立法院司法及法制委員會專題報告：言論自由之界線與國家介入之法律邊界
司法及法制委員會會議日期：2025-04-09
立法院司法及法制委員會邀請司法院、法務部、教育部、陸委會、移民署、國安局等機關就「言論自由不在？界線誰說了算！國家介入特定政治言論之法律邊界」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對言論自由與國家安全之界線、境外人士鼓吹武統與國安處置、教師言論自由與教育中立、以及陸配除籍證明清查等議題進行激烈辯論，並就現行法律適用與人權保障提出質疑與建議。
討論事項一
邀請相關部會就「言論自由不在？界線誰說了算！國家介入特定政治言論之法律邊界」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 國家針對特定政治言論、鼓吹戰爭或仇恨言論採取行政與法律介入之界線。
- 境外人士在臺發表武統言論之國安危機與移民署強制出境處分之合法性。
- 教師言論自由、專業倫理與教育中立原則之界線與規範。
- 陸配補交放棄原籍（除籍）證件之清查政策與實務執行困難。
相關爭議
- 言論自由與國家安全之平衡：朝野立委對於政府以危害國安為由驅逐發表特定言論之陸配，是否構成思想審查或侵害言論自由產生爭論。
- 陸配補交除籍證明之溯及與行政處分爭議：多位委員質疑政府清查民國93年以前取得身分之陸配補交除籍證件為強人所難、造成基層家庭恐慌與人道危機；部會則強調依法行政並研擬個案救濟。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質詢金融重犯逃亡與司法人員處理程序之疏失。
- 要求法務部對於相關案件與金流進行全面徹查。
莊瑞雄 立法委員
- 探討言論自由與國安衝突時的司法審查標準。
- 建議政府針對鼓吹戰爭等言論明確立法定義，避免法律模糊造成寒蟬效應。
- 關切早年來臺陸配補繳除籍證明之實務困難與信賴保護問題。
林倩綺 立法委員
- 質疑政府以國安為名干預言論自由，造成社會焦慮與恐慌。
- 關切司法人員過勞與民事訴訟費調漲對一般大眾的影響。
王義川 立法委員
- 支持移民署與陸委會對發表武統言論之外來人士採取嚴厲處置。
- 建議檢討外來人士取得身分證之年限與宣誓效忠制度。
沈發惠 立法委員
- 主張政治性言論與鼓吹戰爭、仇恨之言論應有所區分，後者不屬於言論自由保護範疇。
- 支持政府依兩岸條例對發表武統言論且無我國國籍之居留人士廢止居留許可。
王鴻薇 立法委員
- 批評政府突然大動作清查民國93年以前取得身分之陸配，造成基層家庭人心惶惶。
- 要求部會針對陸配補交除籍證明提出通案性及人道考量的解決方案。
吳思瑤 立法委員
- 強調言論自由並非無限上綱，鼓吹戰爭與暴力之言論不屬言論自由。
- 列舉國際法規與多國立法例，佐證民主國家對危害國安與仇恨言論皆有所限制。
翁曉玲 立法委員
- 批評陸委會與移民署大規模要求陸配補交除籍證明為權力濫用與怠惰。
- 質疑教育部對教師接受陸媒採訪及發表言論進行行政干預。
陳培瑜 立法委員
- 關注教育人員之國家忠誠義務與專業倫理準則。
- 要求法務部與教育部建立檢調偵辦兒少性剝削案件時的教育系統通報與勾稽機制。
傅崐萁 立法委員
- 批評政府清查陸配除籍證明是干擾百姓、造成社會對立。
- 引用民調與學者聲明，質疑現今政府限縮言論自由、破壞民主法治。
許宇甄 立法委員
- 質疑要求來臺數十年的陸配補交除籍證明在實務上窒礙難行，呼籲採通案或切結方式處理。
吳宗憲 立法委員
- 強調追求百分之百之言論自由，不容許假借國安名義在缺乏明確法律授權下侵害人權。
- 指出我國現行刑法對鼓吹戰爭罪尚無明確立法規範。
羅智強 立法委員
- 質疑要求陸配交出三十年前文件的合理性與人道立場，批評此舉違反信賴保護原則。
張啓楷 立法委員
- 批評大舉發出補交通知是擾民與失職，要求海基會與移民署提供公版切結書等簡便替代方案協助陸配。
相關人員回應
程怡怡 司法院行政訴訟及懲戒廳廳長
- 說明大法官解釋對於言論自由之保障及得依法律限制之界限。
- 指出政治性言論受高度保障，但非絕對不受限制，須符合比例原則與明確性原則。
鄭銘謙 法務部部長
- 說明我國對於煽惑內亂、煽惑他人犯罪及相關刑法規定之適用原則。
- 表示針對仇恨性或鼓吹戰爭言論是否增設處罰規定，將持續廣納意見並在符合憲法原則下研議。
張廖萬堅 教育部政務次長
- 說明高級中等以下學校教師之教學專業自主權、言論自由與教育中立原則之界線。
- 表示教師言論自由受憲法保障，但其言行與教育中立及專業倫理應受規範與檢視。
梁文傑 大陸委員會副主任委員
- 指出言論自由不得濫用為散播仇恨與鼓吹戰爭之工具，並強調公政公約要求以法律禁止鼓吹戰爭。
- 說明針對在臺發表武統言論、危害國安之境外人士，政府依法廢止居留許可並強制出境之立場。
- 針對陸配補交除籍證明一事，強調依法行政，但對於因客觀困難無法取得者將個別甄別與協助。
陳建成 內政部移民署副署長
- 說明依據兩岸條例及許可辦法，對有危害國家安全或社會安定之虞之大陸地區人民廢止居留許可之執行作法。
- 說明清查陸配喪失原籍證明之法源依據與現行處理機制，並表示將提供管道協助個案反映困難。
相關後續
- 各相關機關將針對委員質詢事項（如陸配補交證明之個案與通案處理、法規研議等）進行內部檢討與後續辦理。
- 法務部與教育部同意針對檢調偵辦特定案件與教育系統之行政通報機制進行後續研商。
原始資料
- 公報
- 1143501
- 卷／期／冊
- 114／35／1
- 發布日期
- 2025-04-28
- 原始連結
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