故宮114年度預算審查：歲入增列、歲出與新故宮計畫凍結、基金增列與凍結
教育及文化委員會會議日期：2024-12-18
立法院教育及文化委員會第13次全體委員會議繼續審查國立故宮博物院114年度單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案。會議針對歲入部分討論門票、權利金及賸餘繳庫收入，決議增列合計約6303.9萬元。歲出部分則針對業務費、旅運費、文物安全管理、新故宮計畫等議題進行討論與質詢，決議整目凍結合計約3億6000萬元。故宮文物藝術發展基金部分，討論總收入與總支出，決議總收入增列2000萬元，總支出凍結500萬元。會議最終審查完竣所有預算案。
討論事項一
繼續審查114年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案
核心議題
- 審查故宮博物院114年度單位預算案，包括歲入及歲出部分。
- 討論故宮門票收入、數位物件利用權利金、賸餘繳庫等歲入項目之編列與增列可能性。
- 討論歲出項目，包括業務費用、媒體政策及業務宣導費、派員出國計畫、文物安全管理與修復、新故宮計畫等。
相關爭議
- 歲入部分：委員認為故宮百年院慶應能吸引更多觀光客及提高權利金收入，建議大幅增列預算，與故宮編列數有落差。
- 歲出部分：委員對故宮兩館典藏人員訓練不足、資安問題、媒體政策宣導費由基金支應、出國考察成效、南、北院委外人員薪資差距、庫房人力配置不足、職場霸凌申訴管道、水電費增幅過高、文物盤點頻率、文物防盜、私人文物寄存等問題提出質疑與擔憂。
- 新故宮計畫：委員對玻璃入口亭的電費、維護、防盜問題、廣場漏水、增建咖啡館而非展場空間、招標不順、金字塔入口意象爭議等提出質疑，並對計畫的溝通與資訊提供方式表達不滿。
立法委員發言
柯志恩 委員
- 故宮百年院慶應能吸引更多觀光客，門票收入、數位物件利用權利金及賸餘繳庫預算應增列。
- 質疑故宮水電費增幅過高，應考量節能減碳，建議適度減列。
- 強烈關注故宮業務大量外包，質疑品質控制與責任歸屬，並提出南、北院委外人員薪資差距過大問題。
- 質疑故宮處理職場霸凌申訴管道僅限公務人員，對勞僱人員不公平。
- 質疑電子化服務建置與整合委託案預算兩年內調漲5倍。
- 關切南院志工招募困難與流失問題，質疑訓練不足與管理態度。
- 關切故宮百年院慶文創小物亮點不足，建議透過凍結預算督促故宮提出報告。
- 質疑新故宮計畫玻璃入口亭的電費、維護、防盜問題，以及廣場漏水問題。
- 強調舊故宮建築管線整修應全力支持，但新故宮計畫的增建應釐清必要性與效益。
范雲 委員
- 代陳秀寳委員發言，認為故宮門票預算編列未回到過去標準，應對百年院慶規劃有信心，建議增列500萬元。
- 代陳秀寳委員發言，認為故宮職場霸凌與性騷擾應分開處理，明定調查小組與評議會組成，建議凍結預算。
- 代吳沛憶委員發言，認為故宮服裝應符合性別平等原則，確保女性服務人員有褲裝或裙裝選擇，建議併凍預算。
- 代陳秀寳委員發言，希望故宮增加網路推廣與能見度，建議凍結500萬元。
- 代陳秀寳委員發言，關切翠玉白菜與清明上河圖前往捷克展覽，認為是國家外交，應嚴謹辦理，可改主決議。
- 代陳秀寳委員發言，關切故宮校園大使未涵蓋部分縣市學校，應注意城鄉教育資源平衡，若有改善作法可改主決議。
- 代陳秀寳委員發言，希望故宮對團體參觀秩序訂定明確規範，提升參觀水平，建議併凍。
- 關心故宮身心障礙者參與機制，應有常態性委員及參與機制且身障代表過半，若能承諾可改主決議。
- 代陳秀寳委員發言，認為百年院慶應展現AI在博物館展覽與藝術的應用，可改主決議或併凍。
- 代陳秀寳委員發言，認為故宮文創商品太復古、創意不足，應參考其他商品提出更多創意商品，建議併凍。
- 代張雅琳委員發言，關心兒童事務，希望故宮比照其他機構開放永續發展工作小組資訊，多辦理青年事務推動，若能做到可改主決議。
- 認為百年新故宮計畫應徹底向社會大眾說明，支持凍結預算並要求專案報告。
羅廷瑋 委員
- 關切兩館典藏人員在國寶未經保護下簽收點交，恐致損害，應嚴格把關作業流程及管理措施，處理教育訓練不足問題。
- 擔憂故宮資安問題，要求加強內部控管，建議凍結10萬元並提出書面報告。
- 質疑故宮媒體政策及業務宣導費由基金支應，認為有疑義，建議全數凍結。
- 擔憂庫房人力配置不足，技工負責點管文物量龐大，建議增加專業人力或導入科技輔助，凍結100萬元並提出書面報告。
- 關切「故宮100+」活動經費1.3億元，認為亮點不明顯，參觀人數未恢復，希望有效提升參觀人數，凍結250萬元並提出書面報告。
- 針對淘寶出現故宮數位圖檔，認為是資安問題及故宮疏失，凍結500萬元並要求專案報告。
- 關切故宮停電復電時監視器設備未運作，擔憂有重大疏失，建議凍結30%並提出書面報告。
- 支持吳沛憶委員提案，整項歲出凍結1000萬元。
- 支持整目歲出凍結3000萬元。
- 支持整目歲出凍結1000萬元。
葛如鈞 委員
- 關切故宮派員出國計畫成效，認為應見賢思齊，參考國外開放式庫房、虛擬藝廊、紀念品授權等作法。
- 質疑故宮百年院慶紀念品吸引力不足，建議凍結出國旅費以追蹤考察成效。
- 關切故宮法定員額未補滿，導致人事費執行率低，建議將未補滿員額部分調整為稀缺的修復人力，凍結人事費1000萬元。
- 質疑故宮水電費增幅遠高於台電漲幅，要求說明原因，並建議研議備存電力及取得綠建築標章。
- 希望故宮在文物盤點導入AI辨識等科技輔助，加速進度。
- 質疑南院庫房管理仍使用臨時證，不符合時代需求，應研議生物辨識等多方驗證機制。
- 針對故宮圖檔外流事件，希望故宮資安顧問公司針對事件進行檢核並提出改善建議。
- 質疑故宮未將自身列為AI國家隊TAIDE的資料合作夥伴，要求說明接洽情況。
- 關切故宮名義遭盜用、盜版商品及假授權詐騙問題，要求故宮加強查緝取締，確保百年院慶效益回歸故宮。
- 支持整目歲出凍結1億元。
- 支持故宮文創商品創意，但應更積極處理假借故宮名義的盜版及詐騙問題，建議增列收入5000萬元。
- 關切故宮出版品銷售量逐年下降，要求提出對策，包括電子化或嘗試NFT等，建議凍結相關預算。
- 認為故宮院長對新故宮計畫的回應消極，應與民意代表良善溝通，並質疑玻璃屋設計是否適合台灣氣候及是否符合節能減碳趨勢。
- 建議故宮文物藝術發展基金總收入增列2500萬元。
- 建議故宮文物藝術發展基金總支出凍結十分之一(960萬元)。
吳春城 委員
- 認為故宮應將針對高齡者的活動名稱從「樂齡」改為「壯世代」，以符合社會趨勢，建議凍結3000萬元。
- 關切故宮國際旅客目標未達成及故宮精選網站點閱率大幅下降，質疑經營不用心。
- 建議故宮資料與教育部第三人生大學結合，積極推廣。
- 建議故宮文物藝術發展基金總支出凍結3000萬元。
洪孟楷 委員
- 針對故宮文物損害事件，認為應嚴格把關作業流程及管理措施，處理典藏人員教育訓練不足問題。
- 擔憂故宮資安問題，要求加強內部控管。
- 質疑故宮媒體政策宣導費由基金支應，認為有疑義。
- 關切翠玉白菜將再次出訪捷克，要求故宮SOP完整完善並落實，確保展現與上次出訪日本同等的頂級規格。
