟成長率預測達3.9%，但美中衝突與保護主義抬頭帶來挑戰。
說明拓展國際經貿空間策略，包括「境外關內」與「境內關外」創新模式，強化關鍵供應鏈鏈結，並積極參與CPTPP及其他區域經濟整合。
指出CPTPP入會推動由經貿談判辦公室統籌，臺灣已完成修法並獲肯定，但入會需全體成員共識決，之前因英國入會案而延遲。
回應川普當選影響，認為其「美國優先」將衝擊全球自由貿易，但臺美半導體供應鏈互補，將持續溝通並協助臺商轉移生產基地，推動產業高值化。
承諾將與數位部合作研究中國淘寶「養套殺」策略對臺灣電商的影響，並加強查核其商業規範。
表示將參考委員建議，協助新住民中小企業發展，並將綠電平台管制考核報告送交委員。

江文若經濟部國際貿易署署長

說明臺灣為符合CPTPP高標準，已全面檢視並完成國內法規調整。
指出CPTPP入會最大困難點在於尋求所有成員國支持，並儘速成立入會工作小組。
回應川普當選對臺灣經貿的影響，包括單邊主義、全球關稅提升及對中國大陸產品課徵60%關稅，將密切關注並強化對美貿易論述。
說明臺美21世紀貿易倡議首批協定國內法律程序已完成，美國部分尚待國會報告後生效，可能延至明年。

游振偉經濟部能源署署長

說明政府為解決綠電發展問題，已要求公開透明所有程序標準，經濟部成立單一窗口受理大型投資個案，並由經濟部與法務部合作打擊綠能蟑螂犯罪。
承諾將持續努力，確保綠電投資環境穩定，並每月向委員報告推行狀況。

杜文珍農業部常務次長

報告我國與CPTPP各國的農產貿易關係，指出CPTPP會員多為我重要農產貿易夥伴。
說明加入CPTPP有助於農產品外銷（如毛豆、香蕉、鮪魚、花卉等關稅取消），並有利於原料進口多樣化及農產加工發展，與成員國貿易具互補性。
指出加入CPTPP最大挑戰為關稅自由化（平均96.2%），我國敏感農產品（如稻米、花生、豬肉等20項）可能受影響。
說明農業部門因應對策包括爭取敏感產品排除降稅或較長調適期、運用農產品受進口損害救助基金、推動進擊型農業拓展國際市場、推行地產地消、建構冷鏈、發展六級化產業、擴大綠色環境給付、強化檢疫與檢驗，以及擴大農業保險。
承諾將納入檢討颱風災損補助金額，以提供農民更多保障。

顏慧欣行政院經貿談判辦公室副總談判代表

說明全球經貿情勢受地緣政治、美中競爭、中國產能過剩等影響，各國將經濟安全與供應鏈韌性列為優先政策，促使國際經貿體系區域化、集團化發展。
指出政府國際經貿策略包括參與多邊規範制定、深化新南向政策、積極加入CPTPP及洽簽雙邊協定。
說明CPTPP成員依「奧克蘭三原則」審視新會員申請，臺灣已全面修法並遵守貿易承諾，成員國無異議，但強調共識決需臺灣努力溝通。
回應CPTPP入會進度緩慢是因為前兩年主要處理英國入會案，目前所有新申請國均未成立工作小組。
表示在接觸過程中，沒有任何國家提到中國大陸因素是臺灣入會的阻礙，而是希望臺灣透過實質經貿交流取得共識決。
回應川普當選對印太經濟架構（IPEF）的影響，認為川普可能再評估其內容，但不排除他會持續推動印太區域合作。
指出WTO涉及166個會員，美國退出未必有利，FTA談判主要涉及關稅與投資保護，不必然會要求產業移動或改變科技法令。
說明經貿辦公室未特別請陸委會針對CPTPP案件表示意見，但在專業意見方面會徵詢。

吳志中外交部政務次長

說明全球供應鏈重組及地緣政治變化下，外交部積極與理念相近國家建立夥伴關係，打造安全韌性供應鏈，提升臺灣在全球供應鏈重要性。
指出外交部將善用臺灣數位科技與經貿優勢，整合跨部會資源，推動「五大信賴產業」國際輸出，並爭取加入CPTPP等區域經濟整合。
說明臺灣自2021年9月申請CPTPP後積極調整體制，展現遵守國際標準決心，並透過駐加代表處與智庫合作，成功創造友我聲量。
表示CPTPP成員國重申歡迎符合高標準且具貿易承諾紀錄的經濟體加入，並成立非正式平台促進公平效率入會程序，展現對臺灣善意。
澄清媒體報導其對美國選舉「非常擔心」及「川普放棄臺灣」的言論為誤解或記者提問的重複，強調臺灣的民主、繁榮與高科技符合美國兩黨重大利益，對未來臺美關係持樂觀態度。
說明CPTPP成員國均瞭解臺灣準備，日本對我案表示歡迎，其餘各國也歡迎符合高標準國家入會，外交部將配合經貿談判辦公室推案。

李麗珍大陸委員會副主任委員

報告兩岸經貿情勢已出現結構性改變，對陸貿易依賴降低，赴陸投資遞減，政府持續協助臺商多元布局。
指出中共持續對臺經濟脅迫，包括貿易壁壘認定、中止ECFA早收優惠關稅等，並操作兩岸融合發展措施，政府已成立專案小組審慎因應。
強調臺灣有權利參與各項區域經濟整合，對中國大陸片面設置政治框架阻撓我方參與將據理力爭。
表示陸委會立場明確，只要符合國際經貿組織條件，臺灣就應參與，對於中國大陸的政治框架將表示據理力爭。
承諾將會同相關單位積極處理淘寶跨境電商涉及陸資管理及對國內市場影響的問題，並在一個月內提交報告。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員張嘉郡、林德福及主席所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
經濟部承諾一個月內提出受川普政策影響的產業名單及協助方案。
經濟部與陸委會承諾一個月內針對淘寶跨境電商問題提出研究報告與因應措施。
經濟部承諾每月向賴瑞隆委員報告綠電發展問題的推行狀況。
農業部承諾將納入檢討颱風災損補助金額，並提供相關資料給委員。
經濟部承諾提供嘉義無人機園區計畫可行性分析及利弊得失資料給委員。

原始資料

公報: 1139501
卷／期／冊: 113／95／1
發布日期: 2024-11-28
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