經濟委員會業務報告：聚焦經發展望、半導體布局與傳產轉型
經濟委員會會議日期：2025-03-19
立法院經濟委員會邀請國發會主任委員劉鏡清進行業務報告並備質詢。會議聚焦於2025年經濟成長展望、臺積電赴美投資與核心技術根留臺灣、南部區域均衡與大南方新矽谷規劃、綠色金融與綠能政策、電價調整與核能存廢爭議，以及傳統產業面臨的困境與升級轉型策略。委員就各項國家重大經建政策提出監督與建議，並要求相關部會加強跨域整合與因應對策。
討論事項一
邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國家發展委員會 114 年度業務概況與施政重點報告。
- 我國經濟成長展望、產業發展策略、區域均衡與對外經貿情勢因應。
相關爭議
- 臺積電赴美擴大投資與技術外流疑慮：立委擔憂臺積電赴美擴大投資將削弱臺灣半導體優勢、導致產業鏈空洞化及人才外流；國發會則強調核心技術根留臺灣、產能80%在臺，並遵守相關審查原則。
- 能源政策、電價調漲與核能存廢：立委質疑電價調漲對民生及物價之衝擊，並批評現行綠能成本過高與非核家園政策造成的財政負擔，建議重啟核能或發展新核能；官員則回應電價調整為經濟部權責，且綠電主要供應企業而非民生。
- 傳統產業面臨之困境與轉型：立委指出中南部傳統產業面臨關稅、匯率及市場萎縮之寒冬，質疑政府資源過度集中高科技產業；國發會回應將透過產業再造基金及協助拓銷通路等方式給予傳統產業支持。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 批評國發會業務報告未提及綠色金融，主張應跨部會整合淨零科技與金融創新。
- 要求國發會 30 億元「產業再造基金」應有 70% 比例匡列於濁水溪以南，提供中南部傳統產業主題式輔導。
- 建議在高雄設置國發基金南部辦公室，並將高雄打造成綠色科技金融示範城市。
邱議瑩 立法委員
- 支持臺積電布局全球、進軍國際市場，認為關鍵技術仍鎖在臺灣，不至於成為美積電或洩漏機密。
- 關切南部區域失衡及預算被刪後，國發會如何落實南部產業升級與AI軟體發展。
- 要求國發會提供未來在高雄整體產業規劃發展的細部資料。
張啓楷 立法委員
- 關切電價與水價調漲對民生物價及CPI衝擊，質疑政府能源政策造成台電鉅額虧損。
- 引述美方官員及前官員言論，質疑臺灣排斥核電，建議在安全狀況下重啟核二、核三廠以穩定供電並降低電價。
陳超明 立法委員
- 質疑臺積電赴美投資將導致臺灣半導體供應鏈空洞化，並對美國關稅政策及保護主義表達憂慮。
- 要求政府正視兩岸關係若惡化及ECFA中斷對傳統產業之衝擊，並加強培植AI軟體產業。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切傳統機械、手工具機產業面臨衰退及訂單寒冬，要求國發會提出具體提升與融資協助方案。
- 指出電子零組件等產業存在同工不同酬問題，要求國發會與勞動部檢討並改善性別平等成效。
陳亭妃 立法委員
- 關切臺南地方創生 7 個案共 6.39 億元經費之審查進度，建請儘速通過讓計畫上路。
- 關注大南方新矽谷推動方案與沙崙智慧綠能科學城之AI運算資料中心建置時程。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出都會區原住民住宅自有率低且面臨居住困境，建議國發會協助原民會滾動檢討並編列預算興辦原住民專屬社會住宅。
鄭正鈐 立法委員
- 詢問全球化式微與美中貿易戰對臺灣經濟發展之影響。
- 關切六大核心戰略產業與五大信賴產業之政策延續性，以及外國學生來臺實習期限與一國兩制問題。
謝衣鳯 立法委員
- 關注美國新任政府未來公布之對等關稅及關稅編號對臺灣出口之衝擊與因應劇本。
- 詢問 AI 人才缺口、雙重課稅協定進度，以及如何提升企業員工對 AI 知識的普及率。
呂玉玲 立法委員
- 關切 1 月景氣燈號下滑及美國關稅政策對我國下半年出口產值與景氣之影響。
- 質疑臺積電赴美投資及可能設置研發中心是否會導致技術外流與供應鏈外移。
邱志偉 立法委員
- 建議將先進封裝等產業布局於高雄橋頭科學園區及白埔產業園區。
- 建議由國發會統籌跨部會平台，促成興達海洋科學園區之建置。
王鴻薇 立法委員
- 質疑臺積電擴大投資美國 1,000 億美元是否符合公司治理程序及有無事前在董事會討論。
- 詢問川普提及 2,000 億美元投資之真實性與後續資金調度情形。
賴瑞隆 立法委員
- 關注美國經濟疲軟與關稅政策對臺灣景氣之連動影響，以及國發會預算刪減對業務之衝擊。
- 促請國發會以國家高度協助推動高雄亞洲資產中心及相關稅負優惠政策。
蔡易餘 立法委員
- 指出內政部補助村里活動中心金額多年未調整，建議國發會協助溝通。
- 關注少子化及鄉村土地持分問題，建議結合國土計畫法推動鄉村規劃，並推動太保至新營之 SI 產業廊道交通建設。
林倩綺 立法委員
- 關注重點產業人才短缺與學用合一問題，以及國際人才服務中心之運作與高階人才外流現象。
鍾佳濱 立法委員
- 指出離島發電虧損達千億，質疑行政院未依離島建設條例撥補台電，要求國發會與主計總處研議解決。
陳培瑜 立法委員
- 關切國發會預算遭刪減對金門及馬祖離島建設、地方創生及政府公報資訊流通之影響。
張雅琳 立法委員
- 質疑促轉基金補助民間與部會提案之申請流程、額度限制及跨部會協調機制。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 關切原住民族地區地熱發電之公正轉型，建議落實部落諮商同意、部落入股及設立四方合作平台。
黃建賓 立法委員
- 關切臺鐵即將調漲票價對東部居民造成負擔，建議參考離島建設條例精神，透過花東基金補助花東居民 3 成票價以落實交通平權。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑臺積電赴美投資審查程序、資金來源及是否會掏空臺灣與移轉先進技術。
陳冠廷 立法委員
- 關切嘉義阿里山 2.0 部落產業永續創生計畫執行進度，以及民雄航太園區無人機反制系統面臨之電信法規障礙。
相關人員回應
劉鏡清 國家發展委員會主任委員
- 預估 2024 年 GDP 成長率達 4.59%，今年基礎預估在 3.4% 以上，出口預估成長 7% 以上，民間投資預估達 5.7 兆元。
- 說明國發會持續推動半導體供應鏈韌性、1,500 億元創新創業雨林生態系、兆元投資臺灣計畫及五大區域均衡與 152 項建設。
- 強調臺積電赴美投資維持 N-1 原則，核心技術與研發根留臺灣，且企業具備完善營業秘密與機密保護能力，不會洩密。
- 說明針對美國關稅與經貿變局，行政院副院長正領導各部會緊密開會研擬各項因應劇本與協助方案。
- 說明 30 億元產業再造基金主要以傳統產業為主，將透過專業人士協助企業進行管理與營運再造。
- 表示已規劃在高雄設立辦公室，並將與金管會討論綠色金融及協助傳統產業升級。
- 針對電價與能源議題表示已將民間產業看法向經濟部反映，院長對新核能持不排斥態度，但SMR小型核能因鄰避效應需保守看待。
- 說明AI軟體產業解決方案為首要業務，將透過平臺以大帶小推動百工百業使用AI。
- 針對離島發電虧損與花東票價補貼表示將進一步了解法源依規與相關部會研議。
黃文彥 國家發展委員會國土區域離島發展處處長
- 說明離島基金 113 年底餘額約 8.86 億元，每年台電撥補離島金額約 50 至 60 億元，額度差距較大。
- 說明離島建設條例第 14 條規定由中央目的事業主管機關審核後編列預算撥補，目前水電相關預算皆由經濟部編列。
林秋燕 國家發展委員會檔案管理局局長
- 說明促轉基金未來規劃建置申請平台，針對跨部會案將透過會審機制及基金管理會進行審議與協調。
- 說明促轉基金對民間與部會提案暫無金額上限，200 萬元以下由主委核定後備查，高於此額度須經基金管理會事先審查。
相關後續
- 國發會針對委員質詢事項（如高雄辦公室設立、傳統產業補助方案、性別薪資差異原因、AI人才與產業細部規劃、興達海洋科學園區平台、SI產業廊道規劃等），將於 1 個月內研議並提交書面報告與說明。
- 針對原住民專屬社會住宅及地熱公正轉型等議題，國發會將與原民會、內政部及經濟部等相關部會進一步溝通協調。
原始資料
- 公報
- 1143002
- 卷／期／冊
- 114／30／2
- 發布日期
- 2025-04-14
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON