內政委員會：審查普發「臺灣全民安全指引」政策效益與執行情形
內政委員會會議日期：2025-11-24
立法院內政委員會邀請內政部與國防部就普發新版「臺灣全民安全指引」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對手冊編印經費動支、預備金合法性、手冊字體大小、數位落差與長者適用性、避難所圖資與實際狀況落差、錯假訊息防範及戰時避難權限等議題進行激烈討論。行政部門則強調手冊有助於提升全民防衛韌性與災害應變能力，並承諾針對各界意見虛心檢討與持續精進。
討論事項一
邀請內政部部長、國防部部長就「普發新版臺灣全民安全指引如何提升全民安全意識之政策效益評估」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 國防部與內政部合作編印並普發 1100 萬本「臺灣全民安全指引」紙本手冊之政策目的、經費來源、發放期程及其實質效益。
- 針對極端氣候、天災及敵情威脅，如何透過手冊與數位工具提升全民防衛韌性、災害應變及避難知能。
相關爭議
- 預算編列與預備金動支爭議：在野黨委員質疑國防部將常態性手冊印製拆帳並動支 4,279 萬元第二預備金，有規避立法院監督與違反預算法之嫌；官員則強調因應堰塞湖等突發與急迫需求才依法申請。
- 手冊實用性與設計問題：委員批評手冊字體太小不利長者閱讀、部分緊急避難點位與消防app人數統計不一致、未針對身障者與外籍人士提供足夠版本，且 QR code 與下載設計對數位弱勢族群不夠友善。
- 政治符碼與輿論爭議：手冊加註總統簽名及普發時機遭外界質疑具有政治化解讀或引發不必要恐慌；官員強調災變與國家安全不分政黨，旨在與國際民主國家接軌建立全社會防衛韌性。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 肯定手冊立意良善且成本划算，合而為一有助於民眾面對天災人禍。
- 建議手冊內容應增設應對錯假訊息的準備與宣導機制。
張智倫 立法委員
- 質疑手冊動支第二預備金的必要性及規避國會監督的疑慮。
- 指出警政與消防 app 避難收容人數不一致及私人大樓地下室未來是否全面開放民眾避難的問題。
張宏陸 立法委員
- 認為安全指引本質上是民安演習與城鎮韌性推廣的重要一環。
- 建議針對高齡長輩推動短片宣導及多語宣傳，避免長輩閱讀文字吃力。
黃建賓 立法委員
- 指出普發手冊造成基層人員疲於奔命，且引發是否即將發生戰爭的質疑。
- 關注公地放領政策在臺東地區因山坡地限制及租約問題導致農民權益受損。
王美惠 立法委員
- 反映手冊字體太小，長輩根本看不清楚，枉費政府用心。
- 關注基層大樓避難空間堆置雜物及社區防災背包補助等實務問題。
黃捷 立法委員
- 強力支持普發手冊以提升全民防衛意識，並呼籲正視特定境外平臺假訊息氾濫問題。
- 提醒應注意廣播頻率遭中國蓋頻或干擾的防範對策。
麥玉珍 立法委員
- 質疑印製經費超過六千萬卻拆成三塊刻意規避立法院五千萬備查門檻。
- 批評手冊內容拼湊、缺乏明確SOP、無目錄且長輩難以在緊急時下載使用。
牛煦庭 立法委員
- 建議手冊應避免過多政治符碼與總統簽名，以免在政治對立氛圍下遭到負面解讀。
- 提醒內政部應詳細盤點防空避難處所的實質可出入性與機械車位特例。
李柏毅 立法委員
- 強調歐洲國家面對俄羅斯威脅與臺灣面對中國威脅具高度相似性，強化社會防衛韌性刻不容緩。
- 支持內政部堅守國籍法規定，公職人員不得擁有外國國籍。
吳琪銘 立法委員
- 肯定手冊有助於提升全民防災與國防宣導，建議未來應結合反詐騙宣導加強推廣。
- 建議內政部全力支持新北市及土城地區校園周邊人行道與通學安全經費。
陳培瑜 立法委員
- 呼籲民眾收到手冊後應放在背包隨時準備，並肯定基層民政與國防人員的辛勞。
- 支持內政部嚴格執行國籍法，確保公職人員對國家效忠義務。
鄭天財Sra 立法委員
- 關切防空避難設施是否涵蓋所有村里，並建議重啟部分地方防空洞。
- 要求內政部落實國有及縣有耕地放領政策，照顧基層農民權益。
羅美玲 立法委員
- 肯定手冊價值，但指出手冊未涵蓋視障、聽障、臥床者等弱勢族群及一般民眾如何協助他們的指引。
- 建議提升民眾聽到消防或空襲警報時的即時逃生警覺心。
相關人員回應
劉世芳 內政部部長
- 說明內政部負責協調直轄市、縣市政府及鄉鎮市區公所透過民政系統將安全指引送達家戶，預計於 115 年 1 月 5 日前完成。
- 回應錯假訊息批評時表示身處多災多難國家應先了解內容再評估，並強調APP避難參數不同但指引明確。
- 重申內政部主管國籍法規定嚴格，公職人員對國家負有忠誠義務，中國籍依法視為外國國籍且不容許雙重國籍。
柏鴻輝 國防部軍政副部長
- 說明新版安全指引參考國際民主國家趨勢，編印 1,100 萬本透過郵政與民政系統普發至各家戶。
- 解釋因堰塞湖等突發複合式災難具急迫性且年度預算不足，故依預算法第 70 條申請動支第二預備金。
- 強調手冊旨在提升全民面對天災與敵情威脅的自主應變能力，各方意見將作為未來改版精進之參考。
廖訓誠 內政部警政署副署長
- 說明警政與消防 app 避難容納人數差異係因引用參數（經緯度與地方警政造冊）不同所致。
- 表示防空避難設施依建築技術規則設置，警報發放時地下室應對外開放。
馮俊益 內政部消防署副署長
- 說明消防防災 e 點通 APP 具備防災圖台與避難疏散導航功能，並規劃明年增列離線下載功能。
- 回應警報相關問題，表示將持續加強公共場所管理權人對警報設備維護與疏散引導之宣導。
沈威志 國防部物力動員處處長
- 說明普發版與 9 月初版差異在於增加總統序言簽名、納入堰塞湖災害因應指引及簡化 QR code 便於民眾查詢。
相關後續
- 針對公地放領政策，通過朝野立委提案，要求內政部於 3 個月內邀集相關部會及地方政府盤點研議，從速從寬推動。
- 針對手冊字體太小、弱勢族群照顧、錯假訊息防範及數位落差等意見，國防部與內政部將列為後續改版檢討與精進之依據。
原始資料
- 公報
- 11410004
- 卷／期／冊
- 114／100／4
- 發布日期
- 2025-12-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON