國安局114年度預算審查：聚焦資安、軍情與機密監督
外交及國防委員會會議日期：2024-11-14
立法院外交及國防委員會審查國家安全局114年度中央政府總預算案，內容涵蓋公開與機密收支。會議重點討論資安防護、中共軍力展示、辦公廳舍修繕、特勤裝備採購、美國政局變動對臺影響、AI深偽假訊息應對、中共惠臺措施及機密預算監督機制等。國安局長蔡明彥針對各項質詢進行回應，部分議題委員要求後續評估與書面報告，預算提案截止日期為11月21日，預計12月4日進行逐案審查。
討論事項一
審查114年度中央政府總預算案關於國家安全局收支公開及機密部分
核心議題
- 本次會議主要審查國家安全局114年度公開與機密預算案，重點關注資安防護、情報科技應用、特勤維安、人事管理、總務後勤及廉政等施政重點。
- 討論內容涵蓋中共軍力發展、國際情勢變遷對國家安全的影響，以及國安局內部管理與預算編列的合理性及監督機制。
相關爭議
- 資安人員證照比率目標保守：羅美玲委員質疑國安局資安人員專業證照比率目標設定過於保守，未充分反映實際達成率，缺乏挑戰性。蔡局長解釋需考量人員流動率導致的證照比率浮動。
- 槍擊偵測系統夜間套件採購疑慮：馬文君委員質疑國安局112年採購案中夜間攝影設備遭取消，現又以更高預算重新編列，質疑採購過程不透明且價格不合理，要求國安局查明。
- 辦公廳舍修繕費用過高：黃仁委員指出國安局辦公廳舍因老舊潮濕，5年內修繕費用累積近1億元且執行率不佳，建議評估尋找新址以一次性解決問題，避免公帑浪費。
- 機密預算監督機制不足：陳冠廷委員質疑國安局近八成預算為機密，國會助理無法接觸，導致立法院監督機制不健全，要求建立與國際接軌的機密揭露層級設定及跨部會整合機制。
- 前海軍艦長珠海航展言論爭議：洪申翰委員質疑前海軍艦長呂禮詩在珠海航展發表不當言論，可能淪為中共認知作戰工具，且規避《兩岸人民關係條例》規範，凸顯法律漏洞。
- AI深偽假訊息應對與下架機制：徐巧芯委員提出AI深偽影片攻擊案例，質疑國安局對快速傳播的假訊息缺乏有效應對與下架機制，可能導致受害者變加害者，要求建立公開平台並精進技術。
- 特勤人員意外保險額度差異：王定宇委員指出國安局特勤人員意外保險額度（1,000萬）低於國軍憲兵特勤（擬調高至2,000萬），要求國安局評估比照調高以確保待遇一致。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 肯定國安局114年度編列近9,800萬元資安預算，有助提升防護能量。
- 質疑資安人員專業證照比率目標值設定過於保守，不具挑戰性。
- 關切A級機關資安專職人員證照要求及非專職人員訓練是否落實且有績效指標。
- 詢問資安稽核與網路攻防演練在預算書中未見細項及成效，是否實際落實。
- 建議國安局可跨部會分享其網站未曾被駭客成功入侵的網安防護經驗。
黃仁 立法委員
- 關切珠海航展中共展示多項新式武器的目的，分析其宣傳、體系展示及暗示軍事科技發展進程的特殊意義。
- 要求國安局加強安定臺灣民心及取得研發情資的工作。
- 質疑國安局辦公廳舍修繕頻繁且費用高昂，建議評估尋找更恰當的辦公廳舍一次解決問題。
馬文君 立法委員
- 質疑國安局採購槍擊偵測系統夜間套件的預算編列與執行問題，指出112年夜間設備被取消，114年又編列兩倍價格購買，批評詢商能力差或廠商有詐騙之嫌。
- 關切川普上任後對臺灣經濟及國安的影響，特別是其對臺灣晶片產業的言論及軍費要求，希望國安局提供具體建議。
沈伯洋 立法委員
- 關切資安維管工作進度，並提醒傳統資安演練應將「內部威脅」納入考量，建議國安局可率先建立內部人員管控標準供其他部會參考。
- 建議國安局應參考國外經驗，檢視內部威脅防範預算是否足夠，並在細項預算討論時提出。
- 建議國安局應協助關鍵基礎設施單位，在廠商外包契約中加入資安標準要求及背景查察，以防範洩密疑慮。
王定宇 立法委員
- 關切川普任命的國安團隊成員特性，判斷其施政主軸為「美國優先」與「遏制中國」，並對中態度強硬。
- 詢問國安局與新任美國國安團隊成員是否有接觸合作經驗，特別是前情報總監雷克里夫。
- 提醒國安局應注意日本出現「疑美、疑川」現象，並澄清川普對臺灣晶片產業言論的完整脈絡。
- 建議國安局應與美方在灰色地帶、AI、網路衝突等議題上加強情報交流與合作。
- 長期關心國安局特勤人員意外保險額度，指出國軍憲兵特勤已擬調高至2,000萬，要求國安局評估比照調高至2,000萬，以確保一視同仁。
洪申翰 立法委員
- 質疑前海軍艦長呂禮詩在珠海航展發表不當言論，可能淪為中共認知作戰工具，且規避《兩岸人民關係條例》規範，凸顯法律漏洞，建議國安局應加嚴相關規範。
- 關切福建省惠臺政策（如護理人員工作機會與獎勵）可能危害臺灣醫療安全及社會韌性，要求國安局從安全角度積極評估其動機與影響，並進行系統性情蒐。
- 要求國安局應更大程度提醒相關部會從國家安全角度因應中共統戰策略，而非僅限於原有業務範疇。
徐巧芯 立法委員
- 質疑國安局在113年度附帶決議中關於AI技術運用及成立AI安全中心等預算未在114年公開預算中呈現，詢問相關規劃與預算編列。
- 提出前立委高嘉瑜遭AI深偽影片攻擊的案例，質疑國安局對此類假訊息的快速傳播及對受害者的影響缺乏有效應對與下架機制。
- 建議國安局應與其他單位協作建立公開平台，說明Deepfake假訊息，讓民眾有所依循，避免受害者轉為加害者，並精進AI深偽辨識技術。
陳冠廷 立法委員
- 質疑國安局近八成預算為機密，僅委員本人可閱覽，國會助理無法接觸，導致立法院監督機制不健全，要求建立與國際接軌的機密揭露層級設定，並由國安局擔負起跨部會整合此機制的責任。
- 關切金融時報報導臺灣將擴大對美軍購案，國防部長卻稱無此狀況，質疑報導訊息來源與國安高層說法不一，顯示內部溝通不順暢及機密層級認定混亂。
- 強調預算審查是辦公室團隊工作，要求國安局重新規劃一致的涉密系統，確保監督力量能在合理範圍內運作。
賴士葆 立法委員
- 關切APEC拜習會中，美方要求中共在政權交接期間避免軍演，質疑此是否可解讀為中美兩大國共管臺灣，並強調臺灣作為當事人應發聲。
- 詢問國安局對臺灣遭受網路攻擊頻率增加的應對，特別是能否即時下架假訊息及暗網情資。
- 揭露國防部情報局長官資料在暗網可買賣，價格僅260泰達幣，要求國安局介入調查此類情報外洩問題。
相關人員回應
蔡明彥 國家安全局局長
- 說明113年度公開預算執行率為94.52%，114年度施政重點包括健全資訊管理、提升秘書作業效率、精進總務後勤、完善人事管理、提升主計業務效能、貫徹廉能政策及加強特勤維安訓練。
- 解釋資安人員證照比率目標值保守係因考量人員離退及新進人員培訓所需時間。
- 表示國安局依照資通安全責任等級規定，要求資安專職人員取得證照並提供獎勵，非專職人員定期接受訓練，並協訓其他國安單位資安人員。
- 說明資安稽核與網路攻防演練定期舉行，且與國內外友軍合作，並會將重大資安攻擊事件透過政府系統通報，每月發布資安情勢報告。
- 分析中共珠海航展目的為對外宣傳武力及尋找潛在客戶，並指出艦載機、新型飛彈及防空反導系統為宣傳重點。
- 解釋辦公廳舍修繕頻繁因房舍老舊及招標困難導致執行率低，承諾評估尋找新辦公廳舍的可能性。
- 說明槍擊偵測系統夜間套件採購是為應對區域性大停電情況，會後將完整瞭解112年採購案取消夜間設備的細節。
- 回應川普新國安團隊將以「美國優先」及「遏制中國」為主軸，強調臺美長期緊密互動經驗，並承諾持續關注美國政策走向。
- 說明國安局在AI應用上用於內部資料庫研析、掌握AI假訊息生成與傳散全貌，並透過移請偵辦、檢舉平台及政府澄清機制處理。
- 回應前海軍艦長呂禮詩珠海言論確實不妥，可能淪為中共認知作戰工具，並承認現行法律規範可能存在模糊地帶。
- 指出福建惠臺政策是中共促融統戰樣板，但大陸經濟情勢與就業狀況不佳，對國人吸引力降低，承諾從國安角度評估惠臺措施對臺灣社會韌性的影響。
- 回應國安局機密預算編列係依法律授權及國際慣例，並表示立法院幕僚涉密資格需由貴院安排對接。
- 針對暗網情報外洩，表示會注意是否有系統性操作，並由業管單位查證說明。
- 承諾評估將特勤人員意外保險額度比照憲兵特勤調高至2,000萬。
李副指揮官 國家安全局特勤中心副指揮官
- 補充說明112年槍擊偵測系統採購案因詢商後報價高昂且物價波動，導致部分設備取消。
相關後續
- 國安局預算提案截止日期為11月21日下午5點前。
- 114年度中央政府總預算案關於國安局收支公開及機密部分，預計12月4日進行逐案審查。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國安局於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林憶君、陳永康、林楚茵書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1139901
- 卷／期／冊
- 113／99／1
- 發布日期
- 2024-12-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON