司法及法制委員會審查114年度監察院總預算案
司法及法制委員會會議日期：2024-12-18
LawTrace 法律歷程：外役監條例
立法院司法及法制委員會於113年12月18日繼續審查114年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分。會議主要針對監察院的歲出預算進行討論，包括一般行政、議事業務、調查巡察業務、財產申報業務及國家人權業務等項目。多位立法委員對監察院的預算編列、績效及職權行使提出質疑，特別是國外旅費、車輛費用、資訊服務費以及國家人權委員會的業務成效。多項預算提案因委員間意見分歧而保留送院會協商處理，部分主決議經文字修正後通過。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
宣讀立法院第11屆第2會期司法及法制委員會第19次全體委員會議議事錄。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鍾佳濱 委員
- 對上次會議議事錄表示無錯誤或遺漏。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
繼續審查114年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分
核心議題
- 繼續審查監察院114年度中央政府總預算案的歲出部分，包括一般行政、議事業務、調查巡察業務、財產申報業務及國家人權業務等項目。
- 審查委員提出的預算增刪及凍結提案。
相關爭議
- 監察院預算編列的合理性與必要性，特別是國外旅費、車輛維護費、油料費、短程車資及特別費。
- 監察院的績效、職權行使是否符合憲政機關定位，以及是否存在自我廢物化、打手化、東廠化等問題。
- 國家人權委員會的業務成效是否流於形式，對於實際人權保障的助益受到質疑。
- 對於監察院在司法個案上的處理模式，部分委員認為侵害司法核心職權。
- 不同黨團對於監察院存廢的立場差異，影響預算審查的態度。
立法委員發言
翁曉玲 委員
- 提案減列監察院國外旅費500萬元並凍結25%，認為國外旅費年年增長，計畫內容欠缺必要性與妥適性，且出國考察報告不夠詳盡。
- 質疑監察院職員出國考察黑熊保育與監察院職權無關。
- 認為監察院應撙節經費，挑選重要會議參加並縮減人數。
- 提案減列監察院人權海報設計競賽預算50萬元並凍結25%，認為預算編列過高且執行成效不明。
- 提案刪除監察院補助國內民間人權團體預算200萬並凍結50%，要求公開合作團體、計畫及經費資料。
- 提案酌減國家人權委員會協助人權受害者議題預算25萬並凍結50%，要求釐清定義、協助方式及人次等資訊。
- 提案減列監察院強化無障礙友善人權環境預算400萬並凍結25%，質疑每年編列且內容不清楚。
- 提案刪減國家人權委員會人權教材開發及推廣活動預算500萬元並凍結50%，質疑重複編列且計畫內容不明。
鍾佳濱 委員
- 認同委員針對機關國外旅費詳加考核，建議國外旅費審查交院會協商通案處理。
- 質疑監察院應查社會弊案與國外考察地點選擇的邏輯關聯。
- 詢問監察院受理野生動物保育糾彈案的具體內容、官員接受性招待等弊案的處理方式、考察人員的職掌以及國外旅費科目的具體構成。
- 認為在未完成修憲廢除監察院前，應尊重其憲法職權行使，並核實審查其必要預算。
- 認為刪除業務費用但保留人事費用會導致公務人員坐領乾薪不做事。
- 建議水電費、車輛、房舍維修等共通性費用通案討論，送院會協商。
- 針對國家人權委員會人權海報設計競賽活動，提案凍結50萬（後改書面報告），希望提升南部地區的參展人數及活動效益。
- 針對財產申報業務預算凍結提案，質疑凍結非編制人員酬金的目的，認為書面報告即可，不需經同意後始得動支。
羅智強 委員
- 主張監察院是廢物、東廠，應全刪預算。
- 認為監察院績效不彰，預算卻不斷攀升，創歷史新高。
- 提案刪除監察院政務人員人事費用，認為高官尸位素餐。
- 提案減列監察院油料費100萬元並凍結50%，認為車輛數及油料費高居不下。
- 提案減列監察院短程車資7萬元，認為效能低落經費合理性存疑。
- 提案刪除監察院首長特別費219萬，認為功能不彰應優先檢討。
- 提案凍結監察院資訊服務費30%，要求提出專案報告。
- 認為國家人權委員會是陳菊後花園委員會、廢死委員會，對國家人權進步無幫助。
- 提案減列國家人權業務預算5,000萬，認為該單位存在目的不明。
黃國昌 委員
- 重申台灣民眾黨黨團主張廢除監察院，在修憲成功前，應刪除沒有必要的費用。
- 認為監察院是廢物院、打手院、東廠院，遇到自己人軟趴趴，打小官、不敢處理大尾的。
- 支持刪除監察院院長的特支費。
- 針對監察院預算，除了財產申報業務及古蹟維護外，其他部分都主張刪除。
- 提案減列監察院一般行政預算9,037萬6,000元。
- 提案刪除監察院議事行政預算全數。
- 提案刪除監察院調查巡迴業務預算全數，認為相關實施要點及辦法應廢除。
- 針對監察院一般建築及設備，減列非古蹟維護及消防需求的項目244萬5,000元。
- 針對監察院資訊設備預算，支持全球資訊網無障礙改善，其他部分全部刪除，減列2,150萬1,000元。
- 認為國家人權委員會實際運作結果慘不忍睹，辦活動很會，但對人權落實效果不彰。
- 提案刪除國家人權業務預算8,500萬。
吳宗憲 委員
- 認為監察院在司法個案上的處理模式造成檢察官跟法官核心職權的侵害，違反五權分立原則。
- 認為監察院在業務上的行使造成國家不利益，像是在放火。
- 認為監察院對特定縣市或人士有大小眼，基層公務員、司法官都看在眼裡。
- 主張合理的刪減預算，而非報復性刪除。
- 認為監察院的作為已經造成獨立審判的司法人員及獨立偵查的檢察人員不滿，應自我檢討。
謝龍介 委員
- 詢問監察院委員平均出國經費及次數。
- 認為監察院國外旅費應撙節，以自身未報銷考察旅費為例，主張刪減國外旅費500萬（後改減450萬）。
林思銘 委員
- （代翁曉玲委員發言）針對國家人權業務媒體政策及業務宣導費，認為預算執行成效不彰且媒宣招標集中特定廠商，提案凍結150萬元。
- 回應鍾佳濱委員關於廢考監修憲的發言，認為第10屆修憲委員會由民進黨主導，但實際打假球，並非真心誠意要廢考監。
- 認為民進黨執政後嚐到甜頭，安插酬庸人士並護航弊案，將責任推給在野黨。
- 呼籲民進黨不要雙標，讓議事依照民主程序進行，少數服從多數。
陳玉珍 委員
- 質疑國家人權委員會在監察院底下，針對前民進黨政策會執行長王義川公開宣稱可用通訊訊號監控民眾一事，有無主動提出調查以保障人民秘密通訊自由。
- 認為國家人權委員會無法針對非公務人員或非公務機關的行為進行調查，功能受限，流於形式活動。
- 對監察院營建工程預算編列金額與其他單位差距大感到驚訝，想了解原因。
- 要求監察院提供媒體政策及業務宣導費3年招標廠商資料。
相關人員回應
李俊俋 監察院秘書長
- 說明監察院國外旅費編列在三個不同項目，總計1,296萬元。
- 同意刪除職員出國考察黑熊保育的31.5萬元預算。
- 說明監察院參與國際會議（IOI、APOR、FIO）及國家人權委員會人權活動的必要性。
- 說明監察院處理涉及性招待案件的情況，強調陳宗彥案彈劾不通過後已請南檢重啟調查並已起訴。
- 說明監察院車輛老舊導致維修費較高，並解釋委員配車制度的歷史沿革，目前委員無配車，需填派車單。
- 說明監察院資訊管理費用增加主因是39個系統（含15個財申相關）的維護費用及配合新規定汰換設備。
- 說明監察院總預算增加是因國家人權委員會成立及業務推動。
- 說明監察院巡迴監察實施要點已取消，巡察辦法仍繼續，地方巡察已減為兩次。
- 承諾會後提供監察院機關員額、預算員額、現有員額等資料。
- 說明財產申報業務負擔沉重，因縣市議員納入申報範圍導致工作量大增，人員補充主要依靠行政院同意的約聘人員。
- 針對財產申報業務預算凍結，希望以書面報告取代專案報告，並說明即使專案報告內容也相同。
- 回應陳玉珍委員，監察院職責是針對公務人員及公務機關，王義川非公務人員，民進黨非公務機關，不在調查範圍。
- 說明國家人權委員會對象不只公務人員，但監察院對個案處理限於公務人員及機關。
- 說明公務員霸凌主管機關是行政院及保訓會，監察院只能查個案。
- 說明人權教材與國教院、保訓會合作開發，並協助警政署等機關製作教材。
- 說明人權海報設計展迴響大，擴大向海外徵稿，並承認今年展覽地點選擇不當，明年度會改進。
- 說明並無媒宣招標集中特定廠商的問題，可提供具體採購案及合作案名單。
- 說明營建工程預算編列是因應國定古蹟分區分段修繕，部分項目（如冰水機、通風管）需配合古蹟修繕期間進行，且需送文資局審查。
相關後續
- 歲入部分，無委員提案，均予照列。
- 歲出部分，案號第1案（國外旅費）保留送院會處理。
- 歲出部分，案號第2案至第13案（一般行政）均予保留。
- 歲出部分，案號第14案至第17案（議事業務）均予保留。
- 歲出部分，案號第18案至第23案（調查巡察業務）均予保留。
- 歲出部分，案號第24案（財產申報業務）凍結82萬元，依審查會議決議提出書面報告，經同意後始得動支。
- 歲出部分，案號第25案至第35案（國家人權業務），第28案及第35案改為主決議，其餘預算提案第25案至第27案、第29案至第34案均予保留。
- 歲出部分，案號第36案至第39案（一般建築及設備）均予保留。
- 主決議提案案號第40案至第56案，部分照案通過、部分照修正後通過、部分撤案、部分保留送協商。
- 114年度中央政府總預算關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由吳召委宗憲說明。
- 通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1140905
- 卷／期／冊
- 114／9／5
- 發布日期
- 2025-01-16
- 原始連結
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