經濟委員會審查台水、台電114年度總預算，聚焦漏水率、負債、電價與減煤議題
經濟委員會會議日期：2024-12-19
立法院經濟委員會第20次全體委員會議繼續審查經濟部主管的台灣自來水股份有限公司及台灣電力股份有限公司114年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分。會議針對台水公司的漏水率改善計畫、學校水費優惠回歸教育部支應、負債問題，以及台電公司的服務費用、輸配電維修、媒體宣導費、智慧電表普及率、員工危險加給、利息支出、資產報廢損失、核四資產維護及火力發電購煤預算等議題進行討論與協商。多項提案經協商後改為主決議或凍結部分預算，並要求台電提出書面報告說明精進措施，最終針對火力發電購煤預算減列新台幣60億元，並要求中火減煤100萬噸。
討論事項一
繼續審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣自來水股份有限公司、台灣電力股份有限公司
核心議題
逐項審查台灣自來水股份有限公司及台灣電力股份有限公司114年度總預算案附屬單位預算營業部分，依據預算法第五十條及相關規定，審查業務計畫、營業收支及生產成本、轉投資計畫、重大之建設事業、資金運用及補辦預算等部分。
相關爭議
- 多位委員對台水公司降低漏水率計畫的成效與投入經費比例提出質疑，認為投入80億元僅降低0.3%漏水率的理由不充分。
- 台水公司負債高達一千四百多億元，委員質疑經濟部作為主管機關未積極向行政院爭取公務預算撥補，多項公共工程及降漏水經費皆為借款。
- 台水公司對國中小學水費優待部分未比照台電公司由各部會自行編列預算，委員認為應回歸教育部支應。
- 台電公司媒體政策及業務宣導費編列問題，特別是過去曾發生限制性標案給特定媒體的爭議。
- 台電公司輸配電維修費用編列，委員質疑停電理由常歸咎於動物造成，要求提出精進方案。
- 台電公司基層員工夜間及颱風天搶修的危險加給過低，委員要求提高並檢討發放標準。
- 台電公司智慧電表普及率不如預期，且現行電表缺乏遠端程式更新能力。
- 台電公司資產報廢損失金額仍高，委員認為降低成效有限。
- 台電公司核四資產維護管理預算科目定義問題，委員認為應正名列為損失。
- 台電公司火力發電購煤預算編列，多位中部地區委員強烈要求大幅減列，以降低燃煤發電造成的空氣污染，並認為應加速發展再生能源取代燃煤。
- 台電公司利息支出逐年增加，委員要求撙節使用。
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 提案減列台水公司水電費100萬元，後改為減列。
- 提案減列台水公司服務費用100萬元，後改為減列。
- 支持台水公司降漏水率預算，但希望經濟部、行政院給予更多支持，認為降漏是比開發水源更好的方法。
- 提案將台電公司服務費用第1案改為主決議。
- 呼應楊瓊瓔委員對台電員工危險加給的關心，支持給予更高加給，但認為應給予台電彈性，尊重專業評估。
- 提案將台電公司服務費用第18案(核能發電公關費)凍結50萬元，後改為主決議。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第56案(協和電廠)凍結1,000萬元，要求加速。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第58案(臺中電廠)凍結1,000萬元，要求加速。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第59案改主決議。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第67案(綠能)凍結1,000萬元，要求加速。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第70案凍結1,000萬元，要求加速。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第72案凍結1,000萬元，要求加快電網計畫。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第76案改主決議。
- 針對台電火力發電購煤預算，認為台電已自減300億元，若再大幅刪減恐影響供電穩定及國家安全，建議凍結或送朝野協商。
- 強調高雄空污比臺中嚴重，且高雄承擔40%電力中北送，若減煤應全台一起減或將臺中、高雄合併減量。
楊瓊瓔 立法委員
- 針對台水公司降低漏水率計畫，質疑投入80億元僅降低0.3%的成效，認為理由不充分，要求提出精進方案並改主決議。
- 強調台水公司學校水費優惠應回歸教育部支應，認為這是制度問題，應比照台電處理。
- 針對台電公司服務費用(火力發電維修)，支持維修費用，但質疑宣傳費用用途，要求說明。
- 針對台電公司輸配電檢修費用，質疑停電理由常歸咎於動物，要求提出精進方案。
- 強烈關切台電基層搶修人員危險加給過低問題，要求檢討並提升，認為不應以停班停課作為標準，應考量風雨等級。
- 針對台電公司備品管理，認為應盤點耗損率，學習成功企業模式降低成本，將節省經費回饋員工，要求提供書面資料說明現狀與精進方案。
- 提案刪減台電公司火力發電購煤預算20% (約200億元)，後贊成張啓楷委員減列250億元，並要求減煤200萬噸。
- 質疑台電公司以興達電廠停機減煤300萬噸作為減量成果，認為興達部分機組僅為備用，實際燃煤量計算方式應釐清。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第63案改主決議。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第32案改主決議。
- 提案將台電公司管理費用第7案改主決議，要求提出精進方案說明如何避免考試爭議再發生。
- 提案將台電公司營業外費用第15案(需量競價)減列100萬元，認為歷年執行率不高。
- 提案將台電公司營業外費用第16案(研究發展費用)改主決議，要求將2028年無煤議題納入研究方案。
陳亭妃 立法委員
- 針對台水公司漏水率問題，強調應加速舊管線汰換，並認為應更清楚向民眾說明降漏計畫的目標與進度。
- 針對台電公司輸配電地下化問題，質疑為何部分路段已地下化但部分仍高架，認為台電應將地下化條件明確化，而非以沒錢為由。
- 質疑台電公司與地方政府配合地下化工程要求一半經費分攤不合理，認為電費由台電收取，應由台電負擔較高比例。
- 針對台電公司輔助服務費用增加，質疑電網穩定服務項目內容，要求說明清楚並凍結1,000萬元，提出書面報告。
- 支持台電員工危險加給應提升，認為不應以停班停課作為標準，應訂定風雨等級等標準發放。
- 針對台電公司資產報廢損失，認為若無實質需要不應編列這麼多，支持凍結並要求書面報告。
- 針對台電火力發電購煤預算，認為刪減恐影響供電穩定，傾向原列預算或凍結並要求專案報告說明動支理由。
張啓楷 立法委員
- 針對台水公司負債問題，要求經濟部應比照台電公司爭取行政院撥補，並認為學校水費優待應回歸各單位編列預算。
- 建議台水公司比照北水公司採五級距水費，降低民生用電戶水費，增加用水大戶費用，以增加收入並鼓勵節水。
- 針對台電公司媒體政策及業務宣導費，質疑過去限制性標案給特定媒體的爭議，要求杜絕此類事件，提案凍結2,500萬元，提出書面報告後解凍，後同意楊瓊瓔委員建議凍結1,000萬元。
- 針對台電公司智慧電表普及率低及缺乏遠端程式更新能力問題，要求提出改善方案，提案凍結預算，提出書面報告後解凍，後同意台電直接專案報告。
- 強烈關切台電基層搶修人員危險加給過低問題，要求至少提高至每小時200元，並認為應比照當地縣市長宣布停班停課時間點發放加給。
- 提案減列台電公司火力發電購煤預算500億元，並明定至少減少200萬噸燃煤使用量，強調燃煤高污染及應加速發展再生能源。
- 質疑台電公司宣稱不缺電但備載容量低時仍需燃煤發電，認為是能源政策問題導致，應發展再生能源取代燃煤。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第45案凍結2億元，要求台電提出書面報告說明如何化解電力新建計畫遭民眾抗爭問題。
- 提案將台電公司營業外費用第42案及第43案改主決議，要求提升員工危險加給。
謝衣鳯 立法委員
- 針對台水公司水費調整，認為考量電費已調漲，應審慎評估，特別是中小企業負擔。
- 支持中小學水費應由教育部國教署統一負擔。
- 關切無自來水地區及漏水問題，認為應重視各個地區需求，特別是彰化地區用水品質。
- 提案將台電公司服務費用第2案及第3案凍結並做文字修正，後同意凍結6億元。
- 關切火力發電碳捕捉進度，要求台電說明未來規劃。
- 提案將台電公司服務費用第7案及第17案改主決議。
- 提案將台電公司服務費用第9案改主決議，因台電已自行節電。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第71案改主決議。
- 提案將台電公司主決議第96案修正文字。
張嘉郡 立法委員
- 呼應楊瓊瓔委員對台電基層員工危險加給的關心，強調颱風天搶修的辛苦與危險，支持提升加給。
- 關切沿海地區電線地下化進度慢，認為增加了第一線人員危險，要求台電加強地下化。
- 針對台電公司資產報廢損失，認為金額仍高且降低成效有限，質疑為何雲林地區地下化進度慢，提案減列2,000萬元，後同意凍結1,000萬元並要求書面報告。
- 針對台電公司核四資產維護管理預算，質疑科目定義不符，認為應列為損失，提案凍結預算並要求說明，後同意凍結2,000萬元。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第62案改主決議。
- 提案減列台電公司火力發電購煤預算50億元 (代廖偉翔委員提案)，後贊成張啓楷委員及楊瓊瓔委員減列250億元及300億元，並要求減少燃煤量。
- 強調中火空污影響廣大民眾健康，認為不應犧牲健康來解決缺電問題，應調整能源政策。
陳超明 立法委員
- 針對台水公司新裝工程委外承包及淨水、海水淡化廠委外處理預算，質疑台水公司功勞何在，要求說明是否賺錢，後同意台水另約時間詳細報告。
- 針對台水公司降低漏水率計畫，肯定員工努力，但質疑投入大量經費成效，要求說明AI科技檢漏技術進步性及是否能發展成國際通用系統。
- 提案將台水公司固定資產建設改良擴充第34案改主決議。
- 針對台電公司服務費用(媒體政策及業務宣導費)，提案減列，後撤案。
- 針對台電公司服務費用(配電修理保養費)，認為饋線增加速度落後用戶數成長，要求加強。
- 關切財政收支劃分法導致台電經費多投入六都，鄉下經費較少問題。
- 針對台電公司輸配電地下化，要求地方開闢道路時台電務必配合，不要以沒錢為由，並認為應優先處理重要、能改善市容的地方。
- 提案將台電公司服務費用第10案及第11案改主決議。
邱議瑩 立法委員
- 針對偏遠地區無自來水問題，肯定經濟部願意比照北水增加高耗水機構耗水費。
- 關切偏遠山區簡易自來水設施及管線拉設問題，詢問是否納入計畫及預算，並強調水質標準應由台水協助處理。
- 提案將台電公司服務費用第13案及第14案改主決議。
- 支持台電員工危險工作加給應提升，期待台電盡快檢討。
- 針對台電公司火力發電量及燃煤燃氣比例，詢問購煤量是否減少及未來燃煤比例目標。
- 提案將台電公司服務費用第38案改主決議。
鄭正鈐 立法委員
- 提案將台電公司服務費用第12案預算照列。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第60案改主決議。
- 針對台電公司營業外費用第44案(其他營業外費用)，要求台電提供書面報告說明，後改主決議。
- 針對台電公司營業外費用第46案及第47案(利息費用)，認為逐年增加，提案減列10億元，後同意凍結1億元。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第24案預算照列。
- 針對火力發電購煤預算減列，認為台電能源政策有問題，綠能推動不力，但尊重主席裁定減列金額及減煤量。
羅廷瑋 立法委員
- 呼應楊瓊瓔委員及張啓楷委員，支持大幅減列台電公司購煤預算，至少250億元以上。
- 強調中部地區受中火空污影響嚴重，要求減少購煤量。
- 支持賴瑞隆委員建議，認為應照顧高雄人，將臺中、高雄一起減煤100萬噸。
廖偉翔 立法委員
- 透過張嘉郡委員提案減列台電公司火力發電購煤預算50億元。
- 質疑台電能源政策配比問題，犧牲民眾健康及能源安全。
- 質疑中火二期天然氣機組完工後仍保留6座燃煤機組，認為是為了在缺電時繼續燃煤發電，讓中部人承受空污。
- 支持張啓楷委員的提案，要求減列購煤預算。
林倩綺 立法委員
- 針對台電公司儲存貨料的危險性、消耗性及效度有疑慮，認為業務單位說明不精確，提案凍結1%預算，要求提供書面報告補足說明，後同意改主決議並要求專案報告。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第61案改主決議。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第71案改主決議。
- 提案將台電公司固定資產建設改良擴充第77案改主決議。
蔡易餘 立法委員
- 針對台電公司研究發展費用，提醒台電應與能源局思考早期光電合約到期後，要求續約者汰換成效率更高的光電板。
- 針對火力發電購煤預算刪減，認為刪減恐影響供電動能，無法負責壓力，傾向原列預算。
- 認為減煤目標應設定總量而非限定區域，讓台電自行規劃調整，重點自然會在火力發電較多的地區。
- 強調處理預算時應考量機關意見，若機關無法執行應說明。
相關人員回應
李嘉榮 台灣自來水股份有限公司董事長
- 針對水電費預算編列較多，說明主因是台電電價調整幅度高達19.4%，對台水電力費無優惠。
- 針對降低漏水率計畫，說明114年目標是降到11.7%，投入80億元，但因越來越難做，降幅較小。
- 說明降漏主要透過分區計量管網及管線汰換，汰換管線占經費七、八成，其餘用於加強管理及科技檢漏。
- 說明公司內部開發大數據漏水偵測輔助系統（WADA），每日監測供水管網漏點或異常。
- 說明與工研院合作開發雲端AI輔助漏水偵測技術，認為可發展成國際通用模式。
- 說明對國中小學水費優待目前仍持續，一年約七千多萬元，尚未比照台電由各部會編列預算。
- 針對新裝工程委外處理，說明高級淨水處理及海水淡化廠委外處理部分由水利署主導，台水僅負責技術指導及延管。
- 針對委員提案，多數表示遵照辦理。
連錦漳 經濟部次長
- 針對台水公司負債問題，說明4年撥補80億元。
- 針對偏遠地區簡易自來水設施，說明水利署有編列30億元處理，行政院已核定下一期無自來水計畫，將簡易自來水列為策進重點，包含水質改善及儲槽提升。
- 說明簡易自來水工程面部分由水利署計畫補助，與台水合作模式為70%延管、30%簡易自來水。
- 針對台電公司管理費用考試爭議，說明已請人事單位關心並了解，會改進不足細節，避免誤會發生。
曾文生 台灣電力股份有限公司董事長
- 針對服務費用，說明火力及輸變電系統的服務費用主要為維修費用。
- 針對火力發電碳捕捉，說明技術持續進步，關鍵在成本及尋找適合封存地質，已進行捕捉試驗及封存探勘研究。
- 針對輸電部門檢修費用，說明主要用於高壓電塔、電線維修及礙子清洗等。
- 針對輸配電地下化，說明需考量在地狀況及地方配合款，變電箱下地需找到適當位置，與地方政府合作一半經費分攤。
- 針對台電基層搶修人員危險加給，說明已依照勞基法規定發放加班費，並有夜間搶修特別輪班機制及危險津貼，今年10月1日已調整一次，會再努力提升同仁福利。
- 針對颱風天搶修出勤標準，說明區處處長會與地方政府配合，但仍需保留部分人事管理權限以應對超前部署等狀況。
- 針對智慧電表，說明目前安裝率達二成，用電涵蓋率超過七成，已達成KPI，新電表已內建通訊模組，會提供書面報告說明改善進度。
- 針對火力發電費用，說明主要為燃料費，為應對用電成長，燃氣會增加，燃煤會減少，朝向減碳調度。
- 說明114年購煤預算已較113年減少300萬噸及約300億元。
- 說明台電沒有堅持用煤，但需維持供電穩定，過去幾年已顯著減煤。
- 針對輔助服務費用增加，說明是因應再生能源滲透率提高，主要用於儲能等民間提供的服務。
- 針對資產報廢損失，說明主要因應環境變更(如架空線改下地)或設備改良更換，金額逐年下降。
- 針對核四資產維護管理預算科目，說明是依循主計規範編列，可提供書面報告說明。
- 針對電力新建計畫遭抗爭問題，說明會於1個月內提出書面報告說明如何化解。
- 針對利息費用增加，說明利率已降低，會努力撙節總量，可交報告說明。
- 針對購煤預算減列，說明減500億元無法執行，減150億元約相當於減300萬噸煤，編列預算已考量各種狀況，會積極進行減煤。
王耀庭 台灣電力股份有限公司總經理
- 針對需量競價預算，說明去年執行率約四成多，今年已自行減少編列。
- 針對研究發展費用，說明研究方向包含2050淨零碳排技術(如燃氣加氫、CCS)、穩定供電技術(如鍋爐、葉片維護)等，皆按進度進行。
- 針對智慧電表，說明安裝戶數達300萬戶，用電涵蓋範圍超過七成，已達成KPI。
- 針對早期光電合約到期，說明依照能源署規劃，設備應換新以提升發電效率。
許永輝 台灣電力股份有限公司副總經理
- 針對核能發電公關慰勞費，說明主要用於地方紅白帖及住院慰問，電廠除役後對外服務仍需持續。
林元鵬 經濟部水利署副署長
- 針對偏遠地區簡易自來水設施，說明下一期無自來水計畫已核定，將簡易自來水列為策進重點，包含水質改善及儲槽提升，經費由水利署補助。
- 說明簡易自來水工程面管線由水利署計畫辦理，但每戶成本超過100萬元較困難，效益不足。
- 說明在山上直接做簡易自來水設施拉管線成本會降低，能普及更多家戶，目前正按此方式辦理。
相關後續
- 有關114年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣自來水股份有限公司、台灣電力股份有限公司，於11月20日第15次會議詢答結束，本次會議進行逐項審查。
- 台水公司預算部分，多項委員提案經協商後改為主決議或減列部分預算，未提案部分照列或隨同調整。
- 台電公司預算部分，多項委員提案經協商後改為主決議或凍結部分預算，並要求提出書面報告說明。
- 台電公司火力發電費用項下燃煤預算減列新台幣60億元。
- 新增主決議要求114年度中火減煤100萬噸。
- 新增主決議要求台電公司撙節購煤預算，減列高雄100萬噸。
- 通過的決議文字授權主席及議事人員整理。
- 今日所列議程處理完畢，會議散會。
原始資料
- 公報
- 1140804
- 卷／期／冊
- 114／8／4
- 發布日期
- 2025-01-15
- 原始連結
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