外交及國防委員會專題報告：因應灰色地帶威脅與建立海底電纜備援及防護機制
外交及國防委員會會議日期：2025-01-16
立法院外交及國防委員會針對中共利用灰色地帶侵擾海底電纜安全及建立有效備援系統進行專題報告並備質詢。朝野立委聚焦於權宜輪異常航跡、海纜遭破壞之事前預警與事後執法困境、跨部會橫向聯繫不足、通訊韌性與預算影響，以及軍事作戰指管通聯備援。會議要求相關部會加強情資整合與共同圖臺建置，並針對跨部會執法規範提出改善措施。
討論事項一
邀請國家安全局局長、國防部部長等部會首長報告「針對海底電纜係國家對外重要通訊手段，為避免中共利用各種灰色地帶手段測試我國網路及電網韌性情事發生，如何建立有效備援系統以支援軍事作戰並支撐基礎建設防護韌性」，並備質詢
核心議題
- 中共利用船隻灰色地帶手段干擾我國海底電纜安全，引發通訊與國安危機。
- 本、外島指管通聯及多元異質通訊備援系統之建置與落實。
- 海巡執法與跨部會（交通部航港局、中華電信、國防部、國安局）在第一時間之通報、追緝與登檢程序。
相關爭議
- 灰色地帶侵擾與防範：權宜輪在禁限制水域外圍或鄰接區異常航跡難以即時攔查，現行法令在公海執法與管轄權上面臨限制。
- 跨部會通報延遲與橫向聯繫：海纜斷訊後通報海巡署耗時近 5 小時，錯失第一時間追緝嫌疑船隻良機。
- 預算與基礎建設發展：數發部數位韌性及通訊相關預算遭受刪減，引發朝野對通訊備援能量是否受影響之爭論。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑海巡署事前是否掌握涉案船隻「順興39號」在北海岸的可疑航跡。
- 關切海巡署因海象不佳且非現行犯未能即時登船扣留嫌疑船舶之處置。
- 質疑數發部相關數位韌性預算遭刪減後，是否影響未來斷纜時的備援機制。
陳永康 立法委員
- 指出跨部會缺乏共同情資平臺與電子圖臺，導致各部會各自為政。
- 建議整合水深、海纜圖、AIS航跡與船籍資料，加強對可疑船舶之監控與預警。
- 呼籲建立東部光纖陸纜戰備通道，強化陸上通訊防護網。
沈伯洋 立法委員
- 指出國際間針對海纜破壞具有一定的時間節奏與中國背景關聯性。
- 建議參考國際先進作法，加強AI系統、大數據與船舶識別碼之情資蒐集與軟體前置作業。
- 關切備援海底電纜與低軌衛星的建置進度是否趕得上危機。
黃仁 立法委員
- 關切國安局是否能事先掌握中共破壞海纜意圖及東部外海大量船隻聚集情形。
- 比較國內外海纜受損頻率，質疑防禦與情資效能。
- 關切國軍基層人力流失與提前退伍人數增加的問題與管理制度。
林楚茵 立法委員
- 質疑海巡接獲通報後無法順利將嫌疑船隻帶回港口接受調查之行政協調問題。
- 關切中國權宜輪透過偽掩活動對我國領海水域安全造成的灰色威脅。
林憶君 立法委員
- 詢問陸委會對於海纜遭破壞事件是否屬於中共灰色地帶作為之研判。
- 關切海纜斷聯對金融、醫療、交通及軍事指管通聯的嚴重影響與應處措施。
鍾佳濱 立法委員
- 分析灰色地帶作戰之成本與防範難處，建議採用低成本的無人船進行跟監防範。
- 呼籲交通部與數發部及早規劃並布建東部光纖陸纜戰備通道。
徐巧芯 立法委員
- 關切中華電信與是方電訊之 IDC 機房及國際海纜閘口與中國電信業者的合作風險。
- 質疑軍中莒光園地播放政治意識形態影片之合理性。
陳冠廷 立法委員
- 追查海巡署接獲通報後4小時內的處置流程與未登檢原因。
- 要求航港局精進船舶進出港檢查SOP，加強對黑旗國權宜輪及AIS訊號之查驗。
李坤城 立法委員
- 確認具有中國背景的權宜輪破壞海纜屬於灰色地帶作戰，並要求建立高風險權宜輪名單。
- 關切國防部潛艦國造預算凍結及業務費受影響之狀況。
王定宇 立法委員
- 嚴正批評中華電信海纜斷訊通報至海巡署耗時近 5 小時，缺乏標準作業程序。
- 指出我國在公海上對於破壞海纜之船舶缺乏執法管轄權之法律困境。
洪孟楷 立法委員
- 質疑國安局掌握多次海纜遭破壞紀錄，卻無實際向對岸求償成功或追究責任之具體作為。
- 關切網傳在臺中及新北辦理中國身分證之查處進度。
葉元之 立法委員
- 關切教育部青年服勤同意書引發之家長恐慌與國防部看法。
- 詢問國防部對於國軍編現比過低及提前退伍人數增加之改善目標與對策。
馬文君 立法委員
- 批評海巡署在面對疑似破壞海纜船隻時缺乏強勢作為與滯留手段。
- 質疑國防部化學兵裝備遭環境部預算打臉之相關問題。
相關人員回應
蔡明彥 國家安全局局長
- 指出我國建有14條國際海纜及10條國內海纜，近年周邊海纜斷纜每年平均約7至8次，多數疑似遭中共船舶（抽砂船、拖網漁船、貨輪及權宜輪）破壞。
- 說明境外勢力利用喀麥隆籍等第三國權宜輪進行灰帶威脅新型態樣，未來將加強建立高風險權宜輪船籍資料與情資分享。
- 表示國安局與海巡署已建立即時通報機制，並將針對海上灰帶侵擾樣態對海巡人員開設訓練課程。
顧立雄 國防部部長
- 說明國軍為確保指管通聯，通資系統均採複式配置與多重備援，租用海纜並建置專用微波及衛星系統。
- 表示已要求各外離島防衛部完成高優先電路作業程序，並定期實施海纜中斷備援演練。
- 回應國軍提前退伍人數增加主因係薪資待遇較低，已與行政院協調提高薪資待遇，並推動減法思維與人性化管理。
謝慶欽 海洋委員會海巡署副署長
- 說明1月3日接獲中華電信通報後派艇攔截涉案船舶，因當時海象惡劣（風力6至7級、浪高3至4米）無法放小艇登檢，且非現行犯故未予扣留。
- 表示已於1月6日召開跨部會會議，與航港局達成共識，未來若遇類似案件將優先由檢察官指揮並帶返港口偵辦。
- 指出海巡署目前正推動艦艇與巡護船籌建計畫，未來將增強大型艦船與巡防艇能量。
闕河鳴 數位發展部政務次長
- 說明數發部掌握所有海纜即時資訊與細部圖，並透過國家通訊暨網際安全中心（NCCSC）進行24小時通報與協防。
- 指出預算若遭大幅刪除將嚴重影響辦公維運、通訊韌性與資安協防。
- 表示本案相關事證已函送基隆地檢署協助司法偵辦。
沈有忠 大陸委員會副主任委員
- 研判海纜遭破壞事件結合國際案例，由中共利用灰帶衝突蓄意破壞的可能性較高。
- 表示陸委會將秉持善意並在事證調查明確後，透過適當管道向中方提出抗議與要求。
林榮賜 中華電信股份有限公司總經理
- 說明海纜斷訊後第一時間會優先啟動路由切換與多元備援，確保客戶通訊，並以設備打光測距判定斷點位置。
- 指出國際海纜布纜與維修高度專業，多由國際聯盟組織與專門船隻處理。
何文智 交通部航港局北部航務中心主任
- 澄清1月3日並無拒絕涉案船隻進港，後續已與海巡署建立精進SOP，未來將安排引水及拖船協助涉案船舶進港檢查。
相關後續
- 通過臨時提案：建請國安單位協助執法機關檢討並確立惡意破壞、危及國安案件發生時之執法規定，並請航港局及港務公司配合第一線執法人員扣留證物，以利後續司法調查與民事求償。
- 國安局與海巡署將針對中國第三國權宜輪建立高風險船籍資料與情資分享機制。
- 航港局與海巡署已完成跨部會協調，未來遇涉案船舶將優先執行帶回港口與登檢扣案程序。
- 委員會主席宣告：請國安局針對海底電纜遭破壞事件，依國際法及聯合國海洋法公約於三個月內召開跨部會協商會議，建立平臺與共同圖態（COP）情報分享機制，並提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1142201
- 卷／期／冊
- 114／22／1
- 發布日期
- 2025-02-18
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON