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教育部114年度預算審查：聚焦高教資源、雙語政策、校安與體育經費

教育及文化委員會會議日期：2024-11-14

教育及文化委員會審查教育部114年度總預算案，涵蓋各級教育、校務基金及行政法人預算。會議核心討論包括高等教育經費不足、雙語政策調整、學齡前兒童安全、學習歷程檔案公平性、體育預算執行與單項協會管理、以及大學與地方政府MOU落實等議題。委員們對預算分配與政策成效提出質疑，並要求教育部研議改善方案。會中通過臨時提案，要求6所國立大學於1個月內提交桃園設校計畫定案報告。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案、教育部主管47所國立大學校院校務基金及附屬單位預算案、行政法人國家運動訓練中心預算案、行政法人國家運動科學中心預算案

核心議題

本次會議主要審查教育部2025年度的各項預算案，包括本部歲入歲出、學前及國民教育、高等教育、資訊及科技教育、終身教育、國民體育、青年發展、學校暨社教機構人員退休撫卹給付、特殊教育、原住民族教育等預算，以及所屬國立大學校院校務基金、附設醫院作業基金、機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、運動發展基金、學產基金、私立高級中等以上學校退場基金和行政法人國家運動訓練中心與國家運動科學中心預算。
會議聚焦於各預算項目的編列合理性、政策推動成效、以及如何應對少子化、高教人才培育、校園安全、教育公平性等挑戰。

相關爭議

高等教育經費不足與國際競爭力：多位立法委員質疑現行高教預算不足以應對電費、人事費上漲及提升國際排名需求，呼籲爭取更多前瞻性經費。教育部則強調每年預算均有增加，並鼓勵大學透過多元管道爭取資源。
「波波醫師」學歷採認爭議：洪孟楷委員提出波蘭醫學院畢業生臨床經驗不足的問題，臺大醫院表示不予考慮聘用，引發對醫療品質與學歷認證嚴謹度的討論。
大學與桃園市政府MOU落實困境：萬美玲委員質疑清華、中央、陽明交大等校與桃園市簽訂的醫療/教育園區MOU多年未有實質進展，部分甚至過期或傳出破局，質疑大學財力與執行能力，並指出海洋大學將無償撥用土地出租營利的問題。
雙語政策實施亂象與調整：葛如鈞委員批評雙語政策在教學現場造成混亂，要求教育部明確調整方向，承諾2個月內提出完整配套措施，而非將責任推給學校。
「班班有鮮奶」政策執行不力：葛如鈞及葉元之委員指出該政策因供應量不足、配送混亂，導致學校無法正常供應，質疑農業部與教育部推動口號與實際執行脫節。
學習歷程檔案的公平性與「多錢入學」現象：多位委員（葛如鈞、陳秀寳、羅智強）擔憂學習歷程檔案制度導致經濟弱勢學生提交率低、資源不足，形成「多錢入學」或加劇階級化，要求教育部檢討並提供更多協助。
《財政收支劃分法》修正對教育預算的衝擊：吳沛憶委員強烈反對國民黨推動的《財政收支劃分法》修法版本，認為將導致中央總預算短少6,600億元，進而嚴重衝擊高等教育、國民教育及學生住宿補貼等教育經費。林德福委員則反駁，認為修法是為地方均衡發展，且教育預算充足，不應被政治操作。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

呼籲教育部爭取「高教前瞻計畫」，以應對電費、人事費上漲及提升國際大學排名。
要求教育部承諾若電費再調漲，將全額補助大學以減輕其負擔。
關切「波波醫師」學歷採認爭議，質疑其臨床訓練嚴謹度及對醫療品質的影響。
要求教育部確保大學附設醫院加班費依分鐘計算，且預算足夠支付，避免基層醫護權益受損。

