電子煙入侵校園防制檢討：跨部會合作與執法挑戰
教育及文化委員會會議日期：2024-11-07
立法院教育及文化委員會針對電子煙入侵校園危害青少年問題進行專題報告與質詢。會議聚焦於電子煙氾濫現況、毒品混用風險、政府查緝成效不彰及校園防制困境。多位立法委員對網路販售、執法漏洞及跨部會協調不足表達嚴重關切，並提出多項具體建議與臨時提案，要求相關部會加強源頭管理、研擬明確規範並提升查緝效率。
討論事項一
教育部部長鄭英耀、衛生福利部、法務部、數位發展部、內政部警政署、財政部關務署列席就「電子煙入侵校園危害青少年防制檢討」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 檢討電子煙入侵校園危害青少年的現況與防制措施，包括電子煙的氾濫、與毒品結合的風險，以及各部會查緝、宣導與校園管理所面臨的挑戰。
- 探討如何透過跨部會合作，強化源頭管理、執法效率及學校端的應對機制，以有效遏止青少年接觸電子煙及新興毒品。
相關爭議
- 電子煙氾濫與查緝成效落差：衛福部報告顯示青少年電子煙使用率上升，國中生達3.9%，高中職生達8.8%，但查緝案件與裁罰件數極低，成案率僅約0.26%，引發委員質疑執法不力。
- 網路販售管道暢通：委員指出Google搜尋電子煙販售網站隨處可見，且購買流程簡便、無需身份驗證，質疑數位部與衛福部未能有效阻斷源頭。
- 校園查緝困難與教師負擔：學校通報電子煙案件數極低（38件），教師難以察覺、無權搜查學生書包，且缺乏明確懲處與通報SOP，增加教師負擔。
- 跨部會合作推諉責任：委員批評各部會間推諉責任，數位部稱屬警政署權責，警政署稱屬衛福部權責，導致問題無法有效解決。
- 毒品（依托咪酯）與電子煙結合：喪屍煙彈（依托咪酯）透過電子煙載具入侵校園，其快篩試劑不足且管制升級遲緩，引發社會安全疑慮。
- 宣導與教育成效不彰：現有宣導模式被質疑未能有效觸及青少年，且衛福部青少年吸菸行為調查報告兩年才公布一次，無法即時反映現況。
- 行政程序繁瑣影響裁罰速度：衛福部坦承裁罰行政程序繁瑣、耗時，導致大量違規案件未能及時處分。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 抨擊電子煙在網路平台氾濫，購買流程簡便且無身分驗證，政府查緝不力。
- 質疑各部會報告內容與實際狀況脫節，要求教育部與相關部會加強查緝與廣告稽查。
柯志恩 立法委員
- 指出菸害防制法修法後電子煙使用人數仍增加，尤其國中生比例上升。
- 質疑校園內電子煙查處困難，校規懲處不具嚇阻力，衛福部開罰率過低（0.24%）。
- 批評加味菸品管制進度緩慢，未能跟上市場變化，要求衛福部提出更積極作法。
萬美玲 立法委員
- 強調電子煙問題嚴重，校園查緝件數（38件）與實際使用人數（近10萬）不成比例。
- 質疑加熱菸雖非法但同樣氾濫，要求政府說明查緝下降原因。
- 批評各部會推諉責任，應成立跨部會查緝防制平台，協助學校老師共同防制。
葛如鈞 立法委員
- 關切性猥褻前科外籍人士潛入校園問題，要求教育部三日內完成清查。
- 質疑學生因不理解法規而誤觸電子煙販售法網，要求教育部掌握相關數據。
- 指出電子煙使用非校安通報項目，要求教育部明定通報SOP，並批評數位部未能有效阻絕網路販售。
張雅琳 立法委員
- 指出青少年電子煙使用率急遽上升，但稽查與裁罰件數落差巨大，要求加快行政程序。
- 呼籲增加預算與稽查人力，並邀請兒少代表參與宣導方案規劃，提升宣導效益。
- 要求教育部明日下午前公布性犯罪前科外籍人士清查進度，並加強外籍人員聘用宣導。
陳秀寳 立法委員
- 關切依托咪酯等毒品透過電子煙入侵校園，要求法務部邀請教育部加入毒品先驅原料預警平台。
- 指出教育部校園電子煙通報件數與國健署調查數據落差大，反映教師查察困難。
- 要求教育部建立校園電子煙處理流程、明確通報家長與地方衛生單位標準，並加強防毒宣導。
吳沛憶 立法委員
- 關注喪屍煙彈（依托咪酯）在台氾濫，警政署查獲案件數高，但販毒網站未能被封鎖。
- 要求法務部加速將依托咪酯從三級毒品提升至二級，並要求數發部與警政署建立快速封網機制。
- 質疑臺北醫學大學性騷擾慣犯教師案件處理流程，要求教育部查明學校未及時通報國科會的行政疏漏。
林倩綺 立法委員
- 指出電子煙使用率微幅增加，尼古丁成癮風險高，對青少年腦部危害大。
- 強調學生吸菸多為紓解壓力，但學校心理輔導老師不足，應檢討整體教育政策壓力來源。
- 批評數位部對網路販售電子煙缺乏積極作為，要求教育部與體育署研議系統性解決方案。
郭昱晴 立法委員
- 關切性犯罪前科外籍人士行蹤成謎，要求教育部儘速清查並公布結果。
- 指出電子煙因多樣化口味與時尚外型在校園蔓延，青少年透過社群媒體購買。
- 批評衛福部兩年一次的調查頻率不足，網路平台裁罰率低，要求加速查緝與宣導。
羅智強 立法委員
- 批評政府對電子煙氾濫的防制措施遲緩，未能跟上其快速蔓延趨勢。
- 指出網路輕易購得電子煙，實務上執法困難，教師沒收電子煙後缺乏明確處理授權。
- 要求教育部與各部會緊密合作，重新檢討修訂相關法規，以有效打擊電子煙及毒品結合問題。
李坤城 立法委員
- 質疑國健署青少年電子煙使用數據更新緩慢，且網路販售猖獗。
- 要求數發部與國健署加速處理境外違法網站封網問題，並加重平台業者責任。
- 建議加快行政機關處分速度，縮短法律程序，以有效遏止電子煙網路販售。
沈伯洋 立法委員
- 關切大學普遍使用的TronClass課程系統，其港資背景及在中國有子公司可能造成的資安風險。
- 指出該系統曾有遠端攻擊漏洞，且有破解教學流傳，要求教育部與數發部盤點風險並建立簽約SOP。
- 擔憂中國工程師可能取得台灣學生個資或軟體被安裝後門。
黃健豪 立法委員
- 指出近三年紙菸販售給未成年人比例高達3成，質疑國健署稽查成效。
- 批評電子煙查緝52萬件僅開罰1,370件，成案率過低，且稽查重點錯誤（多在實體通路而非網路）。
- 強調電子煙非法，數位部應直接禁網，不應推諉法源問題，比照創意私房案處理。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出7.9萬青少年使用電子煙，且其已成為毒品吸食工具，校園防制方案需精進。
- 要求教育部研議全國統一的校園懲戒標準及SOP流程，並於一個月內提出方向。
- 呼籲數位部主動移除違法電子煙販售網站，並要求政府各部會加強橫向聯繫。
麥玉珍 立法委員
- 質疑菸害防制法上路一年多，防範措施與宣導成效不足，導致8萬青少年吸食電子煙。
- 批評各部會對電子煙查緝「努力中、加強中」的回應，要求提出具體合作計畫。
- 指出政府宣稱已下架境內網站，但實際仍可在網路搜尋到，要求釐清管理責任。
羅廷瑋 立法委員
- 關切馬偕醫院改制馬偕醫學大學進度，要求教育部加速實地勘查與諮詢委員會召開。
- 指出電子煙載具被用於毒品（殭屍煙）魚目混珠，學校老師難以辨別，缺乏檢測設備。
- 批評電子煙校園通報數（38件）遠低於實際盛行率，且學生販賣電子煙行為（當煙頭）嚴重，要求衛福部加強源頭管理。
林月琴 立法委員
- 指出高中職學生電子煙使用比例雙倍增長，關切毒品偽裝成菸品入侵校園。
- 質疑學校缺乏檢測手段，難以區分電子煙與含毒菸品，要求教育部提供檢測知識與能力。
- 要求教育部通盤檢討現有法規與通報機制，數發部提出社群平台販售管道防制策略與罰則。
范雲 立法委員
- 指出教師過勞導致菸害防制計畫效果不彰，建議教育部參考校園防毒經驗，研擬校園菸防計畫2.0，由教育部主辦而非學校。
- 關切毒品使用者年輕化趨勢，尤其彩虹菸等新興毒品，認為源頭來自中離生與適應不良學生。
- 要求教育部完善中離生、曝險學生追蹤系統，並於一個月內提出分工評估與協助方案報告。
翁曉玲 立法委員
- 質疑教育部對校園吸電子煙學生的通報機制不完善，且實際掌握數據與報告不符。
- 指出教師輔導與管教學生辦法過於嚴格，導致老師無權檢查學生書包，無法有效防制電子煙。
- 建議教育部重新檢討法規，賦予老師檢查權力，才能從根本解決電子煙入侵校園問題。
鍾佳濱 立法委員
- 支持將喪屍煙彈（依托咪酯）從三級毒品提升至二級毒品。
- 指出網路平台販售違禁品難以追溯賣家，因人頭帳號與虛擬貨幣交易難以追查金流。
- 要求數發部、法務部研議方案，有效溯源網路平台人頭販售違禁品及點數交易的犯罪者，並關注鼻吸棒等電子煙替代品。
葉元之 立法委員
- 指出依托咪酯（喪屍毒）在網路社團公然販售，甚至可面交，批評數發部與警政署控管不力。
- 質疑防毒預算中驗毒比例過低，且依托咪酯快篩試劑嚴重不足（僅9,700劑），難以有效緝毒。
- 要求教育部部長向行政院長反映各部會對電子煙問題推諉態度，並檢討校園檢測與防弊機制，特別是國內性犯罪前科教師的通報問題。
莊瑞雄 立法委員
- 關切國家籃球隊參賽協議拖延一年，要求體育署加速協商。
- 質疑國家隊後勤人力配置問題，指出心理諮商師資格不符，要求體育署建立體育專業人員進修與檢定制度。
- 建議體育署針對運動心理諮商師與諮商心理師業務進行分工，並加速建置周全制度。
相關人員回應
鄭英耀 教育部部長
- 坦承國中生電子煙接觸比例偏高，會與電信業者合作防制不當訊息。
- 表示學校校規對持有電子煙者會記過處分，但教師查察困難且力有未逮。
- 承諾將邀請相關部會研擬對策，解決電子煙源頭管理問題，並納入校安通報SOP。
- 同意評估校園菸害防制分工，考慮由教育部主辦，地方教育局處協助，減輕教師負擔。
- 承諾會與數發部合作，若TronClass系統存在資安風險甚至遠端監控，將會禁止使用。
- 將於一個月內提出校園電子煙管理與懲戒研討方案方向，讓家長安心。
賈淑麗 衛生福利部國民健康署副署長
- 說明菸害防制法已於112年3月22日修正施行，全面禁止電子煙等類菸品，並將禁菸年齡提高至20歲。
- 表示已配合教育部推動校園菸害防制計畫，提供教學資源，並加強稽查學校周邊商店。
- 坦承電子煙網路販售查緝困難，裁罰率低，主因行政程序繁瑣，承諾將加速裁處流程。
- 說明境內「.tw」電子煙網站已全部下架，境外網站正研議限制解析。
- 表示將積極研議逐年進行青少年吸菸行為調查，而非兩年一次。
- 承諾會與教育部加強合作，精進宣導資料並邀請兒少專家參與研商。
郭永發 法務部檢察司司長
- 說明法務部透過跨機關合作、安居緝毒專案、科技辦案等方式防制電子煙摻毒。
- 表示已研議將依托咪酯類毒品從第三級提升到第二級，並將於11月14日召開毒品審議委員會審議。
- 承諾將邀請教育部加入毒品先驅原料預警平台，加強資訊交流。
- 說明出借平台帳號販售違禁菸品可能涉及幫助犯，需視個案審酌。
陳世鋒 財政部關務署副署長
- 說明海關運用高科技查緝工具，並協同衛福部等機關在邊境嚴格查緝走私電子煙品。
- 表示菸害防制法實施後，電子煙油（彈）及必要組合元件一律移送國健署或地方政府處理。
- 說明至113年10月31日止，已查獲電子煙案件1,230案，超過10萬支，並將持續優化查緝工具與情資交流。
牛信仁 數位發展部司長
- 表示數位部主要協助衛福部處理網路違規內容，建立與Meta、Google等大型平台的綠色通道，並處理「.tw」域名部分。
- 說明境外網站封網需回歸法律程序，如兒童及少年性剝削防制條例已有停止解析條文。
- 坦承目前未接到8月破獲的販毒網站封網請求，且境外網站的封鎖有其困難。
陳炯旭 內政部警政署刑事警察局副局長
- 說明警政署已查獲喪屍煙毒案1,828件，2,207人次，並將持續列為查緝重點。
- 表示網路巡查是緝毒重要工作，發現販毒嫌疑會立案偵查，但網站封鎖需循司法程序。
- 說明已配發9,700劑依托咪酯快篩試劑，並追加採購至1萬6,400劑，同時撥經費補助地方購買。
陳慧敏 數位發展部副署長
- 說明Google、Meta等平台已於10月31日前完成指定法律代表登記。
- 表示數位部會督促C2C電商平台處理違規商品，並要求平台實名制登錄。
- 針對電商平台涉及洗錢防制，目前數產署正在處理當中。
彭富源 教育部國民及學前教育署署長
- 說明校園電子煙通報38件，送驗後目前未發現毒品，但另有16件從其他管道通報的依托咪酯案例。
- 表示會與法務部毒品研究中心合作，更新檢測試劑，並學習警政單位的新興毒品查緝經驗。
- 承諾將於11月11日中午前公布幼兒園性犯罪前科外籍人士清查結果。
黃瑞雯 衛生福利部保護服務司科長
- 說明兒權法第69條規定不能公布兒少個資，但未來將彙編媒體報導指引，確保加害人資訊公布不影射兒少。
鄭世忠 教育部體育署署長
- 說明籃協與球員工會參賽協議協商中斷，但已要求籃協確保選手要求先做到，並將再啟動協商。
- 坦承籃球協會對心理諮商有誤解，將要求改善，並研議建立運動心理諮商老師團隊與專業研議。
- 對足協將未成年喝酒球員拉回國家隊表示不能接受，承諾未來會更明確要求各單項協會力行規範。
劉貞汝 內政部警政署刑事警察局毒品查緝中心副大隊長
- 補充說明已採購1萬6,400劑依托咪酯快篩試劑，並追加預算補助地方購買，以補足數量不足問題。
梁學政 教育部終身教育司司長
- 說明外籍人士聘用需良民證，系統會阻擋不符資格者，但對未立案小型補習班仍需地方政府清查。
相關後續
- 教育部將於一個月內彙整全台學校受颱風影響損害情況，提出協助計畫，必要時向工程會申請專案補助。
- 衛福部、教育部、法務部、數發部、財政部關務署、內政部警政署等相關部門，應於一個月內跨部會成立電子煙防制查緝平台。
- 教育部將於11月8日下午5時前公布各縣市學校、補習班及課後照顧中心性犯罪前科外籍人士查核結果，幼兒園部分則於11月11日中午12時前公布。
- 法務部將於11月14日召開毒品審議委員會，審議是否將依托咪酯等相關毒品提升為第二級毒品。
原始資料
- 公報
- 1139601
- 卷／期／冊
- 113／96／1
- 發布日期
- 2024-11-29
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