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中研院114年度總預算審查：聚焦能源、AI、人才與社會責任

教育及文化委員會會議日期：2024-11-11

立法院教育及文化委員會審查中央研究院114年度總預算案及科學研究基金預算，並聽取院長業務報告。會議主要討論中研院在淨零碳排、AI發展、人才培育、南部院區運作及社會責任等議題的進展與挑戰。委員們就能源政策、學術研究透明度、科普推廣及人口危機等提出質詢，中研院則就技術可行性、預算編列及未來規劃進行回應。會議並准予動支兩項預算凍結案，要求相關提案於11月18日前提出。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案及科學研究基金附屬單位預算案

核心議題

本次會議主要針對中央研究院114年度的單位預算及科學研究基金附屬單位預算進行審查，並檢視其整體業務概況、重要研究成果、人才培育計畫、國際合作以及社會責任的履行狀況。
核心議題涵蓋台灣淨零碳排能源政策、人工智慧發展、博士生獎助與人才延攬、原住民族知識推廣、南部院區建設與科普教育推廣，以及院士行為倫理規範等面向。

相關爭議

淨零碳排與能源政策：委員質疑台灣能源政策與淨零目標背道而馳，火力發電佔比過高，且政府對核能討論立場不一。院長則強調燃煤轉燃氣為減碳過渡，並指出核能與再生能源皆不足以彌補電力缺口。
去碳燃氫技術商業化與成本：委員關切去碳燃氫技術的商業化成本、民間投資進度及應用時程，質疑其對減碳的實質效益，並要求中研院與台電協商技術移轉與費用分攤機制。
AI模型資料庫建構：委員指出台灣AI模型缺乏足夠的繁體中文資料庫，質疑中研院AI發展速度緩慢，並強調資料建構的重要性。
特聘研究員薪資透明度：委員質疑中研院特聘研究員薪資待遇不一且預算書未明確揭露，要求提升透明度與法制化。
院士行為倫理規範：委員質疑中研院院士行為準則缺乏調查與處理機制，僅依賴自律，並提出具體案例要求中研院分析其他民主國家院士制度的處理機制。
國際與兩岸學術交流：委員對中研院國外旅費大幅增加表示支持，但對兩岸旅費增長及近代史研究所網站更新遲緩提出質疑，討論兩岸學術交流的必要性與政治氛圍影響。
人口結構變遷研究：委員指出台灣面臨少子化與超高齡社會的嚴峻挑戰，呼籲中研院應將此視為國家級核心問題，提出具體研究計畫與對策，而非僅停留在一般性研討。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質詢美國總統當選人對全球淨零碳排政策的影響，以及台灣能源政策（火力發電佔比高）與淨零目標的背離。
關切中研院節電指標的實質效益，認為應從根本解決火力發電問題。
要求中研院特聘研究員薪資待遇透明化與法制化，並提供詳細數據。

柯志恩立法委員

認為2050淨零碳排目標依照現有技術難以達成，並質疑去碳燃氫技術的商業化成本與民間投資進度。
批評政府能源政策受意識形態綁架，未能務實討論核能選項。
指出中研院AI模型中文資料不足，繁體中文訓練資料比例過低。

葉元之立法委員

質疑中研院國外旅費預算大幅成長，以及大陸旅費增加5倍的合理性。
指出近代史研究所網站未及時更新對外交流紀錄，呼籲加強兩岸學術交流。
關切中研院名號遭詐騙冒用，建議擬定SOP並積極宣導防詐。

陳秀寳立法委員

建議中研院在南部院區完工後規劃設立中部院區，並推薦彰化高鐵特定區。
關切南部院區量子科技實驗大樓工程延宕與預算追加，要求確保如期如質完工。
質詢台灣人體生物資料庫執行率、退案銷毀數據及募集成效，並分享個人經驗建議加強護理人員的計畫認知與態度。
關切台灣精準醫療計畫TPMI論文發表進度及與台灣人體生物資料庫的整合。
要求中研院了解護理人員與研究助理薪資差異，檢討同工不同酬現象。

葛如鈞立法委員

質疑中研院歐美研究所美國肖像研究計畫關於川普當選對台影響的提問偏頗，要求秉持學術中立。
關切去碳燃氫技術發展速度慢於國際，要求中研院加速研究與應用。
詢問深層地熱探測井進度，建議中研院作為能源研究領頭羊，加速地熱能開發。

林宜瑾立法委員

肯定南部院區開幕及開放日活動，但建議增加活動場次與兒童科普活動，並多元發展在地人文與天文特色。
關切國際研究生學程（TIGP）報到率偏低原因，要求設法吸引優秀人才。
詢問川普重掌白宮對台灣全球局勢的影響與挑戰，強調台灣應強化自身能力。
關切台灣研究世界大會未來是否能移師歐洲或大洋洲舉辦。

郭昱晴立法委員

肯定北部院區兒童科普日及南部院區開放活動成效，建議南部院區持續辦理並擴大規模。
關切資深學人延攬、學程招生及博士後研究學者培育計畫達成率偏低問題。
詢問中研講堂舉辦場次減少原因，並建議將「研之有物」科普刊物推廣至國中小及高中。
建議中研院滾動式調整研究人員與博士生薪資待遇以提升競爭力。

萬美玲立法委員

肯定院長不排除核電的立場，並支持核能安全性提升與新核能技術研究。
質疑台灣淨零碳排目標在排除核電下難以達成。
關切去碳燃氫技術進度，要求中研院與台電協商技轉與費用分攤，維護中研院權益。

吳沛憶立法委員

恭喜院長獲選歐洲分子生物組織（EMBO）外籍院士，並關切台灣加入準會員後的國際交流效益。
肯定中研院國際學術交流的重要性，強調中國研究不應與中國政府交流數量劃上等號。
肯定台灣在超導量子電腦研發的進展，並關切量子電腦可能帶來的密碼破解風險，支持後量子密碼學研究。
關心博士生獎助提升方案，建議明確申請標準並推動跨部會協調以擴大受惠人數。

林倩綺立法委員

提醒中研院關注預算執行率，並建議加強原住民族知識推廣的應用與技轉，不應僅限於人文社會領域。
提出量子糾結與巫師系統連結的跨領域研究可能性，鼓勵中研院思考傳統與現代科學的結合。
質疑中研院專利量增加但技轉收入降低，建議重新思考技轉效益的評估標準。
呼籲中研院加強人才回流、培育與工作平台建設。

張雅琳立法委員

肯定兒童科普日活動成效，建議南部院區增加人文社會領域場次，並要求提供南北院區活動數據。
建議優化動線設計與戶外空間規劃，並重新設計兒童友善問卷以收集真實回饋。
提出針對已參與兒童進行質化研究的建議，以精進未來活動規劃。
支持AI在人文社會科學領域的應用，特別是古籍辨識，並要求提供AI辦公室相關計畫時程。

陳培瑜立法委員

肯定兒童科普日持續辦理，並建議南部院區採分齡標示活動，讓全家參與。
呼籲中研院將科普活動預算編足編滿，擴大對民眾的服務，並將「研之有物」改編為0至18歲可讀內容。
肯定博士生獎助金調升方案，建議中研院持續與國科會、教育部跨部會對話，分享經驗並擴大政策效益。

吳春城立法委員

強調中研院作為國家智庫應發揮警醒作用，關注社會重大變革，避免見樹不見林。
指出台灣面臨超高齡社會與少子化的嚴峻人口危機，政策方向錯誤導致問題提早惡化。
要求中研院在3個月內針對少子化、超高齡社會提出國家級研究計畫構想，引導社會關注並提供解決方案。

范雲立法委員

質疑中研院院士行為準則缺乏違反規定時的處理機制，僅依賴自律，形同無用。
舉例說明院士郭位、張翔在港大校長任內爭議，認為中研院應有調查與撤銷院士資格機制。
要求中研院分析5個民主國家院士制度，提供違反倫理時的處理機制報告。

羅智強立法委員

質疑國際研究生學程（TIGP）招生宣傳廣告費預算暴增10倍，但招生人數未見增長，要求說明預算編列合理性。
質疑科研基金大陸旅費增加5倍與行政院赴陸旅遊警示升級的矛盾，要求提出詳細報告。
批評中研院預算編列存在不合理之處，要求提升透明度與績效連結。

翁曉玲立法委員

質疑人文社會科學領域各所研究經費過高，要求中研院提供研究成果分析報告及國際影響力證明。
認為中研院與大學合作學程成效不彰，選修人數少，建議中研院應釐清自身定位，不與大學競爭資源。
要求中研院提供人文社會科學領域各所近幾年研究成果分析報告及發表論文的國際國內影響力。

麥玉珍立法委員

關切天然氣去碳燃氫MW級混氫發電系統建置進度，並建議將台中火力發電廠作為示範基地，以改善碳排問題。
強調台中火力發電廠是世界級電廠，且有新建機組，應優先採用先進技術。

吳宗憲立法委員

關切人工智慧基本法草案進度，並詢問台灣發展AI面臨的最大問題（資料、算力、能源）。
質疑台灣電力需求（2050年預估5000億度電）能否跟上AI發展，並指出再生能源建置目標遲緩且面臨抗爭。
要求中研院就再生能源報告提出具體期程目標、能源配比及基礎建設問題報告。

羅廷瑋立法委員

確認天然氣發電仍會造成碳排與空污，支持中研院去碳燃氫技術研究。
建議中研院向台電強力建議將台中火力發電廠納入混氫發電示範基地考量。
詢問總統賴清德與中研院討論重點，並建議院長為台中人發聲。
指出中研院社會科學研究在學生投入與出國深造比例方面有退步現象，強調整體學生投資意願降低的影響。
建議中研院經濟所等研究人員應更積極走入社會，針對重大議題提供分析與對策。
關切中研院環境變遷中心關於風機低頻噪音對健康的影響研究，要求提供政府採納與後續具體作為報告。

相關人員回應

廖俊智院長

說明川普上任可能衝擊2050淨零目標，但燃煤轉燃氣仍是減碳努力方向。
強調中研院研究人員升等考核制度完整，但高階人才待遇需彈性以維持國際競爭力。
回應去碳燃氫技術尚處研發階段，需投入技術降低成本，民間合作面臨法制困難。
表示已主動節電多年，節電是全民意志加強空間，能源政策需平衡經濟與碳排。
說明南部院區腹地限制活動場次，未來將採分齡標示活動，並評估天文活動可能性。
解釋TIGP報到率受國際名校競爭影響，但申請人數因獎助金提升而增長。
表示將持續發展去碳燃氫、地熱等多元減碳技術，並與台電商議合作。
說明中研院未直接進行SMR或核融合研究，但有地震研究可間接提升核能安全性。
表示中研院在AI發展上專注超導量子電腦研發、製程開發、量子光電及後量子密碼。
說明博士生獎助提升方案旨在帶動全國博士生獎助金提升，已獲國科會、教育部響應。
坦承科普活動增加使人力吃緊，明年預算將謹慎評估增加科普相關經費與人力。
表示中研院人文社會領域已啟動人口老化議題研討，將提出具體方案。
強調院士行為準則由院士會議自行制定，中研院僅負責實體研究單位事務，院士為榮譽職。
解釋TIGP廣告費增加因納入其他單位需求，承諾將說明清楚。
說明大陸旅費增加是因疫情結束後需求恢復，編列由下而上。
澄清人文社會研究經費包含水電、維運、圖書等，研究人員實得約20萬元，並非200多萬。
強調中研院技轉不以金錢為唯一考量，更重視技術貢獻社會。
表示AI辦公室將推動跨域整合、訓練課程及古籍AI化專案研究。
說明經濟所已擴充經濟預測及政策研究，朝善盡社會關鍵責任方向努力。
回應深層地熱探測井為研究性質，開發需法規調適，將與經濟部、行政院商量。

周佩芳人事室主任

回應特聘研究員目前有99位。
說明研究人員專業加給依人總專業加給表九規定辦理。

羅友聰主計室主任

說明114年國外旅費編列參考112年執行情況，因疫情結束恢復正常水準。
說明預算執行率至9月底為84.42%，預計年底可達九成五以上。
回應大陸旅費增加是業務需要。

雷祥麟近代史研究所所長

說明近代史研究所網站未及時更新，近期已與北京大學、日本東洋文庫續約。
表示贊成加強兩岸交流，並透過國際合作宣揚中華民國歷史價值。

邱文聰智財技轉處處長

說明中研院處理名號被詐騙冒用的方式包括通報派出所、網站公告、向公平會舉發。
表示每年約有3至5件詐騙案，將研究更積極的宣傳方式。

張剛維總務處兼南院服務處處長兼代處長

說明南部院區量子科技實驗大樓工程延宕主因是營建環境影響及物價上漲，已重新編列預算並順利招標。
承諾量子科技實驗大樓工程將於11月21日開工，並在預算內如期如質完成。

楊懷壹臺灣人體生物資料庫代表人

承諾會後提供台灣人體生物資料庫執行率及退出個案檢體銷毀數據。
說明目前工作重點在追蹤訪問，收案數增加不多，每年追蹤個案達3萬人以上。
將檢討護理人員在資料庫募集過程中的態度及教育訓練。

陳處長建璋學術及儀器事務處處長

說明TPMI與Biobank是兩個不同計畫，但正努力整合TPMI資料進入Biobank，待衛福部修法通過。

孟子青國際事務處處長

說明國際研究生學程（TIGP）每年招生約120人。
說明113年度TIGP招生宣傳廣告費編列20萬元，114年度編列200萬元，其中180萬元保留給所中心其他單位使用。
說明暑期生計畫每年招生五、六十位，目標是10%可銜接博士班，疫情後希望提升至20%。

彭威禮天文及天文物理研究所所長

承諾將評估明年在南部院區舉辦天文科普演講或展覽的可能性。

王智明歐美研究所副所長

回應美國肖像研究計畫的選項設定與時間點可能有關，並強調學術研究探討各種可能性。

詹大千人文社會科學研究中心副主任

說明人社中心已盤點人口老化議題，舉辦三次演講聚焦勞動力參與、經濟改革、健康問題，後續將提出具體建議。

吳所長重禮政治學研究所所長

說明台灣研究世界大會每3年在台灣與國外輪流辦理，下一屆將在美國UCSD舉行。

曾國祥秘書處處長

說明南部院區開放活動滿意度高達98%，25000人次參與。
承諾在1個月內提供兒童科普日精進方案報告。
說明目前科普活動預算未特別增加，明年將審慎評估增加相關預算與人力需求。

楊淑珺經濟研究所副所長

說明川普對大陸產品課稅對台灣產業影響需視互補或競爭關係。
說明經濟所除基礎研究外，已擴充經濟預測、消費者預期調查及勞保、長照、健保等政策研究。

相關後續

112年度中央政府總預算決議「一般學術研究及評議」預算繼續凍結100萬元案，准予動支，提報院會。
113年度中央政府總預算決議「自然及人文社會科學研究」預算凍結100萬元案，准予動支，提報院會。
114年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案、中央研究院科學研究基金附屬單位預算案，相關提案請於11月18日下午2時前提出，另訂期繼續審查。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1139901
卷／期／冊: 113／99／1
發布日期: 2024-12-06
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