葛如鈞立法委員

要求教育部在2個月內提出雙語政策的完整配套措施，明確除了英語課外，其他課程是否仍需英語授課。
質疑「班班有鮮奶」政策執行混亂，要求教育部與農業部11月底前給出配送問題的處理方案。
呼籲教育部向行政院爭取成立跨部會人才培育小組，納入大學參與，以制定中長期人才規劃。
批評學習歷程檔案制度導致「多錢入學」及教育商品化現象，要求教育部打擊補習班不實行銷，並檢討現行制度。
質疑教育部推動數位平權預算不足，要求檢討並增加預算，同時要求教育部2個月內調整中小學數位教學指引，並定期調查學生AI工具使用情形。

萬美玲立法委員

質疑清華、中央、陽明交大等校與桃園市簽訂的醫療/教育園區MOU多年未有實質進展，部分甚至過期或傳出破局，要求各校1個月內提交具體計畫定案報告。
指出海洋大學將無償撥用土地出租營利6,000萬元，質疑其合法性與教育部態度，要求會後說明解釋。
強調若MOU最終無法執行，支持桃園市政府收回土地，以利資源重新規劃。

陳培瑜立法委員

批評家庭教育預算佔教育部總預算不到千分之一，嚴重不足，要求教育部2個月內提出改善方案。
指出部分縣市要求學輔諮商中心人員承擔家庭教育工作，顯示家庭教育中心功能不彰，要求教育部通盤檢討。
關切幼兒園閱讀資源匱乏，要求教育部3個月內提供幼兒園閱讀推廣規劃報告，並檢討相關法規與預算。
揭露體育署預算執行問題，包括足球協會機票報價過高、足球轉播費用異常飆漲，以及國際體育交流預算超支，質疑體育署成為單項協會提款機，要求加強內稽內控。

林倩綺立法委員

建議大學設置以原住民為主體的類ROTC概念課程，培養原住民成為社會中堅分子。
呼籲在原住民專班或班級中融入STEM導向課程，跳脫傳統博物館概念，培養現代科技人才。
探討本土化導向的藝術高教如何在與世界接軌的目標下取得平衡，質疑現有技術型藝術教育的殖民化問題。
提醒戲曲學校勿將歌仔戲框定為僅本土戲曲，以免失去市場，並呼籲大學盤點資源，參與國家原住民族樂舞團的平台建構。
建議有海域/水域相關主題的學校建構以海洋為導向的平台，結合科技與海域條件發展特色。
提出應藉由校務基金改進、鬆綁，並調整國立大學法律地位，使其成為獨立自主經營的教育事業體，同時加強內部管理以提高績效。

陳秀寳立法委員

關切彰化某校長涉及多起性平事件，要求教育部追究彰化縣教育處先前有無即時處理，並確保該校長停職接受調查。
批評棒協在世界棒球十二強賽前大巨蛋練球管理不周，要求體育署加強對單項協會的監督。
指出教育部推動免費生理用品政策在私立大學執行成效不佳，學生領取程序繁瑣、地點少且採登記制，要求教育部訂定更明確指引並協助私校。
關切經濟弱勢學生學習歷程檔案未提交比例逐年上升，要求教育部了解原因並增加人力、經費協助學生製作，避免影響升學權益。
質疑幼兒園稽查人力不足且非教育相關科系佔比高，導致違規裁罰件數增加，要求教育部檢討稽查人力配置與專業提升。

郭昱晴立法委員

關切幼兒園性侵害案件頻傳且難以成案，要求教育部3個月內提供幼兒園監視器加裝、資料管理、授權與調閱權利及紀錄保存的統一規範。
質疑108課綱配套不足，學生自主學習計畫主題難尋、時間不夠，教師輔導負擔重，要求教育部持續努力減輕教師行政壓力。
指出108課綱多元選課不夠多元，學生選不到喜歡課程，部分課程被挪用補課，要求教育部檢討並鼓勵大學資源投入高中多元選課。
關切學習歷程檔案制度衍生商業化亂象，要求教育部檢討並放寬多元選才門檻，讓更多學生能透過學習歷程進入理想科系。

林宜瑾立法委員

關切STEM領域人才短缺及女性占比偏低問題，質疑教育部推動女性投入STEM計畫成效不彰，要求檢討計畫數減少原因及預算編列合理性。
指出STEM領域學士後專班成班率不理想，要求教育部檢討並精進推動，以多元管道培育跨領域人才。
關切大學校內性平會人力不足、專業性低、人員更迭頻繁，導致性平案件處理不彰，要求教育部輔導學校聘足專責人員，並定期培訓、盤點學校職工性平進修狀況。

張雅琳立法委員

主張國民義務教育階段的實驗教育學生應享有學費補助，要求教育部1個月內提供研擬辦法。
呼籲教育部與衛福部持續溝通，研議國中生心理諮商服務方案，比照高中生提供三次諮商費用，並於1個月內提供書面報告。
關切2028年奧運新興運動（如現代五項體能障礙賽）場地不足，要求體育署盤點需求，並支持國立體育大學提出計畫，同時希望未來場地能開放青少年使用。
關切全中運金牌教練面臨失業問題，質疑教練一年一聘制度不穩定，建議中央部立高中及大學優先研議以教育人員聘任教練，提供穩定職涯。

黃健豪立法委員

質疑我國大學平均每生分攤經費遠低於鄰國，導致大學排名衰退，要求教育部提出提升高教品質的具體做法。
建議教育部調整對大學的補助方式，從競爭型計畫轉向更穩定的常態型補助，減輕教授爭取經費的負擔，提升教學與研究品質。

吳沛憶立法委員

強烈反對《財政收支劃分法》修法，警告將導致中央總預算短少6,600億元，嚴重衝擊高等教育預算，要求教育部捍衛教育經費。
關切臺大龐大文化資產修繕經費嚴重不足，要求教育部協調文化部、內政部共同研討補助與法律工具，並在預算審查前提供初步法規盤點報告。
支持臺大醫院北護分院增建第二醫療大樓計畫，要求教育部大力支持其老年醫療與長期照護整合，加速計畫核定與國發會公建補助。

林德福立法委員

反駁《財政收支劃分法》修法會影響教育預算之說法，強調修法是為地方均衡發展，且中央超徵稅收應合理分配而非錯誤政策補貼台電。
建議教育部提供機會給國內青棒、少棒學生參觀大谷翔平全壘打特展，並由教育部出資，以鼓舞運動發展。
要求教育部多予協助學校因電價上漲而增加的電費負擔，確保不排擠教育資源。
提醒「青年百億海外圓夢基金計畫」應提早公布詳細申請辦法，避免因人設事或獨厚特定對象。
支持政府持續投入核電研究，建議教育部補助青年學子赴國外學習小型模組化反應爐（SMR）技術，培養高階核能人才。

王育敏立法委員

關切城鄉教育資源差距，特別是嘉義縣等財政困難縣市老舊校舍耐震補強經費不足，要求教育部多爭取4年350億元改善經費，並承諾挹注偏鄉教育資源。
關切學校營養午餐食安問題，要求教育部優先推動《學校供餐法》修法，並要求國教署2週內提供食安修法進度報告。

范雲立法委員

呼籲大學法應進行改革，特別是校務會議學生代表比例應提高至五分之一，以強化大學治理與師生參與。
指出多數學校未公開校務會議紀錄或未明訂師生索取校務資訊辦法，違反大學法規定，要求學校改進。
強調學生會財務自主性不足是學生參與校務意願低落的原因之一，呼籲學校協助代收會費。
指出近九成學生會認為校務會議問責與監督功能有待改進，財務資訊不夠透明，建議學校可設財務監督委員會。
承諾將持續為高教爭取更多經費，並期待教育部與大學共同推動大學治理結構改革。

陳昭姿立法委員

質疑成大醫院長期壓榨護理師，強迫加班且拒絕支付加班費，系統甚至鎖住加班申請，要求教育部關切並改善。
指出臺大、成大、陽明交大附設醫院過去最小加班申請單位不合理，要求教育部確保明年起依分鐘計算加班費，並預算足夠支應。
關切臺大醫院急診滿床溢出至大廳的亂象，質疑醫院評鑑期間問題消失，要求教育部督促改善醫療服務品質。

涂權吉立法委員

呼籲教育部重視沿海偏鄉基層學校教育資源匱乏問題，特別是老舊校舍整修，要求部長、次長多予經費協助。
關切大園潮音國小因航空城人口增加導致校舍不足，遷校案卻因地政司評估延宕，要求教育部評估專案補助，確保學子受教權益。
要求教育部澄清《財政收支劃分法》修法與教育預算卡關之間的錯誤訊息，避免教育被政治操作。

楊瓊瓔立法委員

關切少子化下私立學校退場問題，質疑教育部編列的退場基金僅以救濟為主，要求研議精準預防方案，並精進私立高中退場機制透明度。
要求教育部提供高等教育深耕計畫第二期執行成效書面資料，確保人才培育符合國家發展需求。
質疑教育部推動「月經貧窮方案」執行成效不佳，主辦單位對預算運用狀況不明，要求嚴查並提供精進方案與預算執行成效報告。

吳春城立法委員

質疑少子化趨勢下，學生人數減少但教育預算卻大幅增加，要求教育部提升效率，精實精進預算運用。
呼籲教育部推動「壯世代第三人生大學」計畫，將大學教育拓展至全年齡層，解決少子化困境，並善用高齡者智力。
肯定教育部已研擬壯世代第三人生大學試辦計畫，預計明年1月推動，要求教育部積極倡導並鼓勵全國大專院校廣泛設立。

羅智強立法委員

支持國立臺北科技大學興建環校步道，認為可促進政府、學校、市民、學生四贏，要求教育部協調農業部、臺北市政府共同促成。
關切學習歷程檔案制度對經濟弱勢學生的不公平性，指出弱勢學生提交率嚴重衰退，要求教育部檢討並提供更多支持。
質疑政府約聘人員徵才公告中「醫藥民生」等條件定義模糊，要求教育部律定清楚科系屬性標準，避免模糊空間影響公平性。

林月琴立法委員

關切幼兒園不當對待案件處理缺乏SOP，認定委員會比例失衡，且監視器畫面不給家長看或遭刪除，要求教育部統一幼教法與子法通報規範，並盡速修法改善。
批評交通安全教育落實不力，融入各科方式不當，導致學童交通死傷嚴重，要求教育部檢討執行方式，並承諾將凍結相關預算。
指出種子師資培訓欠缺交通安全知能，老師對標線、標誌、號誌不清，要求教育部重視並改善培訓品質。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切大學原住民族學生資源中心（原資中心）專任人力薪資偏低、業務繁雜、流動率高，導致無法有效陪伴原民學生，要求教育部1週內研商改善方案，並確保薪資達到補助經費應有程度。
指出原住民公費師資生畢業後難以找到教職缺額，折損率高，且民族教育開缺不足，導致原住民族師資目標難以達成，要求教育部檢討制度，並與原民會研商精進作法。
要求臺大校長針對去年今天與原民學生會面照片事件，1週內到辦公室進行說明。

葉元之立法委員

建議教育部增加大學社會責任實踐計畫（USR）預算，認為其有助於減少學用落差及配合高齡社會需求。
批評「班班有鮮奶」政策執行一團亂，農業部供應量不足卻稱不勉強學校喝，要求教育部與農業部溝通，盡速補足供應量。
關切代理教師職前年資計算問題，大法官已判違憲，要求教育部盡速召集地方政府會商，並考慮中央編列預算補助地方政府因應增加的支出。
質疑足球六年計畫未能達成世界排名100名以內的目標，且經費執行率低，特別是硬體設施執行率僅23.41%，要求體育署說明改善計畫，並批評官員答詢傲慢空洞。

陳俊宇立法委員

關切陽明交通大學附設醫院二期工程進度，要求教育部協助其達成醫學中心等級的醫療資源目標。
質疑陽明交大醫院護理人員離職率高，要求院方改善薪資、護病比及職場條件，並要求1個月內函復耕莘護專和聖母護專升格為大學的可能性。
呼籲教育部與宜蘭縣政府協調，爭取在宜蘭興建小巨蛋，以解決大型賽事及活動缺乏室內空間的問題。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

說明114年度教育部總預算編列3,623億元，較113年增加278億元，增幅8.3%。
說明學前及國民教育預算增加121億元，主要用於少子女化對策、輔導教師、性平教育及學校用電補貼等。
說明高等教育預算增加59億元，主要用於高教深耕計畫、國家重點領域校際研教園區及校內住宿補貼方案。
承諾會努力爭取高教經費，但強調總體預算若因《財政收支劃分法》修法減少，各級教育經費將面臨挑戰。
同意將幼兒園監視器加裝、資料管理、授權與調閱權利及紀錄保存的統一規範，於3個月內提供。
同意將努力檢討並爭取家庭教育經費，並於2個月內提供相關書面報告。
承諾將加強幼兒園閱讀推廣，未來會納入幼兒園業務加強推動。
認同體育署應加強內稽內控，確保招標程序合理，並檢討單項協會補助問題。
同意將與衛福部研議國中生心理諮商服務方案，並於1個月內提供書面報告。
同意將協助臺大醫院北護分院增建第二醫療大樓計畫，加速核定與補助。
承諾將與大學端合作，提升學校性平會專業人力與工作品質。
支持地方政府收回MOU無法執行的土地，以利資源更完整規劃。
承諾將努力縮短城鄉教育差距，114年編列40億元用於偏鄉設備改善及教師協助。
認同推動「壯世代第三人生大學」計畫，將大學教育拓展至全年齡層，解決少子化困境，並表示教育部已在規劃中。
承諾將與北科大校長討論環校步道計畫，並協助協調相關部會促成此事。
承諾將了解並努力給予經濟弱勢學生更多學習歷程檔案製作上的支持。
承諾將積極改善大學原資中心專任人力待遇問題，並與原民會研商原住民師資培育精進作法。
承諾會後將與農業部溝通「班班有鮮奶」的供應問題。
承諾將與地方政府會商代理教師職前年資計算問題，並將協助學校確保校安環境。
表示將協助陽明交大附醫努力達成醫學中心等級醫療資源目標。
支持青年學子赴國外學習最新核能技術，培養相關人才。

廖高賢教育部高等教育司司長

說明臺大醫院北護分院第二醫療大樓計畫因經費調整及物價變動而有修正，教育部後續將協助與支持。

吳穎沺教育部資訊及科技教育司司長

說明教育部學習平台AI工具10月份平均每天有3.3萬名學生使用，但尚未對學生AI工具使用情形進行全面調查。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

說明免費生理用品發放指引經過充分討論，但會後將主動了解學校推行問題。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明彰化縣政府已將涉性平案校長調離本職，3日內將決定是否停職，並將追究先前有無申訴及調查。
確認《財政收支劃分法》修法將影響國教部分至少938.2億元，包括少子女化對策和學生輔導法經費。
說明學校供餐法修法進度仍在與地方政府及相關團體謀求共識中，2週內將提供進度報告。
說明代理教師職前年資計算問題，將於11月底至12月中召集地方政府會商，預計最慢114學年實施，並表示中央會協助計畫性員額經費。

鄭世忠教育部體育署署長

說明棒協已針對大巨蛋練球管理不周問題發布聲明，並已要求秘書長加強管控。
說明2028奧運新興運動（現代五項體能障礙賽）目前無專用場地，但已有委託案進行盤點，國立體育大學有足夠空間設置，未來可研究開放青少年使用。
說明足球六年計畫未能達成世界排名目標，因計畫壓縮為6年導致執行不佳，經費執行率僅47.22%，硬體設施執行率更低，主要受土地問題影響，目前正檢討並研擬新的足球計畫。
說明宜蘭小巨蛋案，宜蘭縣政府尚未提出合適方案，體育署曾退回其田徑場頂棚延伸方案，並強調巨蛋多採BOT模式。

陳文章國立臺灣大學校長

支持重啟陸生來臺政策。

吳明賢國立臺灣大學醫學院附設醫院院長

說明臺大醫院沒有聘用波蘭醫學院畢業生（波波醫師），因其臨床實習不足且有語言文化隔閡。
表示已將加班費計算單位改為每分鐘，預計明年1月實施，若預算不足將併決算辦理。
說明臺大醫院北護分院增建第二醫療大樓計畫已送行政院，總經費17.7億元，醫院自籌七成，希望政府補助三成。

高為元國立清華大學校長

說明與桃園市簽訂的醫療暨教育研發園區MOU是與市府共同推動，經評估可行且學校有實力執行，但財力需多方合作。
說明與高醫大合作案現正協商中，但難以保證高醫大是否回頭，對於MOU跳票表示遺憾。
表示若MOU無法執行，土地收回將無意見。

林奇宏國立陽明交通大學校長

表示與桃園市簽訂的MOU是教育研發暨醫療園區意向書，目前有具體計畫與進度，但需配合桃園市政府新屆政府的不同想法。
說明已為護理人員調薪3次，符合教育部要求，並開設托嬰中心解決育嬰問題，但護病比仍有待加強。
承諾1個月內函復辦公室，說明耕莘護專和聖母護專升格為大學的可能性，但有員額管制問題需研議。

周景揚國立中央大學校長

說明與桃園市簽訂八德智慧健康創新園區MOU，經評估可行，學校有實力執行，財力方面計畫採BOT模式。
表示因新政府有不同看法，招商進度受影響，但強調MOU期限內學校未照計畫執行是桃園市政府調整的原因。

許泰文國立臺灣海洋大學校長

承認將無償撥用土地出租給三接施工單位，獲得6,000萬元收入，但強調並非營利，而是協助處理砂石，並將收入用於投資桃園藻礁館興建。

李經維國立成功大學醫學院附設醫院院長

承諾加班費依分鐘計算，若預算不足將併決算辦理，請委員放心。

詹富智國立中興大學校長

支持重啟陸生來臺政策。

陳同孝國立臺中科技大學校長

支持重啟陸生來臺政策。

陳文淵國立勤益科技大學校長

支持重啟陸生來臺政策。

邱炳坤國立體育大學校長

表示國立體育大學有足夠場地空間可設置2028奧運新興運動項目，如體能障礙賽，並可設計適合年輕人的競技運動空間。

許光麃國立臺灣體育運動大學校長

表示學校校區老舊，目前恐無法提供足夠場地，但會配合政策辦理。

梁學政教育部終身教育司司長

說明「壯世代第三人生教育機制研議情形」計畫已研擬相關試辦計畫，將與學校溝通，預計年底完成試辦，明年對外說明。

相關後續

教育部將於2個月內提出雙語政策的完整配套措施。
教育部將於11月底前與農業部協調「班班有鮮奶」配送問題，並提出完整作法。
教育部將於2個月內調整中小學數位教學指引中數位素養相關定義，並研議定期針對各教育階段學生進行AI工具使用情形調查，1個月內書面回復。
教育部將於2個月內提供家庭教育相關規劃報告。
教育部將於3個月內提供幼兒園閱讀推廣相關規劃報告。
教育部將於3個月內提供幼兒園監視器加裝、資料管理、授權與調閱權利及紀錄保存的統一規範。
教育部將於1個月內提供國民義務教育階段實驗教育學費補助的研擬辦法。
教育部將於1個月內提供國中生心理諮商服務方案的書面報告。
國立陽明交通大學校長承諾1個月內函復辦公室，說明耕莘護專和聖母護專升格為大學的可能性。
國教署承諾2週內提供學校供餐法修法進度報告。
國教署承諾將於11月底至12月中召集地方政府會商代理教師職前年資計算問題。
會中通過萬美玲委員臨時提案，要求清華大學、中央大學、陽明交通大學、政治大學、臺北科技大學、臺灣海洋大學等6所國立大學，於1個月內具體回覆與桃園市政府MOU計畫之最終定案及預定辦理期程。

原始資料

公報: 1139901
卷／期／冊: 113／99／1
發布日期: 2024-12-06
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