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數位發展部114年度預算審查：聚焦打詐、資安與數位經濟發展

交通委員會會議日期：2024-11-13

立法院交通委員會審查數位發展部資通安全署與數位產業署114年度單位預算，主要討論打詐成效、資安防護、數位經濟發展及預算配置。委員們質疑打詐預算效益、社群平台實名制落實進度、智慧家電資安風險、數位落差計畫成效及委外經費透明度。數位部部長黃彥男及相關署長回應，承諾加強跨部會合作、推動子法規、強化技術防禦並檢討預算運用。會議最終報告及詢答完畢，預算另擇期處理。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案關於數位發展部資通安全署及數位產業署單位預算

核心議題

本次會議主要審查數位發展部所屬資通安全署與數位產業署的114年度預算，聚焦於數位發展部在強化打詐、提升數位韌性及促進數位經濟發展等三大施政重點的規劃與執行。
討論內容涵蓋資安防護法規與聯防體系建置、資安人才培訓、數位產業創新動能、次世代通訊應用、AI科技發展，以及預算編列的合理性與成效。

相關爭議

打詐預算效益：多位委員質疑數位部編列的智慧防詐預算（3億元）相對於每年上千億元的詐騙財損而言過低，且成效不彰，要求加強源頭管理與跨部會合作。
社群平台實名制落實：委員關切網路廣告平台（特別是Meta相關系統）實名制廣告的實施進度與技術嫁接問題，擔憂業者拖延導致政策無法全面有效執行，要求數位部明確時程與罰則。
預算配置與委外爭議：委員質疑數位部及兩署的國外旅費與委辦費用過高，超出其他部會平均數倍，要求說明預算使用的成效與透明度，並避免過度委外導致內部專業能力弱化。
數位落差計畫成效：針對高齡科技產業數位賦能計畫（如「樂齡好幫手」平台），委員批評其點擊率慘不忍睹，成效不佳，要求數位部檢討並重新規劃，避免資源浪費。
智慧家電資安風險：委員提出智慧家電（如掃地機器人、氣炸鍋）可能存在的個資外洩與被駭風險，要求數位部會同NCC加強規範製造商並提供民眾使用指引。
遊戲產業發展困境：委員指出台灣遊戲產業在全球市場佔比低，數位部對獨立遊戲開發的補助金額過少，且缺乏全球行銷能力輔導，建議爭取更多預算並設立發展基金。
非法電子煙廣告處理：委員質疑非法的電子煙廣告在網路搜尋仍可輕易找到，衛福部與數位部互推責任，未能有效封鎖或下架，要求數位部主動積極處理。

立法委員發言

林沛祥立法委員

質疑數位部每年約3億元的智慧防詐預算，相較於每年上千億元的詐騙損失顯得不足，且成效不明。
質疑電郵與惡意威脅偵測平台7,600萬元的建置費用過高，要求說明成效。
要求數位部提供各項計畫的細部資料，以釐清預算流向與執行內容。

林國成立法委員

建議部長及官員認真回答質詢，避免使用「簡單報告」等不尊重用語。
質疑資安署員工預算減少1,000多萬元，恐苛刻基層員工的加班費與獎金，要求數位部妥善調整。
關切111短碼簡訊遭偽冒詐騙事件，要求數位部查明並重視政府招牌的信任度。
提醒撞庫攻擊的資安威脅嚴重性，要求數位部動員破解。
關心媒體議價法推動進度，要求部長私下回報籌劃狀況。

李昆澤立法委員

指出台灣遊戲產業在全球市場佔比不到3%，質疑政策不足或預算不夠。
批評數位產業署獨立遊戲開發獎勵計畫平均每款補助180萬元，遠低於遊戲製作成本，誠意不足。
建議數位部爭取更多預算，增加補助金額與業者名額，並舉辦玩家票選活動以增加遊戲曝光與文化宣傳。
建議建立遊戲發展基金，以投資方式扶助業者，將收益滾入基金擴大投資規模。
指出台灣遊戲收益過半流向國外業者，且常與中國合作缺乏自身全球行銷能力，恐受制約。
批評獎助計畫審查委員皆為男性，違反性別比例原則，要求調整。

林俊憲立法委員

關切社群媒體對未成年人的危害，引用澳洲禁止16歲以下使用社群軟體的立法，並提及法國家庭控告抖音導致青少年自殺事件。
指出台灣未成年人高度使用社群軟體，且過半接觸負面內容（假訊息、不符年齡廣告、色情影音）。
強調台灣連續11年蟬聯全球受境外假訊息攻擊最嚴重國家，且主要來自中國，要求數位部提出具體處理方法。
質疑數位部成立獨立委員會判讀假訊息的進度緩慢，要求加速落實法源依據和罰則。

游顥立法委員

建議數位部重點協助台灣電競產業發展，與教育部體育署共同著力。
關心網路廣告實名制推動進程，期待明年實施。
質疑數位部許多業務經費大量委外與捐助補助，總計13億元，要求公開揭露名單與訊息，改善透明度。
關切南投縣鄉鎮數位發展落差問題，要求數位部提供明年度改善經費與預期成效，並主動協助縣市撰寫計畫。

陳素月立法委員

強調資安即國安，關切民眾個資外洩風險，特別是中國製手機與智慧家電的資安疑慮。
提及美國掃地機器人遭駭客入侵的案例，要求數位部重視物聯網設備的資安問題。
建議數位部會同NCC，針對中國製家電與手機產品的資安疑慮嚴格把關，並向民眾宣導風險與使用指引。

何欣純立法委員

肯定公股銀行率先停投非實名制數位平台廣告的打詐行動，但提醒需關注對數位行銷產業的潛在影響。
質疑數位部承諾明年1月1日上路的廣告實名制，其系統嫁接與全面導入時程，擔憂僅做半套。
要求數位部明確說明四大平台系統嫁接政府憑證系統的進度與承諾，以及如何認定高風險用戶，確保實名制全面落實。
關切行動身分識別（Face ID、指紋辨識）與社群平台嫁接的跨部會協調進度，要求數位部公開宣導可行的實名制註冊與認證方式。

黃健豪立法委員

質疑數位部國外旅費預算大幅增加，個人平均花費成長三倍，要求說明出國計畫成效與必要性。
質疑「智慧防詐數位信任應用發展計畫」編列12億元，內容空泛、細節不足，要求部長說明明年3億預算如何運用。
指出打詐成效不彰，10月財損達120億元且持續成長，要求數位部加強前端防禦。
批評第三方支付能量登錄機制成效低落，僅有0.59%業者登錄，要求數位部說明如何處理未登錄業者，並加速洗錢防制草案上路。

蔡其昌立法委員

肯定數位部將打詐子法規公告時程提前至11月30日，但強調不應再拖延。
要求數位部明確告知平台業者，明年1月1日起高風險廣告客戶必須實施實名制，否則將依罰則處以250萬元至1億元罰款。
指出Meta相關系統佔詐騙廣告9成以上，要求數位部鎖定大平台，強制要求實名制，不能分階段或有模糊空間。
批評數位部對抗詐騙的手段應更強硬，不能僅「喝咖啡」，應學習兆豐金控直接撤廣告的作法。

魯明哲立法委員

批評數位部資安署與數位產業署的書面報告過於簡略，不夠詳細，對委員不夠尊重。
質疑數位產業署預算大幅成長75%（達45.4億元），其中委辦費高達31.4億元，成長157%，要求說明委外原因與成效。
質疑數位部打詐成效不佳，越打越詐，要求部長預期114年度詐騙金額與次數的下降幅度。
批評網路詐騙通報查詢軟體在後端處理上存在判定延誤（如勞動部、衛福部案件延宕多日）與判定失誤（誤將真實廣告判為詐騙）問題，要求改善。
關切名人遭假帳號冒用詐騙廣告問題，要求數位部簡化檢舉流程，並透過實名制從源頭解決。

徐富癸立法委員

關切電商平台購物詐騙案頻傳，要求數位部積極輔導電商加強資安與個資保護，做好事前防護、事中應變與事後改善。
質疑跨部會打詐機制可能疊床架屋、互推責任，要求數位部說明如何確保各部會落實分工與加速資安通報流程。
建議數位部與衛福部合作，運用5G專頻推動醫療機器人巡視病房、視訊診療等智慧醫療應用，以應對超高齡社會的照護需求。
建議數位部輔導農民利用5G與AI辨識系統開發自動巡檢設備，解決農業缺工問題。
要求數位部加強屏東偏鄉與原鄉地區的資安資訊教育，尤其是防詐宣導，並多辦理活動讓5G技術融入百姓生活。
關切中國跨境電商淘寶侵害台灣資安與國安問題，要求數位部持續追蹤與強化防範措施。

廖先翔立法委員

關切國家數位韌性問題，要求數位部評估若微軟停止對台服務，將對國家造成多大危害，並於1個月內提交評估報告。
要求數位部評估以Linux等開源系統重建國家資訊系統所需時間，並盤點優先重構的政府部門與產業。
質疑國家AI發展缺乏明確戰略方向，要求數位部設定國家AI戰略目標，引導民間與政府部門申請補助，提升整體競爭力，避免資源浪費。

邱若華立法委員

關切生成式AI（如ChatGPT）帶來的潛在資安風險，提及三星集團禁止員工使用ChatGPT以防商業機密外洩，以及全球ChatGPT個資外洩事件。
質疑行政院與金管會發布的生成式AI參考指引力度不足，與禁用抖音、TikTok的標準不一，恐有雙重標準。
要求數位部針對涉及機密的公部門機關（如國防部、外交部、國安單位）全面禁用ChatGPT，以防國家資通安全疑慮。

陳雪生立法委員

質疑數位部、NCC與中華電信三者關係，認為NCC似有多餘，建議釐清職責。
關切馬祖海纜17次損壞原因（疑為漁船勾斷），以及微波與低軌衛星替代方案的頻寬與可靠性。
質疑第四條海纜總經費14億元，前瞻預算僅編列1.4億元，其餘由中華電信自籌，要求數位部協助爭取預算。
指出馬祖5G通訊品質不佳，台灣大哥大與遠傳收訊差，要求數位部與業者溝通，透過普及服務補助加速改善涵蓋率與品質。
質疑網路假訊息（如名人逝世謠言）充斥，要求數位部積極追查與處理，提升打詐成效。

賴士葆立法委員

批評數位部預算編列浮濫，國外旅費平均是中央政府的3.54倍，委辦費用是中央的34倍，質疑其成為「國外旅遊部」且效率不彰。
指出詐騙案件不減反增，每天被騙5億元，九成是投資詐騙，批評數位部、金管會、法務部打詐不力。
關切台灣個資外洩嚴重，僅需500美元即可買到全部個資，要求數位部加強資安防護。
詢問Starlink低軌道衛星在台發展狀況及數位部角色，要求提供全面替代海底電纜的時程，以應對戰時通訊需求。
關切6G與V5G通訊發展進度，要求說明時程規劃。

黃國昌立法委員

質疑數位部預算高達283億元，但社會評價多為批評，要求說明具體成效。
批評「高齡科技產業數位賦能推動銀髮世代連結計畫」花費近3億元，計畫主持人為其主秘，但平台點擊率慘不忍睹（僅個位數），成效「慘不忍睹」，要求一週內提交書面報告，否則將提案砍除預算。
批評「數位前瞻應用發展計畫」內容空泛、績效指標重複，連審查委員都認為缺乏創新性、沒有實質產出。
要求部長說明「次世代行動創新應用賦能發展計畫」的具體內容與成效，並承諾若說明無法說服，將砍除相關預算。

吳春城立法委員

恭喜「壯世代懂資樂園」開幕，並肯定部長推動壯世代參與社會的理想，但批評「樂齡好幫手」等計畫虛晃一招，點閱率低，政府機構存在欺上瞞下、做表面功夫的問題。
指出台灣數位落差問題中，年齡落差比區域落差更嚴重，要求數位部積極推動減少年齡落差的具體作法。
要求數位部承諾在3個月內提出縮短年齡數位落差的詳盡報告，並檢討資訊月活動成效，爭取壯世代參與。

林月琴立法委員

關切兒少網路安全問題，提及美國與英國已通過相關法律規範平台內容，保護兒少免受成癮性內容、深夜推播、性影像外洩及網路霸凌影響。
指出澳洲總理宣布將立法禁止16歲以下孩童使用社群媒體，強調保護下一代的重要性。
要求數位部針對網路平台管理提出具拘束力的措施，並將兒少網路安全納入明年度預算規劃，確保打詐新法能有效管理平台內容，保障兒少身心健康。

麥玉珍立法委員

質疑數位部詐騙通報查詢網站6,000萬元預算成效，並關切在台外籍人士（逾150萬人）受騙狀況與求助管道缺乏問題。
批評165防詐網缺乏多種語言服務，導致外籍人士求助無門，且防詐中心常以「國外帳號無法查詢」等理由回應。
要求數位部成立多種語言專屬團隊，專責調查、協助、查緝國內外詐騙集團，並在一週內提供多元服務規劃與新增語言上線時間，以實現對所有納稅人的保護。

洪孟楷立法委員

根據網路詐騙通報查詢網數據，指出高達9成以上詐騙媒介來自Meta相關系統（臉書、IG、Messenger、廣告聯播網），要求數位部加強源頭管理。
質疑打詐四法通過4個月後，數位部對Meta等平台業者仍停留在「喝咖啡」階段，要求加速子法公告並於明年1月起實施罰則，強制平台落實廣告實名制。
關切台灣不合法的電子煙在Google搜尋仍可輕易找到官方網站，衛福部與數位部互推責任，要求數位部與衛福部立即協調，運用技術封鎖非法網站，避免年輕人受害。

許智傑立法委員

關切高雄海纜站增設與數位港口規劃，要求數位部將其視為重要基礎建設，主動與高雄市政府溝通，共同規劃整體性發展，涵蓋資料中心、超級電腦與人才培育。
建議數位部將補助AI應用預算與城市發展政策結合，鼓勵業者與政府機關合作，提升城市數位化發展。
要求數位部司長與高雄市政府先行聯絡，進行先期作業，確保11月22日的會議能有效率地討論下一步行動，並爭取更多經費支持數位港口建設。

陳培瑜立法委員

肯定數位T大使計畫協助非相關科系大學生投入數位領域，要求數位部盤點計畫成效與調整空間，回應產業與學員回饋。
指出台灣中小企業（尤以5人以下居多）在AI數位轉型面臨技術不理解、人才匱乏等焦慮，要求數位部與經濟部跨部會合作，提供更積極的鼓勵、補助與人才培訓。
建議數位部積極協助經濟部建立一個軟硬體整合的本土廠商平台展覽，讓製造商、設備商與新創軟體商相互認識，促進產業合作與轉型。

相關人員回應

黃彥男數位發展部部長

坦承台灣每日詐騙財損約3到6億元，每年已超過1,000億元，但強調打詐是跨部會合作，數位部主要處理源頭防詐。
承諾將通盤檢討並刪減114年度國外旅費29%，總經費將少於113年，並將提供細部說明。
說明打詐成效需3到6個月才能顯現，網路平台假廣告數量已減少，未來詐騙金額應會明顯下降。
承諾網路廣告平台實名制將於明年1月1日開始實施，先從高風險、廣告量大或公眾人物相關廣告著手，若平台不配合將依法處以250萬元至1億元罰款。
表示數位部已發展AI技術掃描詐騙訊息並協助下架，並與平台業者建立溝通管道。
指出物聯網設備資安確實是問題，公部門禁用陸製設備，並建議民眾更換預設密碼、縮小App授權、隨時更新系統以降低風險。
同意將評估若微軟停止對台服務對國家造成的衝擊，並於1個月內提交報告，同時強調逐步走向開源系統以減少依賴。
說明台灣AI發展方向為利用開源小型語言模型，針對醫療、農業、繁體中文等特定資料進行訓練，以產生更適合台灣的AI模型。
表示將與內政部警政署協調，將在台外籍人士的防詐需求納入考量，並協助打詐指揮中心規劃多元語言服務。
指出電子煙廣告封鎖需由衛福部通知，數位部有技術但不能主動封鎖，承諾將與衛福部協調加速處理。

謝翠娟數位發展部資通安全署署長

說明113年度歲入預算因職能考試應考者多而超標，歲出預算執行率預計年底可達91.38%。
報告114年施政重點包括推動資通安全法、擴大稽核範圍、加強跨國資安聯防、強化關鍵基礎設施防護及資安人才培訓。
說明114年度歲出預算編列7億8,826萬元，增加4.77%，主要因資通安全業務增加職能轉換訓練、稽核場次擴增至關鍵基礎設施與特定非公務機關。
回應委員對14億元「整體政府資通安全防禦技術暨系統韌性強化計畫」的質疑，說明該預算為多個部會共同執行，資安署負擔7億元，將提供細部說明。
針對智慧家電資安，建議民眾改掉原始密碼、縮小App授權範圍，並隨時更新系統，將提供參考指引。
說明行政院「所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」要求公務資料不應上傳、機敏資料不宜完全信任AI輸出，並選用可信賴服務。

林俊秀數位發展部數位產業署代理署長

報告113年度歲入執行率因專庫存款利息收入高達4,527.78%，歲出執行率達97.71%。
說明114年度施政計畫依循數位發展三支箭（打詐、數位韌性、數位經濟），聚焦健全數位基礎建設、善用通傳資源、完善跨域創新生態系與強化資安產業整備。
指出114年度歲出預算編列45億3,847萬4千元，較上年度增加27.64%，主要用於促進數位創新動能轉型升級（42億6,550萬8千元），包括AI產業應用與普及發展計畫（增列7億9,947萬6千元）。
說明數位產業署委辦費大幅增加，主要用於AI推動、智慧公共建設（算力池）及城市建模等計畫，並非打詐部分。
回應遊戲產業補助，說明獨立遊戲開發獎勵計畫平均每款補助180萬元，主要針對POC階段，後續會媒合資本市場與文化部、AI基金進行資金補助。
表示已與Meta等平台業者溝通，承諾明年1月1日起，將從高風險廣告客戶開始導入實名制，並逐步全面導入，系統已在積極調整。
說明第三方支付能量登錄機制，通過登錄的業者才能申請虛擬帳號，未登錄而從事第三方支付營業活動將有刑責，洗錢防制子法預計11月底公布。

李錫東數位發展部主計處處長

說明資安署人事預算減少1,000多萬元，是考量離退人員的空窗期，並非苛扣員工加班費與獎金，強調會依法保障員工權益。

王誠明數位發展部數位政府司司長

回應111短碼簡訊未遭盜用，高雄案例疑為偽冒基地台所致。
說明數位部每年補助8到9個縣市改善數位落差，會輔導縣市撰寫計畫，並將提供去年與今年各縣市預計及已完成執行的資料。

鄭明宗數位發展部韌性建設司司長

說明馬祖海纜損壞原因據了解是被漁船勾斷，已修復。
指出微波頻寬雖不及海纜，但目前足夠馬祖使用；若微波再壞則可使用低軌衛星。
報告第四條海纜建設進度如期順利，預計115年6月完工，總經費14億元主要由中華電信自籌，數位部將爭取社發基金補助3.2億元加速建置。
說明馬祖5G涵蓋率已達99%，但通訊品質仍需加強，將透過普及服務補助電信業者加速改善。

莊盈志數位發展部民主網絡司司長

解釋數位部國外旅費較高是因成立後與歐美等國有大量互動，參與國際談判與合作。

牛信仁數位發展部資源管理司司長

說明針對電子煙問題，已與衛福部協調，對「.tw」註冊的網站移交衛福部裁處，無資料者則封鎖，並積極協調平台業者處理相關廣告。
指出6G標準尚未制定，預計2030年，V5G仍在規劃中，強調5G布建仍是重點。

相關後續

114年度數位發展部資通安全署與數位產業署單位預算審查之報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員預算提案截止收件日期為12月3日中午12點。
委員所提書面質詢（許智傑委員）列入紀錄並刊登公報。
數位發展部需儘速以書面答復委員於質詢中要求提供的相關書面資料或未及答復的部分。
數位發展部承諾將於11月30日公告打詐相關子法，並自明年1月1日起，對高風險廣告客戶實施實名制，若平台不配合將依法開罰。

原始資料

公報: 1139801
卷／期／冊: 113／98／1
發布日期: 2024-12-05
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