審查預算法增訂草案：聚焦稅收超徵與還稅於民
財政委員會會議日期：2025-03-24
LawTrace 法律歷程：預算法
立法院財政委員會審查有關預算法增訂條文草案，探討稅收實徵數超過預算數時是否應普發現金還稅於民。會中針對政府財政紀律、歲計賸餘運用、補貼台電及電價調漲等議題展開激烈討論，朝野立委與官員各有立場。最終全案保留送院會黨團協商，並在院會進行表決時以同票數經主席裁決後送出委員會。
討論事項一
審查本院委員王鴻薇等26人、委員林德福等20人、委員賴士葆等20人分別擬具「預算法增訂第八十一條之一條文草案」等3案
核心議題
檢討我國近年稅收連年超徵之現象，研議修法明定當年度賦稅收入實徵數大於預算數達一定門檻或比例時，政府應普發現金還稅於民或優先用於特定減債及照顧弱勢項目。
相關爭議
- 還稅於民是否應常態化法制化：提案委員認為超徵稅收應由全民共享並建立制度；主計總處及財政部則認為稅收超徵屬估計誤差且非年年有餘，納入常態法規將喪失財政彈性。
- 財政紀律與國家財政負擔：執政黨及行政部門強調歲計賸餘應優先彌平差短、減少舉債或投入國防與健保等重大施政，普發現金可能導致需額外舉債。
立法委員發言
賴士葆 立法委員
- 主張稅收超徵連續多年達常態，且40%來自綜合所得稅，還錢於民極具正當性。
- 說明草案僅提供法源，發放金額與權力仍完全授權行政部門決定。
林德福 立法委員
- 認為為降低民眾對預算運用的不信任感，應明定稅收大於預算數時優先減債、照顧弱勢並挹注勞保及健保基金。
王鴻薇 立法委員
- 強調全民經濟成果應由全民共享，並設立警戒線門檻，避免各部門搶錢導致財政紊亂。
吳秉叡 立法委員
- 指出立法院只有預算審議權而無預算提案權，修法強制規定恐有違憲疑慮。
- 強調過去普發現金皆因面臨疫情等特殊目的並由行政院提特別條例辦理，不宜以常態法規規範。
郭國文 立法委員
- 擔憂在野黨提案配合財劃法修正將導致中央財政被掏空。
- 指出扣除減少舉債及債務還本後，實際剩餘金額並不足以支應普發現金。
鍾佳濱 立法委員
- 關注台電離島供電營運虧損的法定撥補責任，要求主計總處於預算籌編時納入考量。
- 建議仿照美軍PR90概念調整薪資結構，並支持國營金融機構員工待遇改善方案。
賴惠員 立法委員
- 批評在野黨亂刪及凍結預算破壞中央政府運作，影響機關業務及人力調查。
- 關切財劃法修正對地方財政及農業縣市建設補助款造成的衝擊。
李彥秀 立法委員
- 質疑政府打詐成效與公股銀行內控機制漏洞，並關注通膨與水電漲幅對民生的影響。
林思銘 立法委員
- 質疑主計總處將經濟成長率下修歸咎於立法院刪減預算說法不合理。
- 指出台電連續虧損且政府不斷以公務預算撥補，等同實質常態化補貼。
陳玉珍 立法委員
- 質疑主計長參與政黨宣講活動之適當性，並要求查明地方政府自籌款比例遭不當提高之情形。
黃珊珊 立法委員
- 要求財政部說明財劃法生效後115年度預算之具體編列方式。
王世堅 立法委員
- 反對將普發現金常態化，主張政府應將資源用於貼補勞健保缺口、長照基金及台電等有意義的政策。
李坤城 立法委員
- 呼籲主計總處釐清媒體報導普發現金之傳言，並建議各部會儘速將預算凍結案送立法院解凍。
顏寬恒 立法委員
- 批評主計總處以預算遭刪減為由恐嚇民眾並下修經濟成長率。
- 主張稅收超徵應讓全民共享，質疑為何112年可以普發現金今年卻不行。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出通膨連續三年突破2%且物價齊漲，民眾生活壓力大，呼籲審慎考慮還稅於民。
張啓楷 立法委員
- 質疑行政部門官員參與政黨宣講活動是否動用公務預算及行政資源。
吳思瑤 立法委員
- 主張還稅於民為假議題，強調政府透過減稅新制減輕年輕家庭負擔，超徵稅收應優先用於國家建設而非常態普發現金。
羅明才 立法委員
- 主張基層民眾生活辛苦且物價飆漲，普發現金1萬元能給予民眾小確幸與實質幫助。
鄭天財Sra 立法委員
- 提醒應依法編列預算撥補離島供電虧損，並關注原住民族基本設施維持費之執行狀況。
葉元之 立法委員
- 指出民眾對民生物資漲幅感受深刻，認為CPI數據無法完全反映真實通膨壓力。
徐欣瑩 立法委員
- 批評主計總處將稅收超徵視為估計誤差之說法，主張建立普發現金之制度性比例機制。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明稅收實徵數超過預算數屬估計誤差，近5年並非年年超徵。
- 強調稅收超徵不代表財政有餘，須先彌平差短、減少舉債及扣除法定還本。
- 指出歲計賸餘非年年皆有，若將普發現金納入預算法常態化規範將喪失施政彈性。
- 說明113年超徵金額扣除相關項目及債務還本後僅剩約1,581億元，且須俟審定後方可運用。
- 說明被刪減至零或執行困難之預算將優先申請動支第二預備金支應至6月。
阮清華 財政部政務次長
- 說明稅收實徵數超過預算數已優先用於減少舉債及增加還本。
- 表示過去十年多數年度中央財政皆為赤字，若強制規定超徵達門檻即普發現金恐需靠舉債支應。
- 強調財政部已成立估測小組並導入AI，希望提升未來稅收預測之精準度。
陳瑞敏 審計部審計長
- 說明審計機關依法監督預算執行與決算審定之職責。
- 表示若有具體要求將針對相關團體動用國家資源之情形進行了解。
相關後續
全案經表決（贊成與反對同票，主席投贊成票），決議全案保留送院會黨團協商，院會討論前須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1143101
- 卷／期／冊
- 114／31／1
- 發布日期
- 2025-04-17
- 原始連結
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