經濟委員會專題報告：審查台美關稅協議談判方針、進度與產業影響
經濟委員會會議日期：2025-12-01
立法院經濟委員會邀請經濟部、國發會、經貿談判辦公室、外交部與國安局就「台美關稅協議之談判方針、進度、爭議事項、雙方可能承諾及台灣產業之影響評估」進行專題報告並備質詢。朝野立委高度關注台美關稅談判進展、投資承諾金額、人才與技術外流風險、對傳統產業的衝擊及因應對策。行政團隊強調將秉持國家與產業利益，以「台灣模式」爭取對等關稅調降、不疊加最惠國待遇及232條款優惠待遇，並落實相關產業支持措施。
討論事項一
邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、行政院經貿談判辦公室首長、外交部首長及國家安全局首長就「台美關稅協議之談判方針、進度、爭議事項、雙方可能承諾及台灣產業之影響評估」進行報告，並備質詢。
核心議題
- 台美關稅協議之談判方針、進度與爭議事項。
- 美國對等關稅新政對我國出口、產值、GDP及就業之影響與跨部會因應對策。
相關爭議
- 投資金額與國家財政負擔：外界質疑台灣對美投資承諾金額過高（如傳出4,000億美元），是否會造成國家財政負擔或掏空台灣。
- 產業與人才外流風險：議員擔憂赴美設廠及協力廠商出走，恐導致國內技術與人才空洞化，以及半導體關鍵技術外流之國安風險。
- 傳統產業衝擊：面對20%暫時性對等關稅加原MFN稅率，工具機、機械、汽車零組件等傳統產業面臨日、韓競爭對手之關稅劣勢與接單困難。
- 談判透明度與國會監督：立委質疑談判進度與具體承諾內容未公開，且未來協議文本送交國會審議時可能面臨之政治與程序挑戰。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 詢問「台灣模式」之具體內涵與應對產態樣態。
- 關切爭取調降對等關稅、不疊加原最惠國待遇及232條款優惠之信心。
- 提醒注意瑞幸咖啡透過代理商來台插旗及隨之而來的資安與個資外傳風險。
林岱樺 立法委員
- 憂心台灣產業供應鏈赴美設廠將造成技術與人才雙重空洞化。
- 主張應積極推動半導體設備、零組件與耗材之國產化，輔導傳統產業進入高科技供應鏈。
- 要求經濟部、國發會與國科會以專案針對傳統產業升級與半導體設備國產供應鏈提出報告。
邱議瑩 立法委員
- 詢問談判氣氛與評估外傳對美投資400億美元等說法。
- 強調經濟部應同步強化國內傳統產業之保護與照顧措施。
- 提醒談判不應提前掀底牌，應以台灣產業優先為第一要務。
呂玉玲 立法委員
- 質疑對美投資金額若達4,000億美元是否超過國家財政與GDP承受能力。
- 擔憂在美訓練勞工恐造成關鍵技術外流與人才缺口。
- 關切參與阿拉斯加天然氣管線工程之投資效益與風險。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問對美投資具體金額與是否複製科學園區模式至美國。
- 指出經濟部因應關稅衝擊之四大措施申貸成數與執行效率偏低。
- 要求明確評估關稅談判調降之機率與時程。
鄭正鈐 立法委員
- 關切國內各產業嚴重缺工問題及半導體產業鏈外移對國安與經濟之風險。
- 引述外媒報導質疑台美是否洽談培訓美國高科技人才協議。
- 要求經濟部提供半導體產業外移對臺灣整體經濟及國安之評估報告。
鄭天財Sra 立法委員
- 檢視460億元支持產業四大措施之執行成效。
- 建議談判時應全面納入我國國防預算持續成長及國防採購等有利條件。
張啓楷 立法委員
- 關切美國農產品及汽車進口關稅調降之談判進展。
- 指出中油對阿拉斯加天然氣採購與投資計畫傳出停滯，要求注意川普動態與投資回收效益。
- 關切核三廠重啟之進度與台電自主安全檢查之時程。
陳超明 立法委員
- 批評過去反核立場轉變，強調電力供應對產業發展之重要性。
- 憂心美國再工業化要求將臺灣半導體與人才整碗端走，導致台灣掏空。
賴瑞隆 立法委員
- 探討總統規劃之1.25兆元國防特別預算（台灣之盾）對國內國防產業與經濟產值之助益。
- 建議經濟部加大力道支持無人機、無人船、衛星及機械狗等國防五大產業發展。
邱志偉 立法委員
- 詢問智庫（中經院、台經院）評估關稅影響減緩五成之基礎與報告提供。
- 關注美方要求增加農工產品出口與實現再工業化之具體訴求。
- 憂心未來協議文本送交國會審議時可能面臨之朝野衝突與因應機制。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出工具機出口大幅衰退，批評談判進度牛步，產業面臨嚴重減薪與裁員壓力。
- 要求經濟部與國發會提出具體且有效的舊貸展延與利息補貼方案以拯救急救室中的中小企業。
黃國昌 立法委員
- 關切淡水因管線破裂停水超過68小時之民生災情與復水時程。
- 追問台美關稅談判暫時性稅率持續之期限及第五次與第六次實體談判進度。
- 質疑外傳4,000億美元投資金額與臺灣GDP占比過高之合理性。
王鴻薇 立法委員
- 關切臺美關稅架構是否能在明年4月川習會前或今年底前確定期限。
- 質疑談判架構是否包含協助美國培訓半導體技術人才，批評恐形成掏空台灣。
洪孟楷 立法委員
- 針對淡水停水事件要求台水公司今日公告水費減免補償辦法。
- 要求檢討淡北道路施工挖破管線之責任歸屬與求償。
- 建議增設淡海新市鎮第二條供水管線或5萬噸蓄水池等備援計畫。
賴士葆 立法委員
- 關切核三廠重啟時程及是否約在2028年底。
- 質疑美方要求農產品與汽車進口全面降稅或零關稅對國內產業之衝擊。
- 批評若投資金額達4,000億美元且須進口免關稅為喪權辱國。
許宇甄 立法委員
- 質疑外媒報導臺企赴美投資4,000億美元與培訓美勞工之真實性。
- 關切台商赴美設廠面臨地方分權、環評與追回條款等風險時政府之協助機制。
徐富癸 立法委員
- 關切460億元特別預算對產業輔導之成效與追蹤機制。
- 詢問核二、核三再運轉可行性對現行減煤、增氣、展綠能源政策之影響。
蔡易餘 立法委員
- 關注嘉義馬稠後變電所興建進度以確保台積電進駐用電無虞。
- 指出嘉義海淡廠填海造陸成本不應計入未來水費計算中。
- 建議由產業園區管理局直接規劃經營公共儲能設備以平衡尖離峰用電。
葉元之 立法委員
- 質疑若談判結果未獲國會與民意接受之處理程序。
- 詢問台灣模式中對美投資是否承諾具體產值。
- 關切前英特爾高層跳槽事件對台灣半導體營業秘密外洩之查證與交涉。
相關人員回應
龔明鑫 經濟部部長
- 說明台美談判正進行文書交換，目標爭取調降對等關稅且不疊加，並爭取232條款優惠待遇。
- 強調「根留臺灣、布局全球」為總體戰略，台積電及先進技術仍根留台灣，赴美投資不會排擠國內投資。
- 說明經濟部已編列460億元推動4大支持措施，並透過全台說明會與產業輔導團協助受衝擊企業。
- 針對核電議題表示已依新規啟動核三廠自主安全檢查，並依法行政與尊重核安會審查。
楊珍妮 行政院經貿談判辦公室總談判代表
- 指出台美談判歷經5輪實體磋商及多次線上會議，氣氛正向，技術性磋商大致底定並進行文件交換中。
- 澄清傳聞投資金額為揣測，強調以「台灣模式」與美方洽談供應鏈合作，非如日韓般直接由政府拿出一筆錢投資。
- 重申談判核心原則為維護國家產業利益、國民健康與糧食安全，且未來完整協議文本將依條約締結法送交國會審議。
葉俊顯 國家發展委員會主任委員
- 說明智庫評估對等關稅調降至20%可將對出口、產值、GDP及就業之負面影響減緩約五成。
- 強調政府將落實《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性》特別預算與推動「AI新十大建設」。
- 指出工具機等傳產正透過客製化與轉型因應國際變局。
曾文生 經濟部台灣電力股份有限公司董事長
- 說明核三廠除役後因爐心無燃料棒且燃料池空間足夠，安檢可較早進行，並強調安全為首要前提。
- 說明嘉義馬稠後變電所與臨時供電之規劃進度，並表示將全力配合地方支持加速興建。
胡文中 經濟部國營事業管理司司長
- 說明經濟部管線小組將於淡水管線搶修完畢後，協助台水公司釐清責任並依法求償。
王傳政 經濟部台灣自來水股份有限公司副總經理
- 說明淡水管線破裂搶修進度與復水狀況，承諾今日公告水費減免補償辦法，並評估增設備援管線或蓄水池。
相關後續
- 經濟部與國發會將針對傳產升級、半導體設備國產化及對美投資影響評估於2個月內提出專案報告。
- 經濟部將持續與美方進行文件交換與磋商，力求在維護國家與產業利益前提下儘速達成台美關稅協議。
- 台水公司將於今日公告淡水停水受影響戶之水費減免補償辦法，並於搶修完成後2至3週內釐清管線破裂責任與求償事宜。
原始資料
- 公報
- 11410301
- 卷／期／冊
- 114／103／1
- 發布日期
- 2025-12-23
- 原始連結
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