- 質疑故宮水電費增幅遠高於台電漲價幅度，要求說明是否灌水，建議凍結100萬元並提出書面報告。
- 希望故宮加強文創商品行銷宣傳，開發更多有亮點的商品。
- 關切故宮商城服務委外，要求故宮或委外廠商查明蝦皮等平台販售故宮商品是否為合法授權或違法傾銷。
葉元之 委員
- 質疑故宮社教推廣及博物館行銷中媒體政策與業務宣導費用編列，認為網路經營有氣無力，建議凍結20萬元並提出改善計畫。
- 關切故宮文物安全管理與修復，擔憂文物因管理疏失破損，建議凍結500萬元並提出書面報告。
- 關切故宮織品修復師人力不足問題，質疑故宮爭取人力進度不明，建議凍結100萬元並提出書面報告。
- 非常支持葛如鈞委員關於淘寶數位圖檔外流及資安問題的提案，認為故宮承諾改善但未落實，建議凍結預算。
- 關切新故宮計畫文物搬動流程管理、招標不順問題，以及金字塔入口意象爭議調整方向。
林倩綺 委員
- 關切蘭千山館寶物文資化進度，希望故宮繼續努力，並提醒寄存辦法不應以捐贈為前提，應跟隨國際潮流。
- 關切故宮南院獸首拆除後8年未裝修，影響共同記憶，要求故宮處理光禿燈座問題，應在百年院慶前完成。
- 關切新故宮計畫館舍擴建及觀光網絡建置計畫，要求故宮提供相關計畫與進度，凍結數尊重主席裁示。
林宜瑾 委員
- 關心故宮文物防盜問題，認為非同小可，應檢討類似大英博物館失竊案，要求故宮說明典藏庫房監視器是否無死角，並建置透明化監視體系。
- 關心私人文物寄存流亡海外問題，特別是板橋林家文物寄存未遵守徵集作業要點，獨厚特定對象，要求故宮持續追蹤。
- 要求釐清故宮有多少寄存案及帳目不清文物，說明非故宮所有或非捐贈文物未來如何處理，並關切溥心畬文物託管及王世杰寄存文物聯繫狀況，建議凍結相關預算督促積極處理。
- 關心新故宮計畫新增文物庫房工程前文物保存與維護規劃，擔憂文物持續處於風險。
- 要求故宮說明書畫庫房B庫雜亂原因。
- 要求故宮說明南、北院文物典藏分工模式，未來是否能更有效率合作。
- 建議凍結新故宮計畫相關預算10萬元，督促故宮積極辦理。
郭昱晴 委員
- 關切故宮文物修復人員不足，擔憂南院國寶修復中心啟用後人力吃緊，建議併凍或改主決議。
- 關切故宮典藏70萬件藏品僅進行3次大盤點，認為盤點間隔太長，難發現文物問題，建議儘快研議縮短盤點期間，可併案凍結或改主決議。
- 關切「故宮遊藝思一學子嗨Fun參訪北部院區」執行率，希望積極擴大偏鄉學校參與，並拓展合作單位，提供多元選擇，建議併凍。
陳秀寳 委員
- 希望故宮門票預算增列500萬元。
- 認為故宮職場霸凌與性騷擾應分開處理，明定調查小組與評議會組成，建議凍結預算。
- 希望故宮增加網路推廣與能見度，建議凍結500萬元。
- 關切翠玉白菜與清明上河圖前往捷克展覽，應嚴謹辦理，可改主決議。
- 關切故宮校園大使未涵蓋部分縣市學校，應注意城鄉教育資源平衡，若有改善作法可改主決議。
- 希望故宮對團體參觀秩序訂定明確規範，提升參觀水平，建議併凍。
- 認為百年院慶應展現AI在博物館展覽與藝術的應用，可改主決議或併凍。
- 認為故宮文創商品太復古、創意不足，應參考其他商品提出更多創意商品，建議併凍。
- 關切故宮文物安全管理與修復，希望故宮北院改箱為櫃及南院RFID系統能引進北院，改善文物管理，建議凍結100萬元。
- 希望故宮開發更多有創意且價格合理的文創商品，針對不同群眾調整品項與價格，建議增列1000萬元。
吳沛憶 委員
- 關切故宮服裝應符合性別平等原則，確保女性服務人員有褲裝或裙裝選擇，建議併凍預算。
- 關切故宮文物修復人力不足，擔憂減列業務費影響維護業務支持。
陳培瑜 委員
- 關切「故宮100+」策展中心意念與價值觀不明確，未展現在地化、多元化、年輕化、台灣化，質疑預算編列與展覽內容關聯性，要求專案報告。
- 關切故宮文創商品中國製問題，希望透過分潤機制鼓勵台灣製造。
- 質疑故宮文創商品產製與銷售數量一致，認為不合理，要求說明。
- 建議故宮文物藝術發展基金總支出併凍。
張雅琳 委員
- 關心兒童事務，希望故宮比照其他機構開放永續發展工作小組資訊，多辦理青年事務推動，若能做到可改主決議。
- 關切新故宮計畫院慶預算涉及計畫修正程序，要求故宮提供書面報告或行政院公文說明流程，可改主決議。
- 關切院慶馬來西亞展覽計畫與預算編列不明，要求故宮提供書面說明具體作法，可併案處理。
- 呼應其他委員，希望故宮院長就事論事，不要意氣用事或消極回應。
- 希望故宮說明凍結1億元預算對計畫的具體影響。
相關人員回應
蕭宗煌 故宮博物院院長
- 歲入增列預算部分，同意將門票收入原列數增加至4.5億元，數位物件利用權利金增列500萬元，賸餘繳庫增列1000萬元。
- 針對文物損害事件，已修訂文物維護安全作業辦法並出版，未來布、卸展及運輸將進行勤前教育。
- 尊重凍結10萬元要求，但希望不要凍結。
- 編列出國經費主要用於布、卸展押運工作，歐洲考察是去看開放庫房，所有出國案件都嚴審。
- 文創商品除百年紀念品外，其他長銷商品會持續開發。
- 捷克展覽翠玉白菜規格絕對高，文物出國安全規範依國際標準處理。
- 凍結旅運費可能影響9月出國的前置作業。
- 人事部分，18人增遴補作業已近尾聲，部分職缺需內部升遷，政策留控、留職停薪、考試分發皆依規定辦理。
- 將向人總爭取北院增加6人、南院增加5人修復員額，但總員額限制有困難。
- 水電費增加因基本預算長期通刪，希望恢復應有預算科目，避免由展覽費等分攤。
- 性平和霸凌申訴雖同督導長官，但審議分開，可研議切分工作小組。
- 服裝部分，南院明年會更換，讓同仁選擇裙裝或褲裝，未來爭取相關預算。
- 壯世代稱謂將請同仁研議如何適度呈現對壯世代的重視。
- 南、北院委外人員薪資差距因廠商競價及北部生活費較高，但符合基本工資及勞工薪水規範。
- 將瞭解職場霸凌申訴管道是否僅限公務人員，強調申訴絕對不會只限公務人員。
- 將回去瞭解南院前安管科科長被投訴及公職護理師拒絕假日值班等問題，並檢討改進管理問題。
- 針對淘寶及書格網圖檔問題，會透過律師或溝通方式讓其下架，並已處理同仁疏失及懲處，訂定規範嚴禁圖檔作業放開放區，並請資安署協助。
- 將請同仁直接聯繫TAIDE，讓故宮提供資料貢獻，並開始進行AI-Ready，標示圖檔方便搜尋。
- 網站瀏覽數據因計算系統更新而重新起算，希望呈現真實數據。
- 校園大使將擴大資訊告知，讓各大學知道活動，並研議將不同學校學生拉到另一學校講解。
- 已成立身障小組，成員皆為身障委員，將落實執行服務品質追蹤會議。
- 南院志工目標300人，目前217人，招募困難與流失因南北志工來源落差及南院訓練考核較嚴謹。
- 十二獸首是成龍電影道具翻銅，非圓明園複製品，與原燈柱無關，比例不協調，將再思考處理。
- 志工紀念品過期月曆是三、五年前的事，現在沒有。
- 新故宮計畫玻璃屋是輕量體建築，目的為拉高樓地板解決入口擁擠問題，設計將依文資審議結果進行。
- 電費會增加，但未來建築將是綠建築、節能建築，已取得標章。
- 漏水問題持續處理，正館漏水需大規模整修，局部處理已無效。
- 行政大樓已報竣，12月27日落成，同仁搬遷後空間將用於庫房規劃。
- 無酸包裝紙盒由同仁設計委外製作，經費放在此處。
- 未來將提供委員不同面向的模擬圖及動畫連結。
- 承認未完整提供資料給委員，表示歉意。
- 新故宮計畫已發包並進行審議，不易重新來過，但評估對故宮整體發展有幫助。
- 基金增列收入，但需考量成本，希望增列1000萬元較有把握。
- 清潔費分攤因商店附設在院區內，清潔人員包含商店部分，將提供書面報告說明分攤比例。
- 旅運費編列在基金因參加書展、文創展等有銷售行為的展覽支出由基金支應。
- 文創商品產製與銷售數量一致因採寄賣方式，每月結算成本給廠商。
- 博物館商城服務委外廠商會在院外銷售通路拓點，蝦皮等平台販售的是合法授權正版商品。
- 未來文創商品價格會針對不同族群特別注意，商品審查會納入價格項目並要求委員討論。
- 出版品銷售量下降，將透過院外出版授權合作，並透過波隆那書展進行版權行銷推廣。
林美瑤 主計室主任
- 基金分攤院區清潔費因商店附設在院區內，外包清潔人員包含商店清潔部分，按往例辦理。
- 將提供柯委員書面資料說明清潔費分攤計算方式。
王耀鋒 處長
- 文創商品產製數量跟銷售結帳數量一致是因為用寄賣方式，每月結算成本給廠商。
- 博物館商城服務委外廠商會在院外銷售通路拓點，蝦皮等平台販售的是合法授權正版商品。
- 未來銷售價格會針對不同族群特別注意，商品審查會納入價格項目並要求委員討論。
- 出版品部分將透過院外出版授權合作，並透過波隆那書展進行版權行銷推廣。
相關後續
- 歲入部分：第1案至第6案（使用規費收入項下場地設施使用費）增列3303.9萬元（原列數增加成4.5億元）。
- 歲入部分：第7案及第8案增列500萬元。
- 歲入部分：第9案及第10案增列1000萬元。
- 歲出部分：第11案至第16案（業務費用、旅運費等）併案凍結1000萬元，提書面報告後始得解凍。
- 歲出部分：第1目「一般行政」（第17案至第29案）整目凍結3000萬元，提書面報告後始得解凍，故宮需就相關議題回復各委員辦公室。
- 歲出部分：第2目（第30案至第39案）凍結500萬元，提書面報告後始得解凍。
- 歲出部分：第3目（第40案至第85案）整目凍結1000萬元，提書面報告後始得解凍，故宮需就相關議題給予詳盡書面回復。
- 歲出部分：第4目「文物安全管理與維護」（第86案至第110案）凍結2000萬元，書面報告後始得解凍，故宮需就相關議題給予詳盡書面回復。
- 歲出部分：第5目「新故宮計畫」（第111案至第133案）凍結3.5億元，專案報告完畢後始得解凍。
- 歲出部分：第86案、第99案、第117案、第126案改列主決議，照案通過。
討論事項二
繼續審查114年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案
核心議題
- 審查故宮文物藝術發展基金114年度附屬單位預算案，包括總收入及總支出部分。
- 討論基金總收入，包括文創商品銷售、權利金等。
- 討論基金總支出，包括業務費用、旅運費、清潔維護費等。
相關爭議
- 總收入部分：委員認為故宮應積極開發百年院慶紀念品及拓展更多樣化收入來源，建議大幅增列收入，與故宮編列數有落差。
- 總收入部分：委員關切故宮名義遭盜用、盜版商品及假授權詐騙問題，認為影響故宮收入，要求故宮積極處理。
- 總支出部分：委員質疑基金支出項目，特別是院區清潔維護費及部分旅運費應由公務預算支應，認為編列方式有疑義。
- 總支出部分：委員關切故宮文創商品價格滿意度低，認為應針對不同群眾調整品項及價格。
- 總支出部分：委員關切故宮出版品銷售量逐年下降，要求提出對策。
- 總支出部分：委員關切故宮商城服務委外，要求查明蝦皮等平台販售故宮商品是否合法授權。
立法委員發言
柯志恩 委員
- 故宮文創熱銷，百年院慶應積極推出紀念品，增加基金收入，建議增列5000萬元。
- 質疑故宮權利金收入預估未根據實際參觀人數增加考量，建議增列100萬元。
- 質疑基金支出項目，認為院區清潔維護費及部分旅運費應由公務預算支應，編列方式有疑義，建議減列1500萬元。
- 不接受故宮以「往例」說明清潔費編列，要求提供清楚報告。
- 強調該公務支出的應由公務預算支出，該基金的應在基金支出，每一筆費用項目要清楚。
- 同意將減列提案改為凍結，待故宮釐清並提書面報告後解凍。
葛如鈞 委員
- 支持故宮文創商品創意，但應更積極處理假借故宮名義的盜版及詐騙問題，建議增列收入5000萬元。
- 關切故宮出版品銷售量逐年下降，要求提出對策，包括電子化或嘗試NFT等，建議凍結相關預算。
- 建議故宮文物藝術發展基金總收入增列2500萬元。
- 建議故宮文物藝術發展基金總支出凍結十分之一（960萬元）。
陳秀寳 委員
- 希望故宮要更積極開發有創意且大眾願意購買的文創商品，百年院慶應開發限量商品，建議增列1000萬元。
- 關切故宮禮品價格滿意度低，應針對不同群眾調整品項及價格，建議凍結300萬元。
吳沛憶 委員
- 提案第14案撤案。
洪孟楷 委員
- 希望故宮加強文創商品行銷宣傳，開發更多有亮點的商品。
- 關切故宮商城服務委外，要求故宮或委外廠商查明蝦皮等平台販售故宮商品是否為合法授權或違法傾銷。
陳培瑜 委員
- 關切故宮文創商品中國製問題，希望透過分潤機制鼓勵台灣製造。
- 質疑故宮文創商品產製與銷售數量一致，認為不合理，要求說明。
- 建議故宮文物藝術發展基金總支出併凍。
相關人員回應
蕭宗煌 故宮博物院院長
- 針對中國台北故宮文創盜版桌曆，將行使法律權益追查，只要發現盜名或混淆都會透過兩岸律師進行法律行動。
- 基金增列收入，但需考量成本，希望增列1000萬元較有把握。
- 清潔費分攤因商店附設在院區內，清潔人員包含商店部分，按往例辦理，將提供書面報告說明分攤比例。
- 旅運費編列在基金因參加書展、文創展等有銷售行為的展覽支出由基金支應。
- 文創商品產製與銷售數量一致因採寄賣方式，每月結算成本給廠商。
- 博物館商城服務委外廠商會在院外銷售通路拓點，蝦皮等平台販售的是合法授權正版商品。
- 未來銷售價格會針對不同族群特別注意，商品審查會納入價格項目並要求委員討論。
- 出版品部分將透過院外出版授權合作，並透過波隆那書展進行版權行銷推廣。
林美瑤 主計室主任
- 基金分攤院區清潔費因商店附設在院區內，外包清潔人員包含商店清潔部分，按往例辦理。
- 將提供柯委員書面資料說明清潔費分攤計算方式。
王耀鋒 處長
- 文創商品產製數量跟銷售結帳數量一致是因為用寄賣方式，每月結算成本給廠商。
- 博物館商城服務委外廠商會在院外銷售通路拓點，蝦皮等平台販售的是合法授權正版商品。
- 未來銷售價格會針對不同族群特別注意，商品審查會納入價格項目並要求委員討論。
- 出版品部分將透過院外出版授權合作，並透過波隆那書展進行版權行銷推廣。
相關後續
- 總收入部分：增列2000萬元。
- 總支出部分：凍結500萬元，提書面報告後始得解凍。
- 第16案至第20案改列主決議，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1140903
- 卷／期／冊
- 114／9／3
- 發布日期
- 2025-01-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON