審查114年度退輔會總預算：聚焦輔導照顧、醫療安養與設施改善
外交及國防委員會會議日期：2024-12-05
立法院外交及國防委員會審查114年度國軍退除役官兵輔導委員會主管收支總預算案。會議聚焦於退除役官兵的就學職訓、醫療照護、安養養護、服務照顧及各項設施整建等預算編列與執行成效。多項提案經討論後，部分預算獲凍結，要求退輔會提出書面報告說明改進，其餘則改列主決議或照案通過，並送財政委員會彙整提報院會。
討論事項一
繼續審查114年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。(處理)
核心議題
本次會議主要審查國軍退除役官兵輔導委員會114年度歲入歲出總預算案，核心議題涵蓋退除役官兵的就學就業輔導、醫療照護、安養養護機構營運、服務照顧措施、資安管理及設施整建計畫等各面向預算編列的合理性與執行效益。
相關爭議
- 榮家財產收入降低與營運創新不足：馬文君委員質疑榮家財產收入降低，員工福利社營運模式陳舊，建議創新以刺激消費及增加財源。
- 臨床醫事師資培育人數減少原因未明：黃仁委員質疑退輔會明年醫事師資培育預期減少112人，要求說明原因及各榮院減少狀況。
- 退除役官兵職訓課程與就業市場脫節：多位委員反映職訓後就業市場不符期望或助益不大，且部分專班停辦，質疑課程規劃與社會需求脫節，建議擴大合作學校及追蹤就業成效。
- 榮民健保醫療部分負擔預算編列浮濫：陳冠廷委員指出榮民健保醫療部分負擔預算較前一年多編4千多萬，但實際支出相近，認為預算編列不合理。
- 榮民微型保險納保率低與保障實用性不足：黃仁及馬文君委員關切微型保險納保人數過少，質疑其接受度不高的原因及對弱勢榮民的實用性。
- 單身退員宿舍管理爭議與退輔會角色：徐巧芯、王定宇及林楚茵委員指出單身退員宿舍存在遺眷侵占及訴訟爭議，認為退輔會應更積極協助溝通與安置，而非僅由國防部處理。
- 高階退將赴中活動潛在國安風險：主席林憶君委員及王定宇、林楚茵、馬文君委員擔憂退役高階將領赴中國參加活動，可能遭對岸滲透利用，要求退輔會應制定更嚴謹規範並提出精進處理方式。
立法委員發言
林憶君 立法委員
- 提案凍結退輔會主管收支部分預算，要求提出書面報告。
- 強調花東及偏鄉醫療資源缺乏，應加強公費生訓練與留任誘因，確保偏鄉民眾醫療公平性。
- 關切退輔會失智園區進度持續落後，並建議未來開放給偏鄉或低收入家庭安置。
- 針對退役高階將領赴中國參加活動，建議退輔會應更嚴謹規範，避免國安風險與被對岸利用。
- 提案凍結服務救助與照顧相關預算20萬元，要求書面報告。
馬文君 立法委員
- 質疑榮家財產收入降低，建議員工福利社創新營運模式以刺激消費及增加財源。
- 同意合併凍結200萬元，要求說明榮總分院被棄養民眾及榮眷伙食費預算大幅增加的原因，並建議協調相關機構分擔費用。
- 要求退輔會說明照服員總人數減少但經費不變的原因，並提供各榮家實際所需照護人力配比。
- 關切假牙補助預算增加，要求釐清補助對象、金額與衛福部及縣市政府標準差異，並提供合作診所簽約狀況。
- 質疑榮民微型保險納保率低，建議檢討實用性及避免增加弱勢榮民負擔。
- 針對單身亡故榮民在中國資產處理，要求退輔會提出具體辦法，在考慮國安風險下，不影響榮民權益。
- 質疑海內外退伍軍人聯繫作業預算支用恰當性，特別是接待外賓費用。
- 針對榮民公司清算進度緩慢，要求儘速解決並提供土地標售資料。
- 建議退輔會應積極規劃114年抗戰勝利80週年慶祝活動。
- 同意空氣清淨機預算照列，但強調詢價應審慎撙節。
- 關切榮民詐騙問題嚴重，建議退輔會提供積極協助方案。
- 質疑榮家設施整建工程規劃缺乏目標、方向、期程及輕重緩急，特別是針對入住率較低的榮家進行大型工程。
- 針對服務機構車輛汰購，要求退輔會提供所有車輛數據、駕駛人力配置，並考量30年車齡機車汰換的安全性。
- 質疑安養機構車輛採購與租賃的考量，要求提出完整數據資料。
- 針對榮民安養及養護設備及投資，要求說明智慧生理監測儀器、護理床等新增預算的需求性、全盤規劃、科技效益及人力替代性。
- 針對職訓中心房舍整建工程，要求退輔會一次性說明三年期程、預算配置及各年度工作內容。
- 同意凍結高齡醫學發展與照護預算，要求說明新增預算項目與效益，特別是電子圍籬等科技產品的運用。
黃仁 立法委員
- 質疑退輔會明年培育醫事師資預計減少112人，要求說明原因及各榮院減少情況。
- 指出退輔會職訓成效雖佳，但受訓人員常發現就業市場不符期望，要求說明如何在訓前讓學員了解就業市場狀況。
- 關切退輔會租賃電動車及電池費用增加，要求說明新增就醫專車需求原因。
- 指出微型保險納保人數過少，要求退輔會了解榮民接受度不高的原因。
- 強調志工服務人力資源分配應更有效益，不應僅徵聘志工，而應思考如何發揮效益。
- 針對單身退員宿舍自治會長、清潔工及聯絡人人數減少，要求退輔會說明原因及對居住品質的影響。
- 指出榮家占床率長期問題，要求退輔會提出更細緻的規劃，特別是提高一般民眾床位開放率。
- 針對榮民安養及養護勞務外包，要求退輔會說明勞務外包公司集中少數的問題及應變計畫。
- 建議退輔會投資公司可選擇優良項目投資，並為退伍袍澤創造工作機會。
- 要求退輔會提供計畫汰換車輛的使用里程及車齡。
- 針對長照忘我園區進度落後，要求退輔會說明追上預算進度的時程。
- 針對公費醫師培育，建議協調學校輔導學生完成學業，並改為主決議。
陳冠廷 立法委員
- 同意將臨床醫師訓練相關預算改凍結200萬元。
- 指出榮民健保醫療部分負擔預算較前一年多編4千多萬，但實際支出相近，要求檢討並同意凍結500萬元。
- 建議資安通報事件的資安人員訓練應在書面報告中詳盡說明，不應僅限於證照，而應說明有效性。
- 要求退輔會應持續提升養護床位數量。
- 針對偏鄉公費醫師留任計畫，建議積極納入嘉義縣山區等極度偏遠地區。
- 針對安養機構房舍及生活設施整建工程，指出八德、板橋變更設計及地方政府延宕導致執行率偏低，要求退輔會積極與地方溝通儘快完成。
- 質疑榮家採購21人座大客車的必要性，建議考慮中型車輛以降低養護及保養費用。
- 同意凍結海內外退伍軍人聯繫作業預算，建議撙節接待費用。
- 同意凍結提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫預算。
羅美玲 立法委員
- 建議退輔會應提供創業所需關鍵技術的專業課程，如財會、稅務、數位行銷、ESG等。
- 針對榮家事務性人力遇缺不補，要求退輔會提出業務分配調整計畫。
- 建議榮家應彈性調整床位，推估退除役官兵人口需求，適度開放更多病床給一般民眾，因一般民眾占床率高於退除役官兵。
- 提案凍結榮民安養及養護相關預算100萬元，要求書面報告。
王定宇 立法委員
- 鼓勵退輔會擴大與不同學校合作，增加課程選擇，並追蹤退伍袍澤畢業後的創業成功率與就業滿一年以上比例。
- 建議退輔會擴大產訓合作專班規模，符合社會需求，特別是護理、長照等缺工行業，並協調衛福部、勞動部，避免閉門造車。
- 針對單身退員宿舍問題，建議退輔會加入輔導、協助安置，並人性化處理，但不容許毫無關係的違法營商行為，凍結金額可考慮在10%以內。
- 呼籲退輔會應組專案研究如何處理高風險國家（如中國）訪視、確認退伍軍人近況的制度，避免國安風險。
- 強調資安風險對公家機關的重要性，建議退輔會應有專責資安人員，並定期參與國科會資安中心訓練，以提升防護能力。
- 針對榮民安養及養護床位需求數據，建議退輔會應根據需求調控床位類別分配及人力資源、器材配置，並提出精進方式。
- 針對高齡醫學發展與照護，建議退輔會運用榮民醫院大量數據與輔具經驗，結合新科技並橫向與國科會等部會合作，造福更多人。
- 質詢臺南龍崎歐欣公司積欠榮民公司款項問題，建議若賠付有困難，可考慮以地抵債，取回國家珍貴地質公園預定地，並強調歐欣公司不可裝設太陽能板。
徐巧芯 立法委員
- 針對單身退員宿舍問題，堅持凍結30%預算（後同意調降至20%，再同意150萬元），要求專案報告說明，強調退輔會應協助與遺孀溝通，安排安置。
- 針對榮家設施整建工程，要求退輔會書面資料應清楚說明114年19件工程案的具體內容。
- 針對會本部房舍整建工程，質疑整建必要性，要求說明並同意凍結100萬元。
林楚茵 立法委員
- 針對退輔會赴中國協助亡故榮民手續，強調中國國安法上路後危險性高，要求報告精實，注意人員安全。
- 針對單身退員宿舍預算增加，但自治會、清潔工等內部人數減少，且排占訴訟費用增加，要求退輔會詳盡說明占用情況、排占進度及後續規劃。
- 針對退輔會幹部在職及替代役訓練預算較113年增加近一倍，要求未來預算編列應更核實詳盡說明原因。
- 針對各級榮民醫院「保險理賠醫起通」進度，要求全部上線才能解凍，或減列40萬元作為總院監督責任。
- 針對偏鄉公費醫師留任獎勵計畫，建議積極納入嘉義縣偏遠山區。
- 提案凍結榮民醫療照護安寧緩和醫療照護與推廣預算500萬元，要求提出書面報告後動支。
沈伯洋 立法委員
- 建議提升退輔會主體性，修法增加濫用職位參與不當行為的成本，同意凍結一般行政預算100萬元。
陳永康 立法委員
- 針對醫師人才培育，建議退輔會協助與教育部及衛福部溝通，強化高等教育深耕計畫對醫療人才的補助，以吸引更多人才加入榮民醫院。
- 同意醫師人才培育預算照列不凍結，但強調跨部會橫向溝通的重要性。
相關人員回應
周興國 就養養護處處長
- 針對財產收入減少，承諾遵照委員指導，積極作為以創新營運模式，刺激消費及開發停車場財源。
- 針對榮家事務性人力遇缺不補，說明是逐步將業務外包，並承諾在過渡期注意業務分配調整。
- 針對榮家占床率問題，承諾書面說明榮民人口推估及彈性調整床位開放給一般民眾的規劃。
- 針對勞務外包公司集中問題，承諾提出應變計畫。
- 針對榮家公務車輛租賃與採購，承諾提供車輛數據、駕駛人力配置及租賃考量。
- 針對智慧生理監測儀器、護理床等設備，承諾說明新增需求、全盤規劃、科技效益及人力替代性。
- 針對職訓中心房舍整建工程，承諾說明三年期程、預算配置及各年度工作內容。
- 針對安養機構房舍及生活設施整建工程，承諾提供各項工程竣工時間，並依委員指導說明規劃。
- 針對長照忘我園區進度落後，承諾書面說明追趕進度及開放給偏鄉或低收入家庭安置的可能性。
- 針對提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫，承諾與地方政府溝通，儘快完成計畫。
- 針對榮民安養及養護設備，承諾詳細列出數據資料並說明租賃考量。
- 針對會本部房舍整建必要性，承諾提出書面說明。
劉峻正 就醫保健處處長
- 針對臨床醫事師資培育人數減少，說明主因是少子化及年輕人投入重症科別意願低，退輔會正積極提高薪資留才。
- 針對榮民健保醫療部分負擔預算，承諾檢討多編預算的原因，並同意凍結500萬元。
- 針對養護床位不足，承諾朝提升床位目標邁進。
- 針對被棄養民眾及榮眷伙食費預算增加，解釋主因是公費就養榮民數量減少，以及照服員基礎薪資調漲，承諾書面說明實際需求。
- 針對假牙補助預算增加，說明是因單價調漲，且開放有3顆牙者及符合中低收入戶榮民納入補助範圍，承諾書面詳盡說明。
- 針對各級榮民醫院「保險理賠醫起通」，承諾將朝全部上線目標邁進，並同意減列40萬元。
- 針對公私立學校代訓醫護人員，說明培訓人數減少，但承諾針對偏鄉醫院缺科別加強培訓，並提出書面報告。
- 針對高齡醫學發展與照護預算增加，說明是配合衛福部長照計畫，增開床位並提升居家照護，包括建置生理監測儀器及移動智慧裝備，承諾書面說明。
- 針對安寧緩和醫療照護與推廣，同意凍結500萬元。
- 針對偏鄉公費醫師留任獎勵計畫，承諾積極納入嘉義縣山區等偏遠地區。
池玉蘭 就學就業處處長
- 針對創業課程，說明職訓中心已加入相關創業智能課程。
- 針對擴大與學校合作及課程選擇，說明已積極增加校系所數量，並承諾協調學校提供符合社會需求的課程，以及持續追蹤就業成功率。
- 針對花東及離島地區職訓資源不足，承諾遵照委員指導，加強重視並研議與國防部溝通，開放營區供現役、退役官兵共同學習。
- 針對職訓後就業不符期望，說明訓前會進行需求調查及適性評量，建議學員參加相關訓練班隊，以達訓用合一並輔導就業。
- 針對新住民配偶參加職訓人數遞減至零，承諾找出原因並改善。
- 針對職訓中心房舍整建工程，承諾一次性說明三年期程、預算配置及各年度工作內容。
曹東發 服務照顧處處長
- 針對租電動車及電池費用增加，說明是為19所榮服處辦理大型活動補助租金，並非新增就醫專車。
- 針對榮民微型保險，承諾了解榮民接受度不高的原因。
- 針對百歲榮民慶生會，說明經費增加主因是金鎖片價格上漲，並承諾研議更細膩周全的慶生方式。
- 針對榮民微型保險，承諾檢討實用性並提出不增加負擔的考量方向。
- 針對榮服處服務人力配置，承諾再做適當調整。
- 針對遠距照顧設備，說明已精進為感應式設備。
- 針對新住民配偶職訓人數為零，承諾找出原因。
- 針對赴中國探視亡故榮民，承諾提出具體辦法，在考量國安風險下，不影響榮民權益。
- 針對海內外退伍軍人聯繫作業預算支用，承諾遵照規定辦理。
- 針對單身退員宿舍管理爭議，承諾接受凍結150萬元，並提供詳細書面資料說明努力。
- 針對服務機構車輛汰購，承諾將88年至99年購置的機車納入報告，詳細說明汰換計畫。
陳威明 院長
- 說明北榮臨床醫師訓練人數未降低，但因少子化及年輕人不願投入重症科別，正努力提高薪資留住人才，此為國家及全世界共同面臨的問題。
楊長政 一般行政處處長
- 針對榮民公司清算進度，說明已進入清算階段，承諾儘速解決，並提供土地標售相關資料。
- 針對臺南龍崎歐欣公司欠款，說明已與榮民公司和解，第一期款項已支付，並按時賠付，承諾將委員建議以地抵債及不可裝設太陽能板等納入考量。
吳延君 人事處處長
- 針對幹部在職及替代役訓練預算增加，說明是因退除役特考兩年一招及替代役員額增加、訓練天數延長所致，承諾未來預算編列將更詳盡說明。
張志強 統計資訊處處長
- 針對榮民詐騙問題，承諾提供積極協助方案。
- 針對資安風險，說明處及各榮總分院持續依照資安等級辦理，承諾遵照委員指示，於書面報告中詳盡說明資安改善方案及人員訓練有效性。
吳志揚 副主任委員
- 針對假牙補助預算增加，說明是因鑲牙價格調漲，且開放有3顆牙者及符合中低收入戶榮民納入補助範圍，並強調補助對象均為榮民。
- 針對榮民醫院合作診所，說明有合約，但主要鼓勵榮民至榮民醫院就醫，承諾書面報告詳細說明。
羅馬可 退除給付處處長
- 針對退役高階將領赴大陸規定，承諾遵照委員指導，提出書面報告。
相關後續
- 國軍退除役官兵輔導委員會114年度中央政府總預算案主管收支部分，經審查完竣。
- 多項預算提案凍結，要求退輔會提出書面報告，經同意後始得動支，並須包括委員所垂詢的部分。
- 部分預算提案改列主決議辦理。
- 部分預算提案照案通過或預算照列。
- 林楚茵委員提案第63案，減列40萬元，科目自行調整。
- 全案送請財政委員會彙整後提報院會。
- 院會審議時，推派林憶君委員補充說明。
- 本次預算審查如有預算科目誤植或金額調整，授權議事人員處理。
原始資料
- 公報
- 1140201
- 卷／期／冊
- 114／2／1
- 發布日期
- 2025-01-03
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON