立法院內政委員會：審查海委會業務概況與海域安全、海纜防護檢討
內政委員會會議日期：2025-04-17
立法院內政委員會邀請海洋委員會主任委員管碧玲率同所屬列席報告業務概況並備質詢。本次會議焦點聚焦於中國海警與科研船等灰色地帶侵擾、權宜輪蓄意破壞海底電纜之防範與法規修繕、海巡署裝備與造船預算遭刪凍之影響、海巡人員待遇及共諜案防範，以及地方海洋保育與海廢治理等議題，立委與官員針對各項國安與海域執法挑戰進行深入討論與建議。
討論事項一
邀請海洋委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 海洋委員會業務報告與未來施政重點，涵蓋三安四海、海洋保育與科研發展。
- 中國大陸船舶頻繁進行灰色地帶侵擾與蓄意破壞海底電纜等國安與海域治安危機。
- 海巡署預算遭刪減與凍結對造艦計畫、裝備更新及基層士氣之衝擊。
相關爭議
- 海纜防護與執法困境：面對權宜輪或中國船舶靠近及破壞海纜，現行法規缺乏針對船隻沒入與罰則的明確授權，且受限於海象與應處能力，導致第一線執法面臨挑戰。
- 預算刪減對海巡量能之影響：立委關切立法院院會通刪海巡預算及限制經費流用，導致新造艦艇無法如期交船及裝備更新受阻，引發朝野對國防與海巡戰力隱憂的爭辯。
立法委員發言
張智倫 立法委員
- 關切中國大陸公務船、科研船及民兵船在24浬鄰接區的灰色地帶行動與小目標偷渡。
- 詢問臺灣漁船掛中國船舶假名及AIS識別系統訛詐之管轄與修法進度。
- 要求海委會針對海巡無人機的品質及統整現有耐強風機型提供檢討報告。
- 關切淡水河偷渡事件後，海巡署針對沿岸防堵機制與人為判斷失誤的具體改善措施。
蘇巧慧 立法委員
- 指出海巡內部人員曾取得中國居住證之查處狀況與機敏業務防範。
- 關切海底電纜遭破壞頻率增加及修復成本高昂，點出海巡身為第一線處理單位卻面臨主管權責分散之困境。
- 主張針對船舶定位系統未常態開啟、電信管理法未遂犯定義不明及缺乏船隻扣押沒入等樣態進行修法補漏洞。
王美惠 立法委員
- 關切海巡內部涉入共諜案及中國以重金引誘基層人員之嚴重國安隱憂。
- 質疑立法院預算刪除與凍結導致海巡無法購買防彈背心與短武器，並造成年底兩艘大船無法如期交船之困境。
黃建賓 立法委員
- 關切風電業者在臺東海岸線設置大型陸域風電機對地方景觀與海洋生態造成的衝擊與地方強烈反彈。
- 要求海委會堅守海洋保育主管機關權責，積極傾聽在地聲音並在環評過程中嚴格監督。
張宏陸 立法委員
- 探討扣押外籍違法船隻產生的停泊保管費與人員遣返成本多由我方負擔之不合理現象。
- 主張比照抽砂船模式，針對破壞海纜或違法船隻全面修法擴大沒入並併科罰金。
- 點出海巡署在油費與水電費短缺情況下執行遠洋救援與日常勤務的困境。
李柏毅 立法委員
- 指出立法院院會審議總預算時遭通刪海巡15%預算及內政委員會取消流用規定，對海巡設備與造船計畫造成嚴重打擊。
- 強調預算刪減已對海底電纜防護及第一線執法量能帶來隱憂。
麥玉珍 立法委員
- 肯定海委會推動海洋治理與海保法的努力，並詢問紅外線熱影像監控點部署及夜間AI預警能力。
- 關切海難及海污緊急應變之第一線反應時間及海洋保育法後續子法完成進度。
黃捷 立法委員
- 批評國外旅費與設備費遭大幅刪減，削弱海巡國際安全交流及防彈背心、攔截索等救命設備之採購。
- 關切中國科研船搭載水深切割工具對深海海纜之威脅，詢問海委會對深海海纜之防範與無人機隊巡查規劃。
牛煦庭 立法委員
- 針對1月基隆外海海纜斷裂通報時間過長及跨部會協調提出質疑。
- 詢問船舶法針對AIS強制開啟及罰則之修法進度與跨部會阻力。
- 主張海纜區域禁錨區之劃設及公告程序應加速辦理，並要求比照軍職提升海巡現職警職人員待遇。
許宇甄 立法委員
- 關切中國展示4000公尺深海電纜切割機，詢問海巡設備對3000公尺以下海域偵測與干擾能力之規劃時程。
- 要求加快海巡應處時效與海纜區域電子地圖及告警系統之落實。
高金素梅 立法委員
- 針對打狗宣言中強調傳統生態知識與原住民權利，要求海委會提出具體規劃與期程。
- 要求海洋保育法相關子法及保育講習課程應結合原住民族知識體系，並落實跨部會平臺合作。
徐欣瑩 立法委員
- 關切海底電纜遭破壞時缺乏有效取締與驅離之法令依據，並詢問水上與水下無人載具之採購進度。
- 追問海巡無人機計畫因廠商無法履約解約後之重新啟案經費與進度。
陳培瑜 立法委員
- 關注金門與馬祖離島地區面臨大量來自中國之海漂垃圾與生活廢棄物之困境。
- 要求海保署針對離島建立專屬的海廢監測指標、回報系統及加強中央與地方之實質協助。
林倩綺 立法委員
- 關切海委會作為協調整合機關在跨部會推動淨零航運與海洋教育上之權責與中長期預算規劃。
- 建議設置海洋教育場域認證地點並提供校外教學與交通補助。
吳琪銘 立法委員
- 建議在北部尋找土地與碼頭設置海保署或相關單位的分部及船舶實驗室。
- 關切東沙島海巡同仁返臺休假因旅費遭刪導致搭乘客輪耗時過長之問題。
陳冠廷 立法委員
- 探討面對中國海警艦艇數量優勢，我國海巡艦艇數量不足之應對策略。
- 建議思考與美國等主要盟國在造船產能與產業鏈上進行更深化的國際合作可能性。
徐富癸 立法委員
- 關切屏東枋山海纜區外海長期滯留之外國權宜輪之國安風險與登檢掌握。
- 要求正視小琉球生態承載量與珊瑚受損問題，並建立遠洋漁工海上醫療後送之順暢通報與補助制度。
鄭天財Sra 立法委員
- 肯定海洋保育法立法過程原住民條款之支持，詢問海洋保育庇護區劃定與海岸管理法權責之釐清進度。
- 關切海洋保育法審議會組成及子法預告之意見採納。
鍾佳濱 立法委員
- 探討提升海巡署無人機隊之長短滯空交互運用及陸基定翼機監控網之建置。
- 建議運用商用低軌衛星及合成孔徑雷達強化海面與海纜區域之遠距監偵能力。
相關人員回應
管碧玲 海洋委員會主任委員
- 報告113年海洋治理4大突破，並確立以科學為基礎的生態保育、兼顧災防及國安的海洋科研、海空一體的精銳海巡三大施政方向。
- 說明查獲臺灣漁船懸掛中國船舶假名之事實，並已向航港局反映推動船舶法修法增列罰則。
- 說明針對內部人員持有中國居住證進行調查並已依法註銷，強調防範洩密共諜之重要性。
- 說明總預算通刪及不得流用限制導致兩艘大型造船計畫面臨無法如期交船之重大困境。
- 說明針對臺東陸域風電案，海委會將以科學調查為基礎主動關注並守護東部海岸生態。
- 說明針對破壞海纜之權宜輪已建立跨部會國安處理程序，並將配合行政院跨部會會議推動修法及禁錨區公告。
張忠龍 海洋委員會常務副主任委員兼海巡署署長
- 說明海巡署運用雷達及聯合情監偵系統對滯留海纜區域船舶進行主動監控與驅離之機制。
- 說明扣押船隻之停泊保管費及人員處理經1月跨部會協調後，已由中華電信與航港局分工處理。
- 說明無人機計畫因原廠商無法滿足滯空2小時需求已依法解約，將重新啟案規劃。
- 說明針對屏東枋山海纜區滯留之外國貨輪已列入備忘錄目標並完成登檢，確認無安全疑慮。
房銘輝 海洋委員會主計處處長
- 說明內政委員會審查時海委會遭刪減1,530萬元，院會通刪則遭民眾黨團提案刪除15%預算即約10.8億元，並取消流用規定。
陸曉筠 海洋委員會海洋保育署署長
- 說明海洋保育法後續14個子法已有8個預告完成，第二十六條保育講習課程已納入原住民相關知識與生物多樣性內容。
- 說明針對離島海廢問題已自2025年起啟動中長程計畫，並配合離島建設方案加強海污、水質與海廢治理。
相關後續
- 登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
- 高金素梅、丁學忠及林思銘等3人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 委員所提書面質詢及未及答復之詢問，請相關機關於1週內以書面答復並副知委員會。
原始資料
- 公報
- 1143801
- 卷／期／冊
- 114／38／1
- 發布日期
- 2025-05-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON