外交及國防委員會：審查軍人薪資待遇結構檢討與未來調整規劃
外交及國防委員會會議日期：2025-12-01
外交及國防委員會邀請國防部長顧立雄進行專案報告，聚焦於國軍志願役官兵薪資待遇結構的現行作法與未來調整規劃。朝野立委針對本俸偏低、過度依賴加給、戰鬥部隊定義、各項勤務加給發放對象與公平性、基層留營率以及國防特別預算等議題進行質詢與討論，並就潛艦國造進度、裝備採購及區域安全等事項提出關切與質疑。
討論事項一
邀請國防部部長顧立雄報告「軍人薪資待遇結構現行作法檢討及未來調整規劃」，並備質詢
核心議題
- 國軍志願役官兵薪資待遇結構及歷年各項加給調整情形。
- 114年執行的加給調整方案與未來針對戰鬥部隊、戰航管及反情報等加給的擴大規劃。
相關爭議
- 本俸偏低與加給依賴問題：立委質疑軍人薪資高度依賴加給堆疊，本俸偏低影響退伍金及退撫保障；國防部則回應本俸須隨軍公教一體連動，加給則用以針對高風險與高專長留才。
- 戰鬥部隊定義與加給公平性：立委指出現行第一、二類戰鬥部隊加給未涵蓋所有相關或支援部隊，甚至出現階級升遷但加給減少的反淘汰現象；國防部表示將檢討戰鬥部隊定義並調整督導長分級制度。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 指出軍人實際待遇靠加給堆疊，本俸偏低，調職或升官可能面臨薪資倒退的問題。
- 質疑初期設計未將陸海軍航空部隊及機務人員納入第二類戰鬥部隊加給是由於疏忽。
- 詢問自115年起志願役加給全面齊頭式加發對軍事部署與長期預算壓力的影響。
徐巧芯 立法委員
- 批評國防部未依法執行三讀通過的軍人待遇條例，未將相關加給與規定落實於明年度預算。
- 針對海鯤號潛艦測試時錨機損壞在原廠調校卻仍出海測試一事提出質疑，認為此舉將船員生命安全當兒戲。
- 質疑海鯤號測試不使用錨機對潛艦配重、重心及浮力等測試數據精準度的影響。
陳永康 立法委員
- 建議逐步提升本俸比例，以穩定軍人對退伍金及安家保障的信心。
- 指出教育經費比例偏低，指參與戰略教育教材未跟上先進武器及AI導入的速度，應增聘教官與更新教材。
- 強調在美對臺軍售及特別預算中，應嚴格管控商售合約的法律及會計成本、履約督導與罰則，並建議將指管系統擴充為C5ISRT。
黃仁 立法委員
- 批評國防部以加給替代本俸來美化帳面數字，對退伍後保障嚴重不足，猶如詐騙。
- 主張加薪應回歸本俸，或至少將常態性加給納入退伍金計算基數。
- 再次爭取將交通不便、經常受天災影響的花東地區駐軍納入地域加給適用範圍以留住人才。
馬文君 立法委員
- 批評報告未切中核心，且未解決加薪方案導致營士官督導長薪資低於連級的剝削感與反淘汰現象。
- 質疑潛艦錨機為重要航安與緊急煞車設備，未修復即出海測試的安全性與必要性。
- 要求海軍於兩週內提供主機最大可容許排煙備壓值、高備壓下功率不衰退測試證明文件及小引擎使用經歷等相關資料。
沈伯洋 立法委員
- 建議網路戰加給的發放方式可參考行政院資安加給，在基礎固定上加上年度績效，以減少內部過度競爭。
- 關注空軍官校飛行生體檢及因健康因素退出人數增加的現象，建議提早檢測心臟等項目並正視基層心理壓力與意願。
- 詢問民防法規修訂範圍及左營軍港周邊都市計畫高樓限高與視野防護問題。
林楚茵 立法委員
- 指出臺灣無人機產能大增，但軍規商規無人機面臨整機與火藥輸出法規及戰略性高科技貨品輸出管理辦法不足的問題，要求跨部會整合。
- 質疑國防部未將心輔人員加給納入調整規劃，並要求針對心輔人力不足與壓力過大問題加強爭取。
陳冠廷 立法委員
- 分析烏克蘭戰爭經驗，建議參考烏軍戰區指揮、戰鬥加給及特殊獎金結構來支撐前線戰力。
- 關心嘉義受傷國軍弟兄的醫療與虛擬頭骨3D列印重建進度。
- 詢問中科院反制無人機系統中將接管（takeover）列為必備功能的必要性與技術侷限。
王定宇 立法委員
- 建議編現比應分軍種、兵科、單位精細計算，並建立平戰時最小戰力閾值（threshold）作為決策依據。
- 強調現代化建軍應將少子化與AI自動化導入的人力精簡納入前置考量。
- 詢問共軍武力犯臺準備期的縮短趨勢及強化防衛韌性特別預算的急迫性與必要性。
吳宗憲 立法委員
- 質疑國防部對內拒絕編列軍人加薪預算，對外卻推動1.25兆巨額特別預算，並批評軍購案發價書（LOA）無罰則、交貨期程僅供參考。
- 質疑特別預算條例中強化作戰持續量能及臺美共同研發採購條文過於空泛且缺乏產值與智財權保障。
- 關心特別預算的舉債規模與償債計畫是否會造成債留子孫及排擠社福預算。
陳俊宇 立法委員
- 關注紐西蘭等外國軍艦通過臺海時共軍的應對升級及擦槍走火風險。
- 詢問中國無人機穿越與那國島與臺灣空域的應處作為及美日西南諸島防空部署對臺灣之盾的影響。
- 質疑國防部文職人員任用比例偏低及升遷誘因不足的問題。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問軍人薪資是否全數計入國防預算，以及針對非戰鬥部隊與基層官兵加薪考量。
- 關心網路戰及電偵加給調高後，如何確保國軍薪資水平能與民間科技業競爭並留住人才。
鄭天財Sra 立法委員
- 強調志願役士兵役期僅10年且退伍金不計入各項加給，退後謀職不易，應實質提高本俸而非僅依賴無法計入退休金的加給。
- 認為軍人與公教人員性質不同，軍人本俸應比照公務人員獨立並給予合理調整。
李坤城 立法委員
- 探討美軍印太司令及美方報告指稱中國以2027年為武統準備節點，詢問漢光演習與國軍高戰備能力目標的因應作為。
- 關注明年將同時執行四項軍事特別預算的進度、八年期特別預算採購高峰及F-16V戰機交機進度。
洪孟楷 立法委員
- 詢問1.25兆特別預算中各年度的執行期程規劃及確保如期如質交貨的防弊與付款機制。
- 關注臺灣之盾系統中商購與軍售的比例及規劃方向。
- 詢問國防商購採購案是否有納入對美關稅談判的籌碼中。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑1.25兆軍購特別預算的財源是否全數舉債及是否會突破舉債上限。
- 要求國防部說明針對軍人加薪300億預算是否同意依法編列。
- 詢問總統公開指稱中共2027年武統準備期程的依據與評估。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 指出原住民青年較偏好擔任士官以利長駐與照顧家庭，詢問ROTC退訓率高之原因及檢討方向。
- 建議借鏡ROTC模式並結合原住民族專班法源，招募具備運動員底子與高度服從性的原住民體育生加入國軍成為即戰力。
葉元之 立法委員
- 詢問除1.25兆特別預算外未來是否還有其他特別預算規劃。
- 質疑大武艦系統缺失及海鯤號潛艦測試進度與交艦時間遲遲無法確定原因。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明軍人本俸連動軍公教一體規範，加給則依危險性、技術性與勤務繁重程度進行整體規劃與留才。
- 證實戰鬥部隊定義與基層加給落差已納入檢討，未來將擴大戰鬥部隊定義並檢討士官督導長分級制度。
- 強調海鯤號浮航測試已完成，後續將在確保安全與品質前提下逐步進行潛航測試，無政治性海測考量。
- 說明1.25兆特別預算為經費上限，來源包含歲計賸餘與舉債，將嚴守財政紀律法規範。
- 回應F-16V交機延宕問題，已要求美方加速產製，目前生產線上已有54架在組裝。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 說明軍公教本俸依階級與職等衡平規定調整，軍職基本待遇包含本俸、專業加給及志願役加給。
- 指出軍公教人員與軍職人員退伍給與均以本俸為計算基準，軍職採計前5年相對公教寬鬆。
- 說明東臺地區地域加給自79年凍結後曾於108年爭取未果，目前本島衡平性考量下仍在研議中。
- 表示心輔加給曾於去年11月呈報行政院審議未獲同意，將持續加強論述爭取。
邱俊榮 國防部海軍司令部參謀長
- 說明海鯤號測試當天錨機因原廠檢修調校而未裝設，但主備動力系統正常並有拖船全程戒護伴護，錨機非必要條件且有替代方案，預計12月中回裝。
- 說明大武艦裝備獲裝後軟體測試已正常，無安全疑慮。
- 表示海鯤號完成浮航後正整備進行潛航測試，達到各階段測試後將逐步推動交艦。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明C5ISRT加入T（Targeting）代表目標指管時效與跨軍種協調的重要性。
- 澄清卡托所指六千多億未交貨數字有誤，強調將依交期管制付款進度，若有延宕將予止付。
- 說明1.25兆特別預算考量敵情威脅及短中期防衛韌性建構，涵蓋軍購、商購及委製項目。
陳元皓 國防部軍醫局副局長
- 說明嘉義受傷國軍弟兄在三總狀況穩定，經多次清創後將視感染降低程度，利用虛擬頭骨3D列印技術進行顱骨重建。
李世強 國防部國家中山科學研究院院長
- 澄清協助國土辦設定關鍵基礎設施採購條件中，接管（takeover）僅為選配功能之一，並非必備條件。
周文祥 國防部資通電軍指揮部參謀長
- 說明網路戰加給參考行政院基準核發證照加給，並設有評核審核機制依任務執行成效發放，自6月調增後留營比率已提升。
李慶然 國防部空軍司令部參謀長
- 說明空軍官校學生畢業前體檢人數落差主因包含近視及心臟離心機檢查未過，少子化與抗壓性亦影響留任意願。
- 說明F-16V產線進廠組裝數已達54架，正積極催促美方加速交機與飛行測試進度。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明現行陸軍專科學校設有運動科學科系及招收原住民體育生管道，並指出ROTC為大學四年制學士學位，與士官招考資格門檻不同。
謝日升 國防部情報參謀次長室次長
- 針對共軍備戰與犯臺準備期預警徵候相關細節，建議以機密會議另行向立委報告。
相關後續
- 國防部將針對戰鬥部隊定義、士官督導長分級制度及心輔加給等案持續研議並向行政院爭取。
- 國防部將於兩週內提供主機排煙備壓值、檢驗證明文件及海軍相關造艦合約與認證資料予提出要求的立委。
- 國防部將持續推動海鯤號各階段潛航測試與整備，並監督美方加速F-16V等軍購案交機進度。
原始資料
- 公報
- 11410202
- 卷／期／冊
- 114／102／2
- 發布日期
- 2025-12-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON