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公務人員退休資遣撫卹法等案公聽會：聚焦年改爭議與未來方向

司法及法制委員會會議日期：2024-12-16

立法院司法及法制委員會針對「公務人員退休資遣撫卹法等案」舉行公聽會，廣邀學者專家、機關團體代表及立法委員參與討論。會議聚焦於現行年金改革的不當之處、所得替代率逐年調降的檢討、物價指數與退休金調整的關聯、停止調降對國家財務的影響，以及基金永續與世代公平的兼顧等議題。與會者就改革的必要性、政府責任、基金撥補、物價調整機制及對公務人員權益的影響表達多元意見，銓敘部也針對相關數據及政策立場進行說明。

討論事項一

公務人員退休資遣撫卹法等案公聽會討論提綱

核心議題

  • 本次公務人員退休資遣撫卹改革中，是否有不當之處應予改善或澄清？
  • 公務人員退休資遣撫卹法第三十七條規定，退休人員年金之所得替代率逐年減少，近年物價飛漲，是否應予檢討？
  • 依本法第六十七條規定，月退休金給付金額於消費者物價指數累計成長率達正、負百分之五時始應予調整，或至少每四年檢討；鑑於近年物價指數上升快速，是否有調整之正當性及必要性？
  • 114年後停止退休所得替代率降低，對國家財務之影響如何？政府對此是否有因應之道？
  • 公務人員退休撫卹基金的世代公平正義與基金永續究應如何兼顧？國際上是否有可供參考效仿之事例？

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

公務人員退休資遣撫卹法等案討論

核心議題

  • 公務人員退休資遣撫卹改革中，所得替代率逐年調降的機制是否應予檢討。
  • 物價指數上升對退休人員生活的影響，以及退休金調整機制是否應更及時反映物價變動。
  • 政府在退撫基金財務永續中的雇主責任及撥補問題。
  • 年金改革對公務人員權益、人才招募及社會對立的影響。

相關爭議

  • 年金改革是否對軍公教人員造成不當的羞辱與片面毀約。
  • 年金改革是否選擇性地只針對軍公教進行，而忽略其他職系基金的潛在問題。
  • 政府在退撫基金撥補上的金額是否足夠且符合依法撥補的要求。
  • 現行退休金調整機制（CPI累計成長率達正負5%或至少每四年檢討）是否能及時反映物價變動，特別是高齡家庭的消費特性。
  • 停止退休所得替代率降低是否會對國家財務及基金永續造成不可預測的風險。
  • 年金改革是否造成世代對立及社會不安。
  • 政府是否應概括承受退撫基金過去管理不當造成的財務缺口。
  • 公教人員的退休金是否應被視為遞延工資或社會保險。
  • 政府在退撫基金管理上的角色是否符合OECD國家的建議（雇主不應管基金）。
  • 年金改革是否違反法律不溯既往及信賴保護原則。
  • 現職公務人員的低薪及職場環境問題是否應與退休金改革一併考量。

立法委員發言

楊瓊瓔 委員

  • 公務人員退休資遣撫卹法自2018年施行以來，所得替代率逐年降低，與在職人員薪俸調整脫鉤，導致退休高齡者受物價飆漲影響嚴重。
  • 國家財政並非困難，每年稅收超徵，政府卻對公務人員退休金砍得刀刀見骨。
  • 高齡家庭消費者物價指數（2023年為2.8%）高於全體CPI年增率（2.5%），顯示高齡者承受更高通膨壓力。
  • 建議研擬改採用高齡家庭CPI為調整退撫待遇機制的參考標準，以達到照料退休公務人員的目的。
  • 如果按照現行法律不停止調降所得替代率，政府應提出相對因應方案，善盡國家照顧晚年生活的義務。

翁曉玲 委員

  • 民進黨政府砍軍公教退休金的理由（政府財政負擔過大、年金破產）是假議題，政府有大量特別預算支出、增資台電及勞保基金，且稅收超徵、外匯存底高，臺灣是富裕國家。
  • 民進黨政府掠奪軍公教退休金，節省的2,700多億元挹注退撫基金，遠少於撥補台電（5,000億）及勞保基金（2,670億），對軍公教不公平。
  • 民進黨政府為政治鬥爭、階級鬥爭破壞信賴保護原則，犧牲公務員權益，導致人民不相信政府，優秀人才不願進入公務體系。
  • 年改後公務員辭職人數飆升，高普考報考人數雪崩式遞減，自願退休比例減少，屆齡退休比例增加，形成惡性循環。
  • 物價年年攀升，薪水福利變相縮水，退休金不斷調降，造成優秀青年不願進入公務體系，既有人員擔心退休生活不保。
  • 政府開了隨時違反承諾、變更政策的先例，公教人員面臨不友善、不公平環境，退休生活無保障，降低服務熱忱，最終受害的是國家和全體公民。
  • 年改影響各行各業，政府今天砍軍公教，明天可能砍勞工、國民年金，破壞政府誠信。
  • 本次修法只是止血，停止繼續扣減，而非溯及既往恢復，軍公教已夠委屈，民進黨立委杯葛此案沒有良心。
  • 呼籲政府誠信原則、信賴保護一旦破壞，各行各業都受害，不要心存僥倖，今天軍公教，明天可能就是你我。

張啓楷 委員

  • 呼籲不要霸凌退休軍公教，也不要只跟他們說財政不好必須犧牲。
  • 當初年金改革的國家財政困難原因已不存在，財政變好，近5年平均超收稅收2,806億元，足以彌補之前砍掉的5年年金。
  • 退撫基金操作績效變好，從年改前20年平均2.79%提升至近年超過2位數，只要好好維持操作，基金有錢。
  • 政府撥補勞保基金遠多於退撫基金，銓敘部應力爭更多撥補。
  • 解決問題應回歸主管機關專業精算，回到考試院當初的版本（服務滿35年者，第一年80%，分十年降至70%）。
  • 現行版本（一開始砍5%至75%，每年降1.5%）已使軍公教被砍12.5%，超過考試院版本十年10%的標準。
  • 強烈主張停止年金逐年調降，從明年1月開始停止，因已達標且國家財政及基金績效良好。
  • 政府講話不算話，破壞信賴保護原則，失信於民。
  • 柯文哲競選期間主張，年改最大問題是違背信賴保護原則，破壞法不溯既往，應儘量維持對舊制的承諾，該撥補就撥補。
  • 停止年金逐年調降，若無挹注或撥補方案，最終只是加速年金破產，呼籲在野黨提出延續方案，避免將年改作為政治鬥爭話題，造成世代弱弱相殘。

吳宗憲 委員

  • 政府說停止公務員年金改革會影響國家財政是鬼扯，近三年超收稅收1.3兆，今年預估4,000億。
  • 大法官釋字782號解釋認為年改沒有信賴保護問題是因公益需求，但在國家財政良好時，要求公務員為公益犧牲說不過去。
  • 政府將問題限縮在基金破產，卻不有效撥補，反而將多收稅金還給人民是為選舉，並製造階級鬥爭，將公務員污名化為米蟲。
  • 自身放棄高薪選擇公職是考量退休穩定，政府卻說當初承諾不算，侵害信賴保護，若在私部門會被處罰。
  • 政府狂砍退休金導致退休公務員不敢消費，影響小店家收入，國家也受害，是糟糕的政策。
  • 年改應合理進行，考量國家財政及通膨，而非強迫公務員吞下。
  • 國家最貴的是人才，香蕉只請得起猴子，政府低估公務員價值，導致優秀人才不願進入公部門。
  • 高普考報考人數狂減86%，政府實質掏空國家，不希望一流人才治理國家。
  • 政府拿在職鬥退休，但現職公務員也擔心未來退休金被砍。
  • 健全制度及可受信賴政府是留住人才的最大動力，國家永續比基金永續更重要。
  • 政府應通盤思考國家財政及通膨問題，而非僅以基金永續為由。
  • 國家財政良好時，應考慮仿勞工模式由政府撥補。
  • 政府不應以抗中保台等口號掩飾錯誤政策及選舉利益，應學習日韓星重視公務員菁英主義。

相關人員回應

施能傑 銓敘部部長

  • 銓敘部作為主管機關，就專業性向大家報告。
  • 當初年改考試院版本並非經過精算，銓敘部送的版本才有精算，且兩者不同。
  • 退休金是否為遞延工資，釋字第782號解釋已有解釋，大法官並非這樣認知。
  • 退撫基金每三年精算，每年做小精算，小精算結果通常比大精算差。
  • 委員提到多數人退休俸點在490以下不正確，銓敘部數據顯示490以下者非最大宗。
  • 當初改革主要問題是基金會用罄、月退休所得與現職差距近、起支年齡太早。
  • 透過改革方案，希望基金裡所有人一起出力，延後基金用罄一個世代、使月退休所得更合理。
  • 年改實施至今，挹注約3,000億元，絕大部分來自優存利息歸零，節省的是人民納稅錢，對改善財務有明顯效果。
  • 過去2.9兆元缺口主因是未做最適費率提撥，而非完全因投資不好。
  • 年改後費率從12%調到15%，現職人員費率增高。
  • 基金缺口若完全靠撥補，非大家一起努力。
  • 純月退休金（不含18%）與年改前相比，減少比例相對低，目前金額約5萬元。
  • 減少絕大部分是18%優存利息，這是社會爭議，從馬總統到蔡總統都主張調整。
  • 銓敘部認為首選是不要停止調降，維持已有年改效益（基金延後用罄、月退休所得合理、金額可維持基本生活）。
  • 停止調降會損害年改效益，用罄年限提早，未來撥補經費減少，年度收支失衡。
  • 解決方案是持續調高費率，提高投資效益（努力但缺口大），或依賴撥補（需討論對納稅人及世代公平性）。
  • 不停止調降，到118年純月退休金仍有購買力，約5萬元，相當於現職月薪78%，高於民間平均月經常薪資。
  • 在職者隨調薪未來退休金會更高。
  • 月退休金會隨CPI調整，不會固定。
  • 法定名目所得替代率60%已無太大意義，應看實質替代率，因調薪會使實質替代率更高（如113年實質替代率約71.6%）。
  • 公務人員平均退休金約5.02萬元，75%高於5.1萬元，預計118年金額接近。
  • 警察退休金比公務人員高。
  • 教師最多退職者在625薪點，平均約5.86萬元，73%高於6萬元，預計118年金額接近。
  • 透過繼續年改，年金可維持一個世代，每人退休所得可維持一般生活。
  • CPI內涵是否調整可討論，但臺灣其他社會保險標準一致，部裡會搭配其他改變進行。
  • 認為應繼續走年改，因純退休金本身影響不大，主要感受是18%大幅下降。

相關後續

本次公聽會所有發言內容及書面意見將列入紀錄、刊登公報，並製作成公聽會報告，送交本院全體委員及本日出席人員參考。

原始資料

公報
1140602
卷／期／冊
114／6／2
發布日期
2025-01-09
原始連結
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