考試院業務報告：聚焦公務人員保障、職場霸凌防治與考選數位轉型
司法及法制委員會會議日期：2025-03-27
立法院司法及法制委員會邀請考試院秘書長及所屬部會首長進行業務概況報告與立法計畫備質詢。會議聚焦於多項重大文官制度改革，包括研修公務人員保障法及安全及衛生防護辦法以強化職場霸凌防治、研修考績法處理重大違失懲處、推動身心調適假與商調制度改革、擴大國家考試電腦化測驗與數位轉型、改善土木工程類科錄取不足額，以及公教人員退撫儲金自主投資等議題，朝向營造友善健康與高效能之文官體系邁進。
討論事項一
邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況及立法計畫並備質詢
核心議題
- 考試院及所屬部會114年度業務概況、重要立法計畫與考銓保訓政策推動情形。
- 公務人員職場霸凌防治法制之完備、考績制度改革、請假規則優化（如身心調適假）與人事法制修正。
相關爭議
- 考試院與銓敘部針對考績法改革及限額考績（如75%比例限制）之修法時程與落實態度引發立委質疑，涉及現行僵化考績制度之檢討與權益保障。
- 公務人員商調制度中原機關同意權之存廢與限制，是否成為留任遭受霸凌或欲轉調員工之緊箍咒與護身符。
- 因應國家考試報考人數逐年下降與部分類科（如土木工程）嚴重缺額，考選報名費擬調漲是否合理，以及考選基金之財務永續與經費結構問題。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 要求考試院儘速將公務人員保障法與安衛辦法修正草案送院審查，並質疑單獨預告子法卻無母法勾稽與罰則之問題。
- 批評考績法改革延宕多年，質疑考試委員及院長在行使同意權時之承諾是否落實。
- 關心考績等第比例無法律授權基礎及高低官等甲等比例懸殊等結構性問題。
王義川 立法委員
- 詢問公務人員考試是否可考慮仿效專技人員或採分流制度，先取得資格再分發受訓。
- 指出土木類科公務員嚴重缺額與民間待遇差距及工程估價落差之實務困境。
- 建議檢討並適度調升十多年未調整之命審題及閱卷酬勞費用。
吳思瑤 立法委員
- 力推公務人員身心調適假，呼應行政院送交考試院之請假規則修訂期程。
- 針對警察人員人事條例修法提高退休替代率表達反對，並支持行政院提出覆議及相關憲法救濟。
- 關切立法院預算審查遭到刪減及凍結，對銓敘部、考選部與保訓會之基本業務及訓練斷鏈帶來的衝擊表達擔憂。
王鴻薇 立法委員
- 質詢考試院針對預算凍結是否積極提出解凍案申請。
- 指出公務人員申請調離原機關受限於原機關同意權，建議研修公務人員任用法施行細則以解決霸凌求助無門問題。
- 主張公務人員應朝全面適用職業安全衛生法方向努力，避免一國兩制。
林倩綺 立法委員
- 關注技術人員流失、少子化與基層缺口對國家治理的衝擊。
- 建議借鏡鄰近國家調整待遇結構及強化績效獎勵機制。
- 關切退休撫卹制度改革中所得替代率逐年遞減對退休人員基本生活之影響。
沈發惠 立法委員
- 針對身心調適假納入7天事假內含、不影響考績及免附證明等三大原則，探討考績法施行細則相關配套條文之修正細節。
- 質疑在報考人數減少情況下調漲國考報名費並非釜底抽薪之策，應澈底檢討考選基金結構。
羅智強 立法委員
- 質疑考試院針對預算遭凍結應儘速提出解凍案以利政務推動。
- 對比考試院與監察院之預算運用及業務表現。
吳宗憲 立法委員
- 質疑政務官行政中立之界線與規範不足，建議考試院應重新研議推動政務人員法草案。
- 關注基層公務人員薪資水準偏低與民間資訊人員等專業人才待遇差距過大之問題。
莊瑞雄 立法委員
- 提醒考績法修正增列職場霸凌一次記兩大過免職時，其霸凌定義與調查程序必須具備客觀公平標準，避免濫權或傷及無辜。
- 強調考試院與人事總處應加強跨院合作，針對職系年齡結構與流動率偏高建立預警與人才儲備機制。
洪孟楷 立法委員
- 支持修正公務人員任用法施行細則，檢討並取消商調須經原機關同意之限制，避免成為職場霸凌的緊箍咒。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調用人機關參與選才與落實考用合一的重要性。
- 關切安衛辦法中職場霸凌申訴與諮商輔導政策的落實進度。
鄭天財Sra 立法委員
- 關注原住民族特考長期面臨嚴重缺額（如土木工程類科）之困境，建議檢討族語認證與考試科目及難易度。
相關人員回應
劉建忻 考試院秘書長
- 承諾公務人員保障法與安衛辦法修正草案將於5月底前函送立法院審議。
- 說明考試院與行政院已建立院際溝通平台，針對醫護人員考試品質、土木工程錄取不足額及電腦化測驗等議題進行合作。
- 說明警察人員人事條例若行政院提出覆議，考試院將予以支持。
劉孟奇 考選部部長
- 說明113年國家考試辦理成果及114年推動電腦化測驗涵蓋17個類科之進展。
- 回應土木工程類科錄取不足額主因在於需用名額急遽增加及報考人數普遍下降，將與工程會等機關召開專案會議研商攬才留才策略。
- 說明將適時啟動各項考試工作酬勞費用支給要點研修程序，調整命審題及閱卷酬勞。
施能傑 銓敘部部長
- 說明已擬具公務人員考績法第12條修正草案，增列職場霸凌、酒駕、性騷擾等重大違失一次記二大過免職規定。
- 說明已啟動公務人員任用法施行細則有關商調需原機關同意規定之討論機制，聽取各機關意見以平衡機關與個人需求。
- 證實已接獲行政院函送之身心調適假建議，將配合修正公務人員請假規則與相關配套。
蔡秀涓 公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼國家文官學院院長
- 說明保訓會積極研修公務人員保障法與安衛辦法，增訂職場霸凌定義、申訴處理程序、調查小組外聘委員比例及不利益禁止規定。
- 說明法定訓練課程已全面增列人工智慧實作、媒體識讀、職場霸凌防治及壓力調適等內容。
- 報告文官學院透過空調與LED燈具等節能措施，平均每月節電達14.65%。
相關後續
- 考試院預計於114年5月底前將公務人員保障法部分條文修正草案函送立法院審議。
- 安衛辦法修正草案完成預告程序後，將於行政院同意會銜後依程序送立法院備查。
- 公務人員考績法第12條修正草案已於114年3月17日報送考試院審議，預計至遲於5月函請立法院審議。
- 銓敘部將持續研議公務人員任用法施行細則有關商調規定與公務人員請假規則身心調適假之修法作業。
- 考選部將持續推動國家考試數位轉型、擴大電腦化測驗範圍，並研議調高命審題與閱卷酬勞。
原始資料
- 公報
- 1143201
- 卷／期／冊
- 114／32／1
- 發布日期
- 2025-04-18
- 原始連結
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