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114 年度國防預算審查:涵蓋陸海空軍軍購、研發及基層設施

外交及國防委員會會議日期:2024-12-18

外交及國防委員會審查 114 年度國防部預算,涉及陸、海、空三軍之武器採購、設施興建與後勤維護。會議焦點包括紅隼火箭彈效能、M1A2T 戰車配備、潛艦國造後續艦籌建預算、無人機研發與操作培訓,以及多項營區工程延宕與物價調增問題。經討論,多數預算提案達成減列或凍結共識,部分具爭議之軍購案如獵鴞專案、後續潛艦預算則移至第 2 輪審查。

討論事項一

陸軍預算審查 (第 53 案至第 196 案)

核心議題

  • 審查陸軍年度歲入與歲出預算,重點討論武器籌獲效能(如紅隼火箭、刺針飛彈、M1A2T 戰車)、無人機操作培訓及各項營區整建工程進度。
  • 針對營區工程因物價調增或專案管理能力不足導致預算超支與工期延宕之通盤檢討。

相關爭議

  • 紅隼火箭彈效能爭議:委員質疑紅隼穿甲能力與射程不足且價格高於國外產品,中科院則強調數據符合需求並完成均質裝甲測試。
  • 軍購彈藥價格大幅漲價:如拖式飛彈等彈藥受俄烏戰爭影響,平均漲幅達 23%,部分單項甚至超過 126%,委員要求國防部向美方表達立場。
  • 工程專案管理與延宕:多項工程(如坑子口、花防部、臺東基地)因 PCM 規劃不當導致減項減量或流標,預算由 9 億調增至 17 億仍難如期完成。
  • 無人機操作與訓練:戰術近程無人機事故率偏高,且操作手持證率與復訓時數待精進,委員對其訊號異常與抗干擾能力存疑。
  • 裝備冗餘與浪費:戰傷救護急救包每 3 年即需汰換,且後備部隊大量採購電子裝備長期庫儲恐導致效能失效。
  • 獵鴞專案預算處理:美方降價後產生 52 億元餘額,委員主張依發價書減列,軍方則希望保留額度增購,最終移至第 2 輪審查。
  • 募兵與軍譽問題:委員揭露募兵人員為達成 KPI 招收不適格人員,要求國防部強化督導避免不擇手段之招募方式。

立法委員發言

馬文君 立法委員

  • 質疑紅隼火箭藥柱生產與穿甲能力,建議參考國外高性能且低價之產品。
  • 批評營區工程長期延宕且預算暴增,要求檢討專案管理公司(PCM)之法律責任。
  • 反對在原型艦尚未海測通過前即簽署後續艦合約,主張預算應於作需確定後編列。
  • 要求軍備局研製 6.8 公厘口徑步槍以對應敵軍防彈效能提升。

徐巧芯 立法委員

  • 揭露國軍採購大陸貼牌 MIT 產品之資安漏洞,要求資通電設備減列預算作為懲戒。
  • 質疑紅隼火箭射程標示不一,且 5 公斤重量對單兵負擔過重。
  • 要求調查下湖東營區非法移工問題,將違規廠商列入黑名單。
  • 關切美方 PDA 軍援品存管不當問題,要求確認第一批抵臺裝備之安全性。

陳冠廷 立法委員

  • 提議加強中科院繳庫數以活化民雄無人機產業園區建置。
  • 質疑陸軍無人機組員持證率不足,要求精進操作技術與情資平台流暢度。
  • 關切伙食人力委外進度,建議行政開支應儘量撙節並挪至實戰化訓練。

沈伯洋 立法委員

  • 要求盤點反共救國軍入祀狀況,並於 3 個月內完成相關文件整理。
  • 建議評估紅隼火箭與彈簧刀無人機之戰術搭配,釐清各項武器需求數量。

相關人員回應

顧立雄 國防部部長

  • 承諾潛艦後續艦籌建預算將於海測通過後才動支,強調預算通過代表國家建軍決心。
  • 說明軍購彈藥漲價係受國際局勢影響,允諾透過主決議向美方反映交付延宕問題。
  • 針對營區工程延宕,指示部內通盤檢討 PCM 招標與估算機制,避免重複發生超支問題。

陳建義 參謀長 陸軍司令部

  • 說明 M1A2T 戰車射控系統為全數位化,僅按鍵式操作係為符使用習慣。
  • 強調紅隼火箭均質裝甲穿透力達 270 公厘,符合單兵反裝甲需求。
  • 表示新型步槍換裝 6.8 公厘尚在評估,目前 5.56 口徑仍為國際主流。

林文祥 局長 軍備局

  • 保證戰鬥個裝之抗彈板塗層與磁性快扣均符合軍規,並正辦理 TAF 認證。
  • 說明 T75 機槍因後備部隊擴編需雙班產製,預計 114 年 4 月完成交軍。

相關後續

  • 第 62 案(興安專案)、第 69 案(管考作業)移至第 2 輪處理。
  • 第 93 至 97 案(紅隼與彈藥購置)因爭議較大,移至第 2 輪審查。
  • 多項預算提案達成凍結 100 萬至 1 億元不等之共識,待提交書面報告後始得動支。

討論事項二

海軍預算審查 (第 202 案至第 305 案)

核心議題

  • 審查海軍年度預算,聚焦潛艦國造(原型艦測試與 2,840 億元後續艦預算)、新一代巡防艦、魚叉飛彈岸防系統及營區工程管理。
  • 針對後續艦預算編列之程序正義與風險評估,以及海軍老舊兵力汰換與新興兵力員額需求之平衡。

相關爭議

  • 潛艦後續艦 14 年預算:委員質疑原型艦海測(SAT)尚未完成即編列 2,840 億元,且台船人力與產能恐無法負荷 7 條船同時施工。
  • 新一代巡防艦(震海計畫):馬文君委員質疑重啟原因及雷達技術瓶頸是否克服,並擔憂二級艦短缺影響人才晉升。
  • 營區工程管理缺失:下湖東營區多次查獲非法移工,委員質疑海軍督導不力,要求將惡質廠商列入黑名單。
  • 快速布雷艇造價暴增:續建 6 艘之單價由 2.3 億增至 3 億,軍方解釋係因先前單價編列過低且物價上漲,目前採分階段籌建。
  • 康定級性能提升:首艦裝備獲得進度影響後續 5 艘進程,委員針對外購裝備廠測進度與尚未抵臺之品項表示疑慮。

立法委員發言

陳永康 立法委員

  • 分析潛艦海測(SAT)之海域管制與再保險風險,建議海軍強化台船之履約保證能力。
  • 要求海軍 M142 海馬斯火箭之情資分享需與海軍機動魚叉系統達成跨軍種整合。
  • 關切潛艦後續艦 14 年期程中,出口許可效能有限,廠商恐難保證長期穩定供料。

林憶君 立法委員

  • 主張潛艦後續艦預算應凍結 50%,待海測修正缺失完成後始得動用。
  • 要求海軍說明新型抗彈板與頭盔之 TAF 認證標準,確保官兵生命安全。

相關人員回應

邱俊榮 參謀長 海軍司令部

  • 強調潛艦後續艦預算採 2,3,2 分階段籌建,114 年僅編列 19 億元主要用於簽約金與備份料件。
  • 說明新一代輕型巡防艦目前執行進度正常,並將提升其存活率與靜音性能。
  • 承諾強化營區工程管理,針對違規聘雇移工之廠商將依法裁罰並評估列入禁止往來名單。

相關後續

  • 潛艦國造後續艦預算(第 268 案至第 271 案)移至第 2 輪處理。
  • 海鯤軍艦原型艦第 2 階段預算(第 259 案至第 261 案)改列主決議。
  • 魚叉飛彈岸防系統(第 267 案、第 291 案)分別凍結 2,000 萬及 5,000 萬元。

討論事項三

空軍預算審查 (第 306 案至第 369 案)

核心議題

  • 審查空軍年度預算,涵蓋 F-16V 與新機採購、勇鷹高教機交機進度、MQ-9B 無人機設施規劃、機場噪音補助作業及雷達性能提升。
  • 檢討高價值武器裝備(如 MQ-9B)之保存戰力規劃,以及行政委外費用(如噪音補助手續費)之合理性。

相關爭議

  • 勇鷹高教機交機延宕:受供應商 Honeywell 零件延遲影響,進度落後且未來交機穩定性存疑,委員凍結 5 億元追蹤。
  • MQ-9B 無人機設施安全性:委員質疑 4 架高價值無人機集中存放在同一修護機棚,不符分散存放之存活率考量。
  • 機場噪音補助作業費:委外手續費每人高達 200 元,總額達 1,793 萬元,委員質疑分配不當且應結合地方民政單位以節省公帑。
  • F-16V 偵照莢艙與彈藥交運:JSOW 飛彈等精準武器交運時程延遲,且地面工程(如臺東基地)專案管理進度嚴重落後。
  • 空軍電費暴增:電費由 8 億增至 11 億仍不足,委員要求檢討太陽能光電回饋機制與節能對策。

立法委員發言

王定宇 立法委員

  • 建議機場噪音補助應結合里鄰長睦鄰體系,可節省委外行政費用並提升執行效率。
  • 關切 F-16V 性能提升案之飛彈交運進度,要求軍方列出明確時程。

黃仁 立法委員

  • 質疑清泉崗基地(CCK)機庫防護建構是否能抵抗中共新型武裝威脅。
  • 要求說明陸上機動布雷系統交貨延宕之原因與後續因應。

相關人員回應

王德揚 參謀長 空軍司令部

  • 說明 MQ-9B 超大型機棚可供修護使用,將針對分散存放之戰力保存提出精進報告。
  • 表示英語教學進度係為提升全軍官兵基本素質及接裝任務需求,將提供教材供委員審查。
  • 解釋噪音補助作業費包含各項行政現勘與核發作業,將研究結合區公所之精進方案。

相關後續

  • 勇鷹高教機預算(第 330 案、第 332 案)共凍結 5 億元。
  • 愛三性能提升與採購案(第 333 案、第 334 案)共凍結 5 億元。
  • 機場噪音補助委外作業費(第 367 案、第 368 案)凍結 1,793 萬元並要求精進作為。

原始資料

公報
1140803
卷/期/冊
114/8/3
發布日期
2025-01-15
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