經濟委員會審查農業部及國發會附屬單位預算
經濟委員會會議日期：2024-12-18
立法院經濟委員會第20次全體委員會議繼續審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算，聚焦農業部主管的農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金、農民退休基金，以及行政院主管的國家發展基金等非營業部分。會議通過多項預算照列，並針對部分推展費、旅運費及特定計畫預算進行凍結，要求農業部及國發會提出書面報告說明執行成效、精進措施或制度檢討。多項委員提案經討論後改列為主決議，涵蓋動物保護、地方創生、農業金融、天然災害救助、農產品產銷、農田水利設施、外來入侵種防治、農民保險與退休儲金、國發基金投資管理、離島建設、花東發展及轉型正義等廣泛議題，要求相關部會檢討改進並提出報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
確認立法院第11屆第2會期經濟委員會第19次全體委員會議議事錄內容
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
程主任秘書谷川
- 報告出席委員已足法定人數
相關後續
議事錄確定
討論事項二
繼續審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算關於農業部主管，非營業部分：農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及信託基金部分：農民退休基金
核心議題
- 審查農業部主管的農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金的114年度預算案
- 討論並處理委員針對各基金預算及相關農業政策提出的提案與主決議
相關爭議
- 農業作業基金推展費預算編列較決算數增加，且執行率偏低，委員要求減列或凍結。
- 畜產試驗所作業基金生產畜禽及改良試製產品成本減少，委員質疑是否因應臺紐經濟合作協定而減少產量，並關切相關配套措施。
- 農業科技園區出租率不佳，委員要求檢討提升基金收益的措施。
- 農業藥物試驗所系統採購未循預算程序辦理，委員質疑其合法性及重複建置問題。
- 農業特別收入基金推展費預算編列金額高且執行率偏低，委員要求大幅減列或凍結。
- 農田水利事業作業基金旅運費預算較決算數大幅增加，委員要求撙節支出。
- 農田水利事業作業基金推展費執行率偏低，委員質疑預算編列合理性，並關切水情調度與農民溝通問題。
- 公糧收購價格已13年未調整，委員要求農業部提出具體制度檢討及調整方案。
- 農民保險及農民退休儲金參與率偏低，委員要求檢討政策執行缺失並提出改善。
- 遊蕩犬貓、外來入侵種紅火蟻及綠鬣蜥防治成效不彰，收容空間不足，委員要求提出精進對策。
- 農業金融機構徵授信作業及貸後管理缺失，農業金庫獨立董事提名方式不合理，委員要求檢討改善。
- 農產品產銷失衡、農藥殘留超標、溯源驗證率待提升、冷鏈物流建置進度落後等問題，委員要求檢討改進。
- 天然災害救助制度認定標準、補助範圍及單價未隨物價調整，委員要求檢討修正。
- 農田水利設施待更新改善長度及數量龐大，輸漏水損失率高，委員要求加速推動更新並強化管理。
- 國發基金投資虧損嚴重、管理鬆散、退場機制未落實，委員要求加強監督並提出退場方案。
- 地方創生計畫執行率不佳，部分優先推動地區尚未提案，委員要求加速輔導並檢討執行能量。
- 公共建設計畫預警機制部分計畫風險程度未改善且無實際退場案例，委員要求檢討並落實退場機制。
- 行政院經濟發展委員會功能與定位、決策資訊公開性待強化，委員要求檢討。
- 少子女化對策成效不彰，委員要求研究日本經驗並蒐集民意調整計畫。
- 淨零技術運用產業化不足，委員要求國發會整合科研成果並推展至產業。
- 離島建設基金補助計畫高風險項目多，委員要求強化退場評估並督促改善。
- 花東地區永續發展基金部分補助計畫執行未完成且執行情形不理想，委員要求檢討效益並加強協助。
- 促進轉型正義基金管理會委員出席率偏低，計畫執行率未及七成，中正紀念堂轉型等業務成效不明顯，委員要求檢討改進並提出報告。
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 農業作業基金推展費預算較112年決算數增加70%，且說明不清，主張減列40萬元。
- 農業作業基金推展費執行率到11月底不到50%，預計全年不到80%，認為預算編列過高，主張減列1,600萬元。
- 農業特別收入基金推展費預算編列近2億元，是媒宣費的4倍，是112年決算數的2.3倍，且到11月底執行率不到25%，預計全年約45%，主張減列1億1,000萬元。
- 農業發展基金對於農業貸款利息差額補貼執行率低，認為推展費減列合理。
- 同意將農業特別收入基金推展費的減列改為凍結1.1億元，待需要時再解凍。
- 公糧收購價格13年未調整是事實，政府應有誠信，不能讓聽政府話的農民吃虧。
- 強調公糧收購價格應制度化，依照成本、物價指數、基本工資等公式，固定每2至3年調整一次。
- 質疑農業部部長在財政委員會稱刪減預算會影響協助農民，認為該刪減不會影響農民權益，因可從上一層基金流用。
- 要求農業部追回超思雞蛋案中被檢調扣押的7,000多萬元，若追回則同意解凍預算。
- 質疑農業科技園區出租率不佳，要求檢討。
- 質疑農業藥物試驗所系統採購未循預算程序，要求釐清。
- 質疑國發基金投資管理問題，包括虧損、退場不力、官商勾結疑慮等。
- 質疑國發會亞洲．矽谷計畫及地方創生計畫執行成效。
- 質疑檔案管理局及國發基金部分預算編列及執行問題。
陳亭妃 立法委員
- 農業部未提供農業作業基金推展費詳細資料，應檢討。
- 認為農業作業基金推展費金額不多，且對種子推廣重要，不應減列，建議凍結並提出書面報告。
- 質疑畜產試驗所作業基金生產畜禽及改良試製產品成本減少的原因，認為因應臺紐經濟合作協定轉型應增加預算而非減少。
- 同意將畜產試驗所作業基金相關預算改為主決議，要求農業部提出轉型配套計畫。
- 認為農業特別收入基金推展費對農業拓展重要，不應大幅減列，建議凍結並提出書面報告。
- 強調基金預算未用完會留存，若砍掉未來需要時恐無法動支，建議凍結並要求提出清楚規劃。
- 關切農田水利署轉為公務單位後，水情調度未與農民充分溝通，要求恢復過去水利會與農民開會協調的作法。
- 認為農田水利事業作業基金推展費重要，不應刪減，但應落實執行。
- 認為公糧收購價格應訂定制度性調整機制，依照成本、物價指數、天然災害等因素滾動檢討，而非漫天喊價。
- 同意將農田水利事業作業基金一般建築及設備費用凍結100萬元，要求提出書面報告說明增加原因。
- 同意將林務發展及造林基金森林遊樂區相關預算改為主決議，要求提供個別轉型資料。
- 同意將農業天然災害救助基金相關預算改為主決議。
- 同意將漁業發展基金相關預算改為主決議。
- 同意將農產品受進口損害救助基金部分預算改為主決議。
- 同意將農村再生基金部分預算改為主決議。
- 同意將促進轉型正義基金部分預算改為主決議，並要求會同文化部及內政部提出中正紀念堂轉型具體方案。
賴瑞隆 立法委員
- 建議農業作業基金推展費不要刪減，改為凍結並提出書面報告，以免影響種子推廣工作。
- 建議農業生物科技園區招商不佳問題應請部長通盤檢討，傾向凍結預算給予更多機會。
- 提醒農業部漁業署持續緊盯前鎮漁港招商及建設進度，並儘快找到好的廠商。
- 認為農田水利事業作業基金旅運費預算較決算數增加，要求撙節支出，建議凍結200萬元並提出書面報告。
- 認同農田水利署推展費對節水宣導重要，特別在極端氣候下，建議不要刪減，酌凍並要求做好。
- 認為農業特別收入基金推展費涉及多項重要計畫，刪減會造成困難，建議酌予凍結，因未用完會回歸基金。
- 建議林業發展及造林基金第47案執行率應持續提升，署長及部長應持續努力。
- 建議國發基金應協助台灣新創產業南北平衡，於高雄設立專案辦公室，輔導有需求的新創產業。
- 要求國發會將「薪資提升」、「薪資透明化」納入國發基金投資審查資格條件，並定期報告推動進度。
- 要求國發會檢討「離島建設條例」補助範圍，協助旗津地區交通建設發展，包括第二過港隧道及捷運建設，並提出推動計畫報告。
- 要求國發會會同國科會研提淨零技術運用書面報告，整合各部會及科研單位成果，推展至產業具體運用。
- 要求國發會針對少子女化對策成效不彰問題，研究日本經驗並蒐集國人結婚生育阻礙因素，調整計畫內容。
- 要求國發會加強與相關部會協作，分析永續發展目標落後原因，研擬有效對策並強化管控。
- 要求國發會針對前瞻計畫部分工作計畫進度落後問題，加強控管並積極協調各主管機關加速解決。
- 要求國發會針對公共建設計畫預警機制部分計畫風險程度未改善且無實際退場案例，檢討並逐步落實退場機制。
- 要求國發會針對亞洲．矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫，研擬具體中長期推動作法，訂定分年執行進度與明確成果效益型績效指標。
- 要求國發會針對人才延攬計畫未達標問題，加強海外人才資料掌握，聚焦重點產業需求，優化攬才政策。
- 要求國發會針對法規鬆綁與革新，持續與各部會研商，完善台灣投資環境法制規範。
- 要求國發會針對淨零公正轉型及區域治理推動機制，研議增設成果效益型績效指標，提升資訊揭露及透明度。
- 要求國發會針對行政院經濟發展委員會功能與定位，檢討強化決策過程中之資訊公開及公平性。
- 要求國發會針對地方創生計畫執行率不佳問題，持續追蹤了解挑戰，積極提供資源協助及輔導。
- 要求國發會針對檔案管理局預算執行問題，加強執行量能及管考措施。
- 要求國發會針對促進轉型正義基金管理會委員出席率及計畫執行率問題，督促提高出席率並檢討加強執行控管。
呂玉玲 立法委員
- 農業科技園區出租率不佳，要求農業部檢討提出因應措施，提升基金收益，建議凍結1,500萬元。
- 同意將農業科技園區預算凍結金額改為500萬元。
- 關切酪農產業面對臺紐經濟合作協定衝擊，要求畜產試驗所針對強化品質、維持市場競爭力提出精進書面報告，建議凍結100萬元。
- 關切班班有鮮奶政策的配套措施，包括冷藏設備、供應方式、是否納入教職員等，要求農業部說明。
- 認為農田水利事業作業基金旅運費預算增加，應落實節約用電原則。
- 認為農田水利事業作業基金推展費執行率偏低，應檢討加強推廣。
- 認為農業金融署應針對農漁民投保農業保險率低落原因分析，提出策略提高投保意願及保障範圍。
- 認為農業金融署應針對全國農業金庫獨立董事提名方式不合理問題，提出書面報告。
- 認為農業金融署應針對農業金融教育及融資業務費增加，說明如何落實農漁會從業人員教育訓練及宣導。
- 認為國發會應針對水電、租賃等行政費用做合理有效支用，並帶頭示範節能。
- 認為國發會應針對亞洲．矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫，訂定短中長期政策目標，滾動式調整因應策略，落實「AI產業化、產業AI化」。
謝衣鳯 立法委員
- 同意將農業作業基金部分預算改為主決議。
- 附和呂玉玲委員關於班班有鮮奶的提案，建議擴及教職員，並檢討保久乳認證及冷鏈問題。
- 關切農民退休儲金及農民職業災害保險參與率偏低問題，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切溯源農產品驗證面積待提升、高風險蔬果農藥殘留抽驗未落實、畜禽產品產銷履歷推廣成效未彰等問題，要求農業部檢討改善。
- 關切農業物聯網應用場域網路穩定性、感測設備資料標準化、智慧農業科技推廣待強化等問題，要求農業部檢討改善。
- 關切友善動物保護計畫推動下，野生動物受犬貓攻擊事件及遊蕩犬族群擴增問題，要求農業部提出因應對策。
- 關切農糧署農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫，要求針對具外銷潛力品項，整合科研能量，優化冷鏈技術及設備，拓展國際市場。
- 關切農糧產品產銷履歷驗證率仍有提升空間，要求研議對策推廣。
- 關切林業及自然保育署國土生態保育綠色網絡建置計畫，部分瀕危珍稀保育類動物未納列研擬保育行動計畫，要求持續盤點評估並及時採取保育復育工作。
- 關切林業及自然保育署森林護管員工作繁重且具危險性，要求就人力分工、安全保障及人才招募提出書面報告。
- 關切平地造林計畫部分林地疏於管理，影響鄰田且樹木成材不佳，要求林業及自然保育署提出計畫期滿土地的下一階段政策目標。
- 關切林業及自然保育署強勢外來入侵種移除防治計畫執行率未達標，績效目標訂定欠合理性，要求研議導入先進科技技術並妥訂績效目標。
- 關切農村發展及水土保持署特定水土保持區廢止件數增加且長期水土保持計畫通盤檢討逾期，要求審慎評估廢止程序並強化管理。
- 關切農村發展及水土保持署治山防洪工程植生復育未如預期、規劃及生態檢核規範未臻完備，要求研謀改善。
- 關切農田水利渠道待更新改善範圍大且漏水率高，要求妥善規劃加速推動更新。
- 關切國發基金投資虧損及退場不力問題，要求提出改善方案。
- 關切地方創生優先推動地區尚未提案比例高，要求加速輔導方案。
- 關切公共建設計畫預警機制部分計畫風險未降低且無實際退場，要求提出改善方案。
- 關切國發會亞洲．矽谷3.0推動方案，要求將基礎工業紮實、綠能豐富的縣市納入深化中央、地方及民間協作中。
- 關切國發會地方創生國家戰略計畫，要求積極結合在地法人量能，主動規劃企業投入地方創生事業案，並協助六大直轄市政府及區公所推動相關作業，設立青年創業孵化基地。
- 關切國發基金投資事業持有期間超過5年且連年虧損，監督鬆散，要求審慎檢討投資評估程序，加強監督公司治理，適時提出退場方案。
- 關切國發基金創業投資事業計畫部分創投平均年投資報酬率為負值，國外創投技術移轉案件數少，要求檢討改善並強化投資後管理及監督。
- 關切國發基金對於符合釋股原則之投資事業未適時辦理釋股作業，長期持有股權，不符人力資本最佳運用，要求提出退場機制。
- 關切國發基金台灣矽谷科技基金部分創投未將資金投向政策重點新創事業，要求提出改善計畫。
- 關切花東地區永續發展基金部分補助計畫迄今尚未執行完成且執行情形未臻理想，要求確實檢討基金執行效益，並落實對花蓮縣及臺東縣政府之協助。
邱議瑩 立法委員
- 質疑農業科技園區第二期開發三年出租率僅30%，要求提出精進想法及推動作為，包括土地租用優惠或其他誘因。
- 同意將農業科技園區預算凍結金額改為500萬元。
- 同意將林務發展及造林基金森林遊樂區相關預算改為主決議。
- 關切林業及自然保育署國土生態保育綠色網絡建置計畫，部分瀕危珍稀保育類動物未納列研擬保育行動計畫，要求持續盤點評估並及時採取保育復育工作。
- 關切林業及自然保育署強勢外來入侵種移除防治計畫執行率未達標，績效目標訂定欠合理性，要求研議導入先進科技技術並妥訂績效目標。
- 關切農村發展及水土保持署大規模崩塌及不安定土砂防減災計畫，近3年水土保持類自然災害損失金額持續攀升，計畫成效評估指標著重工程數量統計，未能具體呈現防災實質效益，要求研發量化指標並滾動檢討。
- 關切農村發展及水土保持署大規模崩塌及不安定土砂防減災預算，近3年水土保持類天然災害損失仍高，要求加強計畫執行控管，定期就高風險潛勢區域水土保持工程與減災處理方案，執行減災處理工程及相關措施後，土砂崩塌數量或土砂堆積量等災害減少程度等成果型之量化指標，進行施工改善前後之比較，並據以滾動檢討工程推動作為，提高計畫成效。
- 關切漁業署氣候變遷調適策略預算，海洋碳匯量測及驗證抽採樣範圍不足，海草復育及紅樹林植林溫室氣體減量方法尚在審查中，要求加速建立量測方法與本土係數，完成認證，強化生態系調查、復育及監控。
- 關切漁業署漁業永續經營基礎建設計畫，海洋碳匯量測及驗證抽採樣範圍略顯不足，要求加速建立量測方法與本土係數，完成認證，強化生態系調查、復育及監控工作。
- 關切動植物防疫檢疫署植物檢疫業務預算，紅火蟻全面防除計畫部分縣市發生率不降反升，未落實苗圃檢查與高風險產品移動管制，要求持續補助協助地方政府推動防治，導入新技術強化效能。
- 關切動植物防疫檢疫署植物檢疫業務預算，檢疫犬查獲旅客攜帶植物及其產品數量增加，旅客主動申報合格件數低，要求加強宣導旅客主動申報檢疫。
- 關切國發會亞洲．矽谷3.0推動方案，要求協調各部會研擬具體中長期推動作法，針對6大績效目標妥擬各年度執行進度與成果效益型績效指標，加強控管。
- 關切國發會永續發展目標部分指標連續4年未達進度目標，要求加強與相關部會協作，深入分析落後原因，研擬有效對策，強化管控。
- 關切國發會亞洲．矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫，截至113年8月底尚未獲行政院核定，顯示規劃不周妥，要求檢討改進，並針對年度績效指標，考量其對國家未來經濟及產業發展的深遠影響，國發會應協調相關部會研擬具體的中長期推動策略，並針對6大績效目標分年訂定執行進度與明確的成果效益型績效指標，強化進度控管，適時公開成果，以確保目標達成與政策透明。
- 關切國發會人才延攬計畫未達標，要求加強海外人才資料掌握，完善資料庫功能與跨部會聯繫機制，聚焦重點產業需求，優化攬才政策。
- 關切國發會地方創生國家戰略計畫，部分優先推動地區尚未提案，已通過計畫中提案單位尚未提出申請或撤案者占比高，要求持續追蹤了解挑戰，積極提供資源協助及輔導。
- 關切國發會公共建設計畫預警機制部分計畫風險程度未改善且無實際退場案例，要求檢討並逐步落實退場機制。
- 關切國發基金國家級投資公司部分創投基金已進入投資管理期，惟執行率未及八成，投資情形容有改善空間，要求研謀加強預算書充分揭露政府推動國家級投資公司未來募集基金之規劃，並強化監督其所募集創業投資基金之投資執行情形，俾利預算審查及提升投資績效。
- 關切國發基金創業投資事業計畫部分創投平均年投資報酬率為負值，國外創投技術移轉案件數少，要求檢討改善並強化投資後管理及監督。
- 關切促進轉型正義基金管理會委員出席率偏低，計畫執行率未及七成，中正紀念堂轉型等業務成效不明顯，要求檢討改進並提出報告。
邱志偉 立法委員
- 同意將農業作業基金推展費凍結金額改為20萬元。
- 同意將畜產試驗所作業基金相關預算凍結金額改為50萬元。
- 同意將農業科技園區預算凍結金額改為500萬元。
- 關切農業部動物保護管理預算，流浪動物絕育野放後管理追蹤不善，導致傷害事件層出不窮，要求積極辦理妥善收容管理。
- 關切農業部打造永續共好地方創生計畫執行欠佳，要求積極加強辦理，強化所屬機關執行控管，並衡酌執行能量核實編列預算。
- 關切農業部擴展動物收容量能及場域優化計畫，推動零撲殺政策卻未能加強源頭管理，收容空間爆籠，要求積極擴增絕育量能，結合民間力量改進TNR作法，以設置「中途之家」取代「回置」，並於1個月內提出書面報告。
- 關切農業部專案進口雞蛋爭議，畜產會向農業金庫貸款半數無擔保，恐危及農業金庫經營，要求農業部就農業金庫配合政策產生虧損、利害關係人利益迴避、應負擔責任等面向提出書面報告。
- 關切農民退休儲金覆蓋率低，青農參與人數及提繳率偏低，農家所得不利吸引年輕人投入農業，要求農業部以「如何降低生產成本、提升產品競爭力」角度全面盤整農業政策，建構全面農民社會經濟安全網，並提出書面檢討報告。
- 關切農民職業災害保險推動逾5年，高齡者及青壯年投保率偏低，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切溯源農產品驗證面積待提升、部分縣市未落實高風險蔬果農藥殘留抽驗、畜禽產品產銷履歷推廣成效未彰等問題，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切農業物聯網應用場域網路訊號穩定性、感測設備資料標準化、部分智慧農業科技尚待推廣強化等問題，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切友善動物保護計畫推動下，野生動物受犬貓攻擊事件、部分區域遊蕩犬族群持續擴增，要求農業部提出因應對策研謀改善。
- 關切農業部氣候變遷調適及淨零排放預算，要求協助本國發展示範性農產品碳足跡計畫，研議協助本土型查驗證機構補助措施，解決農業產業科技落差。
- 關切林業及自然保育署國土生態保育綠色網絡建置計畫，部分受脅瀕危珍稀保育類動物尚未完成保育行動計畫研擬，要求儘速於114年上半年完成赤腹游蛇、臺灣黑熊保育行動計畫公告，並持續盤點評估瀕危野生動物狀況。
- 關切農業保險覆蓋率偏低，若扣除強制性保險更低，近年農損嚴重農作物及漁產覆蓋率偏低，要求農業部於2個月內提出「如何提升農漁民參加農業保險意願」書面報告。
- 關切國庫每年撥款挹注農業特別收入基金金額龐鉅，惟連年需申請災害準備金或第二預備金支應，要求農業部於2個月內提出「評估農業特別收入基金各項計畫所擬措施之妥適性及合理性」書面報告。
- 關切農業部投資收益預計較113年度減少，為自111年度以來最低，主要因農業金庫無法分配盈餘及台肥股利降低，要求農業部於2個月內提出「如何本於股東身分透過公股代表妥適監督投資公司營運狀況，提升營運績效並維護公股權益」書面報告。
- 關切近5年農產品出口量、值持續衰退，貿易逆差達新高，出口集中傳統國家，新興市場拓展待強化，要求農業部於2個月內提出「如何檢討改善強化我國農貿國際競爭力，保障農漁民收益」書面報告。
- 關切農民職業災害保險業務預算減少，高齡者及青壯年從農者投保情形待提升，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切農民退休儲金制度對青農吸引力不足，難以達成吸引年輕人投入農業、調整勞動力結構目標，要求農業部檢討政策執行缺失並提出改善。
- 關切溯源驗證輔導計畫未揭露跨年期執行及預估總經費資訊，要求及早規劃並配合預算期程提出，適正表達計畫資訊，確實依規劃執行。
- 關切擴展動物收容量能及場域優化計畫迄113年8月底尚未核定，前期計畫執行未如預期，要求儘速完備程序，檢討前期計畫執行問題，督促地方政府嚴格控管工程進度。
- 關切農業特別收入基金撥補金額為近5年最高，惟連年需申請災害準備金或第二預備金支應，要求以有限資源做最有效率配置，落實辦理各項工作以降低衝擊。
- 關切天然災害現金救助認定應依作物生長週期重新擬定更具彈性申請條件，讓救助更符合農民需求，要求農業部於3個月內提出書面報告。
- 關切農業科技研究發展預算，颱風仍造成嚴重農業災情，要求農業部與氣象署合作，於農漁業重要生產區設置氣象站，強化災前預警，加強智慧災防研究工作。
- 關切動植物防疫檢疫署動物保護管理預算，流浪動物絕育野放後管理追蹤不善，導致傷害事件層出不窮，要求積極辦理妥善收容管理。
- 關切農村發展及水土保持署水土保持發展預算，特定水土保持區廢止件數增加且部分長期水土保持計畫通盤檢討逾期，要求審慎評估廢止程序，督導各管理機關依法進行通盤檢討，以因應氣候變遷下之坡地災害風險。
- 關切農村發展及水土保持署大規模崩塌及不安定土砂防減災計畫，近3年水土保持類天然災害損失仍高，要求加強計畫執行控管，定期就高風險潛勢區域水土保持工程與減災處理方案，執行減災處理工程及相關措施後，土砂崩塌數量或土砂堆積量等災害減少程度等成果型之量化指標，進行施工改善前後之比較，並據以滾動檢討工程推動作為，提高計畫成效。
- 關切農村發展及水土保持署重劃區外緊急農路設施改善預算，要求於1個月內向立法院經濟委員會提出書面報告，具體說明災後農路復建補助認定標準。
- 關切林業試驗所淨零排放及提升森林碳匯效益研究預算，未見與在地原住民族合作相關內容，要求於2個月內提出書面報告。
- 關切畜產試驗所預算，蛋鴨動物福利研究不足，現行飼養空間標準與國際有落差，要求制定友善蛋鴨飼養或鴨蛋生產相關福利研究計畫，提供未來制定指南參考，並於1個月內提出書面報告。
- 關切農業藥物試驗所農藥試驗及登記管理預算，建構高效智慧化農糧產品安全管理體系計畫工程發包進度落後，要求確實督導相關單位積極改善並加速辦理，俾利如期達成目標，並於2個月內提出書面報告。
- 關切漁業署漁業科技研究發展預算，海洋碳匯量測及驗證抽採樣範圍略顯不足，海草復育及紅樹林植林溫室氣體減量方法尚在審查中，要求加速建立完整海洋碳匯量測方法與本土係數，完成認證，俾利達成增加海洋碳匯目標，並於1個月內提出書面報告。
- 關切農業金融署農業金融業務預算，全國農業金庫徵授信作業及貸後管理缺失增加，內控機制欠佳，要求督促確實檢討改善，以降低授信風險，健全經營體質，並於1個月內提出書面報告。
- 關切農業金融署農業金融業務預算，農業保險投保成效不佳，部分種類投保意願低迷，面臨天災農民恐難保障財產安全，要求提出書面檢討報告。
- 關切農業金融署農業金融業務預算，農業金庫獨董提名方式不合理，農漁會體系無推薦權利，要求提出書面報告。
- 關切農業金融署農業金融業務預算，農業金融教育及融資業務費增加，要求就如何落實農漁會從業人員教育訓練及宣導情形提出書面報告。
- 關切農糧署農糧管理預算，蔬果殘留農藥含量超標案件逐年攀升，化學農藥總使用量及風險指數未減反增，要求加強落實高風險蔬果農藥殘留抽驗作業，廣為宣導安全用藥，並於3個月內提出書面報告。
- 關切農糧署農糧管理預算，農糧產品產銷履歷驗證率雖提升但部分品項仍有空間，要求研謀策略推廣，增加溯源農產品驗證及安全管理，並於2個月內提出書面報告。
- 關切農糧署農糧管理預算，建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫執行率未如預期，近年蔬菜、水果、堅果及其製品出口外銷量值下降，要求研謀改進，就具外銷潛力品項，整合科研量能，優化冷鏈保鮮核心技術及長程貯運技術與相關設施設備，以升級產銷品質並拓展國際市場，並於1個月內提出書面報告。
- 關切農田水利事業作業基金研究發展及訓練費用預算與決算有顯著差距，考量颱風對農田水利事業影響，要求農業部等相關部會擬定相關研究發展計畫，因應氣候變遷強降雨挑戰，並於3個月內提出書面報告。
- 關切農田水利事業作業基金農田水利跨域整合永續發展計畫，灌溉排水渠道改善工程每公里所需經費較前期增加，且灌溉渠道輸漏水損失率仍近30%，要求依灌溉排水渠道改善工程迫切需要盤點優先順序，妥善規劃加速更新相關設施，積極辦理工程發包作業，以加強農業水資源蓄存空間，增進豐枯水期調度能力，並於2個月內提出書面報告。
- 關切農田水利事業作業基金國庫撥充農田水利事業作業基金投注於原住民族地區經費編列方式，認為應以原住民族部落、家戶或個人為核心編列，而非概括編列為原住民族地區經費，以免造成誤解，要求提出書面報告。
- 關切農業科技園區管理中心蘭花園區管理預算，台南市後壁蘭花園區作為國際蘭展主場地，設施、容量與規劃是否足以應對龐大流量與需求，要求農業部於1個月內提交書面報告，詳細說明園區設施準備情況、人流管理、廠商需求應對、周邊基礎設施完善計畫及觀光價值長遠規劃。
- 關切農業部推動冷鏈計畫，要求未來推動應以區域平衡、農（漁）產品主要生產地、交通便捷以及在地水電供應充足等主要條件，俾健全農（漁）產品冷鏈系統，打入更多國家高端市場。
- 關切國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務預算，114年度設定目標值多為投入型或過程型指標，欠缺成果效益型指標，要求研議增設成果效益型績效指標，加強推動各項關鍵戰略的公正轉型措施，提升推動進度與成果對外資訊揭露的及時性與透明度，並於2個月內提出書面報告。
- 關切國發會研擬經濟政策、協調推動財經措施預算，行政院設立經濟發展委員會，由國發會兼辦幕僚作業，要求落實各工作項目之管控機制，滾動檢討經發會功能及定位，強化決策過程中之資訊公開及公平性，並於3個月內提出書面報告。
- 關切國發會績效管理預算，部分公共建設計畫列入預警機制後風險程度不降反增或未降低，且預警機制實施迄今尚未有實際退場之計畫，要求檢討改善，並逐步落實退場機制，俾以提高政府各項公共建設計畫之執行效率，並於1個月內提出書面報告。
- 關切促進轉型正義基金管理會會議減少、代理及請假未出席情形，要求督促委員及學者專家提高親自出席會議比率，積極參與討論，提供專業建議，並妥善規劃基金用途，確保基金業務順利推動，並於2個月內提出書面報告。
- 關切促進轉型正義基金推動各項轉型正義計畫預算執行率未及七成，特別是中正紀念堂轉型、去除威權象徵等業務具體成效不明顯，與民眾期許有落差，要求會同文化部及內政部於2個月內向立法院經濟委員會提出書面報告，說明如何處理「中正紀念堂轉型、去除威權象徵之檢討與具體改進方案」。
- 關切國發基金直接投資各類企業預算，部分直接投資事業近年連年虧損，呈財務逐年惡化，且多家事業虧損均逾10億元，經營情形欠佳，審計部連續多年提出重要審核意見，惟國發基金對於連續虧損之投資事業未落實評估檢討，對於已無財政目的、政策意義或已偏離投資目的等符合釋股原則之投資事業，未落實退場機制，要求審慎檢討投資評估程序之完備性，加強監督投資事業公司治理狀況，並適時提出投資退場方案，以提升基金管理效能，俾利有限資源充分投資於增加產業效益或改善產業結構之重要事業或計畫，並於1個月內提出「檢討現行監督及輔導虧損投資事業機制因應」書面報告。
- 關切國發基金創業投資事業計畫，尚在營運之國內外創業投資事業中，有部分平均年投資報酬率為負值，國外創業投資事業技術移轉案件數少，相關執行成效有待精進，要求增進投資報酬率及國外創投技術移轉，並於1個月內提出書面報告。
- 關切國發基金推動創業拔萃方案及臺灣矽谷科技基金，部分創投事業投資決策未完全符合計畫目標，對國內新創事業助益有限，影響政策推動成效，要求強化投資誘因與監控機制，確保創投事業資金能精準流向政策重點，達成帶動新創事業發展與國際鏈結的長遠目標，並於2個月內針對上述問題提出檢討且具體可執行之書面報告。
- 關切國發基金產業創新轉型基金推動狀況未臻理想，部分公司持有期間超過5年且連年虧損，發生治理欠佳或有解散情事，監督顯過於鬆散，要求審慎檢討投資評估程序之完備性，加強監督投資事業公司治理狀況，並確實依照作業要點規定，適時提出投資退場方案，以提高基金投資效益與合法性。
- 關切國發基金國家級投資公司部分創投基金已進入投資管理期，惟執行率未及八成，投資情形容有改善空間，要求研謀加強預算書充分揭露政府推動國家級投資公司未來募集基金之規劃，並強化監督其所募集創業投資基金之投資執行情形，俾利預算審查及提升投資績效。
- 關切國發基金歷史建築美援宿舍群修復計畫執行率未及一成，要求加強執行進度控管，俾如期如質完成計畫。
- 關切國發基金每年編列大量預算扶植中小企業及新創產業，惟南北資源分配不均問題改善成效不彰，台南中小企業及新創產業看得到吃不到，要求全面盤整「六大核心戰略產業推動方案」落實台南產業的部分，針對制度面進行全面性地澈底檢討，並且在114年1月底前完成南部產業扶植窗口的設置，落實單一諮詢、輔導機制，才能讓南部及台南企業得到真正的協助，達到轉型的指標，才能進而增加對外爭取訂單的競爭力，達到行政院國家發展基金成立的KPI。
- 關切離島建設基金補助計畫部分主管機關列管高風險計畫項數或占比偏高，且連續2年評為高風險計畫共21項，並經評估尚無須退場，要求賡續檢討強化退場評估作業之有效落實，並督促相關主管機關積極協助地方政府妥擬因應對策並加強辦理。
- 關切花東地區永續發展基金部分補助計畫迄今尚未執行完成，且各項補助計畫執行情形未臻理想，有鑑於花蓮地區震災重建工作繁重，要求確實檢討基金執行效益，並落實對花蓮縣及臺東縣政府之協助，加強推動相關計畫，以提升花東地區永續發展基金預算整體效能。
- 關切促進轉型正義基金推動各項轉型正義計畫預算執行率未及七成，要求確實提升執行量能，檢討加強預算執行控管及相關管考措施，以利計畫推動。
- 關切促進轉型正義基金推動各項轉型正義計畫預算減少，112及113年度迄8月底預算執行率均未及七成，要求審酌執行量能，核實評估預算編列之合理性，並檢討加強預算執行控管及相關管考措施，以利計畫推動。
楊瓊瓔 立法委員
- 認為農業作業基金推展費凍結是應當的，但凍結比例可討論，建議凍結10%。
- 嚴肅要求農業部及農水署針對預算執行率不如預期提出精進方案。
- 強調政府應有誠信，公糧收購價格13年未調整是事實，應尊重民意，提出方案讓交公糧的農民有辦法落實。
- 認為公糧收購價格應制度化，依照物價指數等因素調整，不能讓聽政府話的農民吃虧。
- 建議農業特別收入基金推展費凍結2,000萬元，並要求提出精進方案。
- 關切農田水利事業作業基金一般建築及設備費用編列，詢問是否已將碳費標準因子納入考量。
- 勉勵農水署同仁EQ高一點，不要貿然發布停止灌溉訊息造成民眾恐慌。
- 關切農田水利事業作業基金推展費是下放到各管理處使用，對業務推廣有實質幫助，希望委員會支持不要減列。
- 強調所有委員都知道基金運作方式，點出問題是希望精進農業。
- 認為國發會應針對水電、租賃等行政費用做合理有效支用，並帶頭示範節能。
- 認為國發會定位為政策統合機關，應強化跨部會溝通平台，做好橫向協調工作。
- 關切國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務預算，最新一期國家發展計畫詳細內容未公開，要求加強規劃及執行控管。
- 關切國發會推動淨零公正轉型績效指標多在規劃辦理中，要求研謀增列成果效益型指標，加強推動各項關鍵戰略公正轉型措施，強化資訊揭露及時性與透明度。
- 關切國發會地方創生優先推動地區仍有尚未提案者，要求追蹤了解挑戰，積極提供資源協助及輔導，俾利工作順利推展。
- 關切國發會績效管理預算，部分公共建設計畫列入預警機制後風險程度不降反增或未降低，且預警機制實施迄今尚未有實際退場之計畫，要求落實退場機制，以提高政府各項公共建設計畫之執行效率。
- 關切國發會推動法規鬆綁與革新，外國企業面臨投資障礙以法規限制多、不明確為主，要求持續與各有關部會針對法規修訂進行研商，完善台灣投資環境法制規範。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 公糧收購13年沒有調整，是立法院決議，公務員、政務官應尊重民意。
- 認為公糧收購價格應雙軌進行，政府講的方案繼續做，但要尊重農民選擇，建議一定要凍結並做專案報告。
- 關切農業部預算案於「一般行政─農業法規管理及訴願審議」編列經費，現行「處理天然災害漂流木應注意事項」禁止使用機具搬運野溪、河川區域內漂流木，與「森林法」牴觸，要求農業部於114年1月底前提出修正規劃書面報告。
- 關切農業部預算案於「社會保險業務」編列經費，許多投保農保之原住民族人員因擔任族語教學支援人員加入勞保超過180日而喪失農保身分，影響權益，要求農業部與教育部及勞動部研議，原住民農保被保險人於農暇時間擔任族語教學支援人員，得以實際到校授課日數參加勞保之可行性，以保障其相關權益。
- 關切農業部預算案於「農業科技研究發展─氣候變遷調適及淨零排放」編列經費，對於海洋碳匯（藍碳）相關研究甚少著墨，不利政策推動，要求農業部推動藍碳領域發展包含科研面及產業面，並以系統性、階段性進行規劃。
- 關切農業部預算案於「農業發展─擴展動物收容量能及場域優化計畫」編列經費，流浪動物絕育野放後管理追蹤不善，導致傷害事件層出不窮，要求農業部就「如何妥善收容管理野放貓狗等流浪動物」應積極辦理。
- 關切農業部農村發展及水土保持署及所屬預算案於「水土保持發展」項下「整體性治山防災」計畫編列經費，特定水土保持區近年廢止件數增加，且部分長期水土保持計畫通盤檢討年數超逾5年，應強化相關管理作為，督導各管理機關依法檢討長期水土保持計畫，以減少土石流及大規模崩塌災害發生機會或減輕影響範圍。
- 關切農田水利事業作業基金國庫撥充農田水利事業作業基金投注於原住民族地區經費編列方式，認為應以原住民族部落、家戶或個人為核心編列，而非概括編列為原住民族地區經費，以免造成誤解，要求提出書面報告。
- 關切國發基金產業創新轉型基金推動狀況未臻理想，部分公司持有期間超過5年且連年虧損，發生治理欠佳或有解散情事，監督鬆散，要求審慎檢討投資評估程序之完備性，加強監督投資事業公司治理狀況，並確實依照作業要點規定，適時提出投資退場方案，以提高基金投資效益與合法性。
- 關切國發基金直接投資各類企業預算，部分直接投資事業近年連年虧損，呈財務逐年惡化，且多家事業虧損均逾10億元，經營情形欠佳，審計部連續多年提出重要審核意見，惟國發基金對於連續虧損之投資事業未落實評估檢討，對於已無財政目的、政策意義或已偏離投資目的等符合釋股原則之投資事業，未落實退場機制，要求審慎檢討投資評估程序之完備性，加強監督投資事業公司治理狀況，並適時提出投資退場方案，以提升基金管理效能，俾利有限資源充分投資於增加產業效益或改善產業結構之重要事業或計畫。
- 關切國發基金台灣矽谷科技基金部分創投未將資金投向政策重點新創事業，要求提出改善計畫，並向立法院經濟委員會提出改善專案報告。
- 關切國發基金對於符合釋股原則之投資事業未適時辦理釋股作業，長期持有股權，不符人力資本最佳運用，要求提出退場機制，以利行政院國家發展基金改為投資於產業創新、高科技發展、綠能資源再生等增加產業效益或改善產業結構之重要事業或計畫。
- 關切國發會亞洲．矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫，要求加強控管，俾如期如質達成預期效益。
- 關切國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務預算，最新一期國家發展計畫詳細內容未公開，要求加強規劃及執行控管。
- 關切國發會推動淨零公正轉型績效指標多在規劃辦理中，要求研謀增列成果效益型指標，加強推動各項關鍵戰略公正轉型措施，強化資訊揭露及時性與透明度。
- 關切國發會地方創生優先推動地區仍有尚未提案者，要求追蹤了解挑戰，積極提供資源協助及輔導，俾利工作順利推展。
- 關切國發會績效管理預算，部分公共建設計畫列入預警機制後風險程度不降反增或未降低，且預警機制實施迄今尚未有實際退場之計畫，要求落實退場機制，以提高政府各項公共建設計畫之執行效率。
- 關切國發會推動法規鬆綁與革新，外國企業面臨投資障礙以法規限制多、不明確為主，要求持續與各有關部會針對法規修訂進行研商，完善台灣投資環境法制規範。
- 關切離島建設基金補助計畫部分主管機關列管高風險計畫項數或占比偏高，且連續2年評為高風險計畫共21項，要求相關主管機關應積極降低計畫風險，解除列管。
- 關切花東地區永續發展基金部分補助計畫迄今尚未執行完成，且各項補助計畫執行情形未臻理想，有鑑於花蓮地區震災重建工作繁重，要求確實檢討基金執行效益，並落實對花蓮縣及臺東縣政府之協助，加強推動相關計畫，以提升花東地區永續發展基金預算整體效能。
- 關切促進轉型正義基金推動各項轉型正義計畫預算執行率未及七成，要求確實提升執行量能，檢討加強預算執行控管及相關管考措施，以利計畫推動。
張啓楷 立法委員
- 農業作業基金服務費用─推展費預算較112年決算數增加70%，且說明不清，主張減列40萬元。
- 同意將農業作業基金服務費用─推展費減列改為凍結20萬元，提出書面報告後始得動支。
- 農業特別收入基金推展費預算編列近2億元，是112年決算數的2.3倍，且到11月底執行率不到25%，預計全年約45%，認為預算編列過高，主張減列1億1,000萬元。
- 同意將農業特別收入基金推展費的減列改為凍結1.1億元，待需要時再解凍。
- 強調公糧收購價格應制度化，依照成本、物價指數、基本工資等公式，固定每2至3年調整一次。
- 質疑農業部部長在財政委員會稱刪減預算會影響協助農民，認為該刪減不會影響農民權益，因可從上一層基金流用。
- 要求農業部追回超思雞蛋案中被檢調扣押的7,000多萬元，若追回則同意解凍預算。
- 關切農田水利事業作業基金旅運費預算較決算數大幅增加，要求撙節支出，建議凍結200萬元並提出書面報告。
- 關切農田水利事業作業基金推展費執行率偏低，應檢討加強推廣。
- 關切國發基金投資管理問題，包括虧損、退場不力、官商勾結疑慮等。
- 關切國發會亞洲．矽谷計畫及地方創生計畫執行成效。
- 關切檔案管理局及國發基金部分預算編列及執行問題。
相關人員回應
陳駿季 農業部部長
- 農業作業基金推展費預算與113年預算數相比並未增列，與決算數相比減少是因統刪。
- 農業作業基金推展費是針對所屬試驗單位賣種子宣導，與媒體宣導不同，對新品種推廣重要，希望免予減列。
- 已提供農業作業基金推展費資料給鄭正鈐委員辦公室。
- 關於臺紐牛奶關切，已針對產業輔導推動，包括國產牛總量調控、乳品品質及多元開發等有專案進行。
- 畜試所作業基金牛奶量減少是希望做更多乳品鑑定技術開發、多元乳品開發等，而非以生產牛奶販售為目的，故整體成本經費下降。
- 關於班班有鮮奶，正在蒐集各縣市多元供應意見，將由地方主導、中央協助，不會規範特定方式。
- 考量將學校教職員納入班班有鮮奶對象。
- 高齡者部分將用綠色照護經費處理。
- 農業科技園區出租率是兩期加總，第一期已達九成，第二期110年開始已達30%，會繼續努力招商。
- 農科園區環境要求高，傾向低污染且與農業相關產業進駐，以拉抬台灣農業。
- 農業藥物試驗所系統採購因組改期間短，業務需求急迫，屬無形資產非管制項目，故採直接請購，非補辦預算，與114年預算編列無關。
- 系統採購是一整個標案，前後連貫，沒有重複編列疑慮。
- 農業特別收入基金推展費用支應所有特收基金的推展業務，包括合理化施肥、有機資材補助宣導、農業貸款宣導、農業保險、農產品國內外行銷推廣等。
- 去年度執行率較低原因包括部分經費調整至寡產牛淘汰處理，以及休閒農業推展受疫情及人流影響強度較弱。
- 會檢討後續執行，努力提升農業貸款等業務推展執行率。
- 關於公糧收購價格議題，會尊重黨團協商院長指示，檢討公糧政策及配套措施。
- 公糧政策調整原則包括適度反映生產成本、兼顧產業均衡發展（水稻與雜糧）、以及面對天然災害損失的保障。
- 已初步完成配套措施及政策調整，將於最短時間內向院長報告並取得經費支持後對外說明。
- 將於3個月內提出公糧收購價格的滾動檢討機制書面報告。
黃所長振芳
- 畜產試驗所生產畜禽及改良試製產品成本減少，是因為考量與契約廠商合約部分需調整生產量，避免生產過量無法賣出。
- 畜試所作業基金不純粹為衝量，也搭配實驗期程規劃，研究不單純為生產，是為搭配整個研究推動。
- 農業藥物試驗所系統採購因組改期間短，業務需求急迫，屬無形資產非管制項目，故採直接請購，非補辦預算，與114年預算編列無關。
- 系統採購是一整個標案，前後連貫，沒有重複編列疑慮。
謝主任勝信
- 農業科技園區有兩期，第一期93公頃出租率已達九成，第二期93公頃110年開始已出租30公頃，兩期加總顯得出租率較低。
- 一年大概都有將近10公頃的面積出租出去，未來會繼續努力。
- 農科園區環境要求較高，進駐產業多為低污染且與農業相關，以輔導農業發展為目標，故選項有困難度。
- 安心食品、桂冠、信和大穀料已進駐，石安牧場也準備進駐，希望吸引更多與農業相關產業拉抬台灣農業。
蔡署長昇甫
- 農田水利署旅運費增加是因應主計總處調整公務人員住宿費標準。
- 112年旅運費決算數較預算數低，是因上半年疫情影響差旅較少，113年執行數已增加，預算估列是按照過去次數。
- 會撙節支出。
- 農田水利事業作業基金推展費全部下放到各管理處使用。
- 112年推展費執行率較低是因上半年疫情影響活動減少，113年執行數已增加。
- 推展費重要一塊是乾旱時辦理節約用水及輪流灌溉說明會，今年水情較好故撙節開支，執行數未達預計。
- 氣候變遷下難確認明年水情，推展費對應急重要，希望多予支持。
- 關於水情調度與農民溝通，會回歸過去水利會狀態，調度水時請小組長與農民開會，讓他們知道水情狀況並提供意見，提早告知。
- 農田水利事業作業基金一般建築及設備費用編列已將碳費標準因子納入考量。
- 112年工程招標受疫情及原物料上漲影響較困難，但已調整單價並順利招標，預期明年度工程應能順利推展。
陳司長俊言
- 針對農民退休儲金參與率偏低，已清查有農保資格但未加入農退的青農名單，將透過農會逐一宣導鼓勵加入。
- 對於收入不穩定的農民，會鼓勵先從額度1%、2%開始提繳，後續再鼓勵增加，有相關輔導措施。
相關後續
- 繼續審查，通過多項預算照列及委員提案改列之主決議。
- 部分預算項目經討論後凍結，要求農業部及國發會提出書面報告後始得動支。
- 通過多項主決議，要求農業部及國發會針對各項農業政策、基金管理、計畫執行等問題進行檢討改進並提出報告。
- 公糧收購價格部分，農業部承諾將於3個月內提出依照成本、前年度災損狀況、以及稻作面積調整比例訂定固定時間的滾動檢討機制書面報告。
原始資料
- 公報
- 1140804
- 卷／期／冊
- 114／8／4
- 發布日期
- 2025-01-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON