因應美國關稅政策之產業衝擊與協助措施專案報告
經濟委員會會議日期：2025-04-10
立法院經濟委員會邀請相關部會就美國關稅政策對我國農漁畜業及關鍵產業的影響與協助措施進行專題報告並備質詢。會議聚焦於美國宣布對等關稅之最新情勢、我國因應策略、產業衝擊評估及跨部會金融與市場拓展支援方案。朝野立委針對談判籌碼、食安底線、中小企業輔導及農業韌性等議題提出質詢與建議。
討論事項一
邀請經濟部部長、農業部部長及財政部首長就「因應美國關稅政策以維持我國農漁畜業及關鍵產業競爭力之協助措施」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 探討美國實施對等關稅政策對我國工業、農漁畜業及中小企業造成的衝擊與因應對策。
- 審視政府針對出口供應鏈提出的金融支持、產業競爭力提升及多元市場開拓等協助方案。
相關爭議
- 農業關稅談判與糧食安全底線：立委擔憂未來若以零關稅基礎進行談判，將嚴重衝擊本土稻米、雞肉、豬肉及酪農等產業；農業部則強調將堅守糧食安全與農民權益底線。
- 對美大量採購與貿易逆差：朝野立委關注政府擴大對美採購之品項、規模與實質效益，並憂心過度依賴單一市場或貿易讓步對國內產業帶來的負面影響。
- 金融支援條件與中小企業實質幫助：立委指出公股行庫審核貸款時過度要求訂單證明，未能切中受關稅影響而訂單縮減企業的急需；並建議將不裁員、不減薪納入融資補貼條件。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 指出川普關稅政策短期暫緩90天，但經濟部與農業部應持續滾動式檢討，防範可能引發的新一波臺商回流潮與產區轉移。
- 認為農業面對關稅衝擊的觀察期較長且影響深遠，農業部應加快腳步推動臺灣整體農業外銷布局並爭取充足經費。
林岱樺 立法委員
- 要求經濟部在410億元經濟部主管方案中，應有60%資源用在中小型企業與傳統產業，避免資源過度集中於優勢產業。
- 建議公股行庫應將「不裁員、不減薪」設定為融資補貼與貸款的重要條件，以實質保障勞工權益與家庭生計。
- 要求中油在對美天然氣採購及合作規劃中，必須納入臺灣籍天然氣船長與航運人才的養成計畫以落實國氣、國運、國管。
陳亭妃 立法委員
- 提醒公股行庫在辦理關稅受衝擊企業的紓困與融資時，不應再以「訂單」作為審核的第一條件，否則無法解決企業訂單萎縮的急迫困境。
- 建議農業部應針對蝴蝶蘭等產業成立應變聯盟，結合台糖基地在一個月內提出海外布局與資金協助規劃。
張啓楷 立法委員
- 質詢養雞與養豬協會對零關稅政策的擔憂，強調美豬進口產地標示與瘦肉精等食安底線絕對不能讓步。
- 要求政府在對美談判中必須挺住，不能犧牲國內農漁民的健康與生計。
楊瓊瓔 立法委員
- 關注政府對美談判的主張、預期時程及採購規模，並詢問政府部門規劃對美採購的具體金額。
- 要求農業部針對零關稅可能對稻米、雞肉、豬肉及鮮奶產業造成的巨大衝擊，提出具體的保護與因應措施書面資料。
鄭正鈐 立法委員
- 指出臺灣對美農產品貿易長期處於逆差狀態，若全面實施零關稅將對國內農業造成全面性衝擊。
- 關注農業部編列高達72億元的多元市場行銷與外銷獎勵經費之具體效益與使用方式。
鄭天財Sra 立法委員
- 提醒部會務必加強對基層業者與農民的政策宣導與輔導，確保其掌握90天暫緩期相關資訊與應對措施。
- 強調880億元支持方案應確實照顧到勞工與農民，避免受害最深的基層無法獲得實質支持。
張嘉郡 立法委員
- 建議台電針對因砍單而用電量不如預期的企業，應給予降低基本費率等用電彈性措施。
- 要求經濟部處理補助申請時，應讓舊有的疫情紓困案與本次關稅紓困案脫鉤處理，並放寬信保審查流程。
- 強調農產品採購若因談判必須進口，政府應妥善管控避免流入國內市場衝擊本土農民權益。
陳超明 立法委員
- 提醒財政部應高度關注龐大外匯存底與美債持有的地緣政治與資產歸屬風險。
- 憂心臺灣半導體與高科技產業供應鏈及關鍵技術過度向美國傾斜，呼籲政府應優先照顧與扶持占國內就業人口多數的中小企業。
蔡易餘 立法委員
- 肯定行政團隊面對川普關稅政策採取不報復、積極談判的正確路線，並示警需防範中國產品透過第三地洗產地以規避高額關稅。
- 呼籲農業部在未來談判中必須堅守糧食安全與保護農民權益的立場。
賴瑞隆 立法委員
- 認為總統府與行政院迅速提出五大因應方案與880億元支持計畫，展現了國家元首的高度掌握與政府的快速應變能力。
- 支持政府持續深化臺美經貿夥伴關係，並建議持續動態調整產業支持措施以強化臺灣經濟韌性。
呂玉玲 立法委員
- 建議農業部應積極開拓澳洲及歐盟等多元海外市場，降低對單一市場的依賴。
- 關切台積電與英特爾可能合資或合作的傳言，要求投審會嚴格審查以防止臺灣關鍵半導體技術外流。
鍾佳濱 立法委員
- 分析川普推動零關稅同盟與中美貿易戰背景下對臺灣出口與進口的雙重影響。
- 要求農業部針對若未來對美關稅降至零時，對我國農漁畜牧產業造成的進口衝擊提出具體因應書面報告。
羅美玲 立法委員
- 關切美國對中國課徵125%關稅後可能加劇的中國產品洗產地問題，要求經濟部加強查緝與法規檢討。
- 詢問880億元支援方案是否為階段性措施，以及未來是否會視局勢發展進行加碼。
李坤城 立法委員
- 詢問農業部在接下來90天談判緩衝期中，針對美方關切的非關稅障礙與農產品開放項目的具體因應立場。
- 關切在美國對中國持續施壓與高關稅下，政府對於在中國臺商回流與產業結構變動的整體協助規劃。
許宇甄 立法委員
- 關切台灣鯛與蝴蝶蘭等受衝擊農漁產品的後續因應，以及防範中國或巴西產品透過臺灣洗產地的查緝機制。
- 強調食安與產地標示問題絕對不能作為談判妥協的籌碼。
葉元之 立法委員
- 質疑政府若以零關稅作為談判基礎，是否會對本土農業及畜牧產業造成全面衝擊。
- 提醒農業部若未來因談判導致部分農產品關稅調降，必須事先做好完善的配套措施，避免重蹈先前鮮奶政策執行不當覆轍。
邱志偉 立法委員
- 主張面對美國變動性常態的關稅政策，臺灣應做到「三個不變」：對內強化產業競爭力、均衡全球貿易市場、全面盤點不合時宜關稅。
- 建議經濟部與農業部應強化駐美經濟與農業組的後勤支援與前線協調機制，把握90天黃金期進行政策磋商。
相關人員回應
陳駿季 農業部部長
- 說明美國對等關稅雖然暫緩90天，但農業部仍會持續辦理產業座談，滾動檢討因應措施。
- 指出中國關稅若大幅提高，對部分中國產量大宗的農漁產品（如毛豆、吳郭魚）反而是臺灣爭取美國市場的機會。
- 強調農業部將堅守糧食安全與維護農民權益的底線，對影響產業穩定發展的關鍵品項絕不輕易讓步。
- 說明農業部針對180億元支持方案包含金融支持、冷鏈與加值升級、擴大海外行銷及開拓多元高端市場等面向。
郭智輝 經濟部部長
- 說明經濟部已掌握川普關稅政策之動態，並針對最壞情境（32%關稅）完成各項情境推演與產業衝擊評估。
- 指出經濟部規劃投入410億元推動金融支持、研發轉型補助及海外實體據點補助三大面向共四項措施協助業者。
- 強調政府因應策略為不採取報復性措施，透過組成談判小組爭取有利條件，並積極開啟產業傾聽之旅與下鄉輔導。
- 針對防範中國產品透過臺灣洗產地，提出加強陸貨監測、建立違規業者名單、從嚴裁罰及運用反傾銷措施等五大做法。
李慶華 財政部政務次長
- 說明財政部配合行政院方案提供出口廠商貿易融資利息減碼（最高減碼1.5%）及輸出保險費用減免（最低1折）。
- 表示公股銀行將配合經濟部政策協助受衝擊企業辦理債務協商、展延借款年期或提供振興融資。
- 指出受美國關稅衝擊導致繳稅困難之企業，可依稅捐稽徵法規定申請延期或分期繳納稅款。
- 說明自114年4月起實施保稅區通關全免裝箱單及擴大實施海關遠端稽核，以降低業者行政與法遵成本。
賴建信 經濟部常務次長
- 說明經濟部持續推動三大投資方案協助臺商回流與根留臺灣，累積金額已超過1.3兆元。
- 強調針對880億元支援方案，行政院規劃的九大面向二十項措施將全力推動，並視情況動態調整以全力協助廠商。
相關後續
- 行政院與經濟部、農業部等部會將於90天暫緩期內持續與產業界對話，並啟動下鄉傾聽與輔導機制。
- 經濟部與農業部將針對立委要求之事項（如針對若對美降至零關稅對農漁牧業之衝擊分析報告等）於期限內提出書面資料。
原始資料
- 公報
- 1143601
- 卷／期／冊
- 114／36／1
- 發布日期
- 2025-04-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON