內政委員會審查「行政區劃法草案」：聚焦立法必要性與公民投票機制
內政委員會會議日期：2025-04-21
LawTrace 法律歷程：行政區劃程序法
立法院內政委員會審查「行政區劃法草案」，核心討論包括行政區劃法的立法迫切性、地方治理資源分配、是否納入公民投票機制，以及跨縣市生活圈整併等議題。朝野委員針對現行無遊戲規則導致基層服務失衡提出質詢，內政部則回應行政區劃牽涉地方制度法與財政收支劃分法，茲事體大，需審慎凝聚共識。會議最後決定全案進行詢答後另定期繼續審查。
討論事項一
審查委員牛煦庭等17人及委員邱鎮軍等18人分別擬具「行政區劃法草案」案
核心議題
- 檢討現行行政區域調整缺乏法源依據之困境，並評估建立行政區劃程序與公民投票機制之可行性。
- 探討行政區劃調整對地方治理、資源分配、財政收支及原住民族權益之影響。
相關爭議
- 行政區劃與公民投票之關聯：委員提案主張行政區劃計畫若遭行政院不予核定，應交付公民複決或提出地方公投；內政部則引述研究指出公民投票並非必然程序，且面臨投票權人範圍及公平性等爭議。
- 實質法與程序法之落實難易：內政部擔憂若僅訂定遊戲規則之程序法，無法解決地方實際面臨之財政劃分與民意衝突；若將實質與財政全面納入，則會因各方利益分歧而難以凝聚共識。
立法委員發言
張智倫 立法委員
- 指出新北市中和區等升格後因缺乏行政區劃法調整，導致行政資源分配不均及基層負荷過大。
- 呼籲行政院加速推動行政區劃法，並透過公聽會等方式凝聚共識。
張宏陸 立法委員
- 認為行政區劃調整茲事體大，應借鏡日本平成大合併未能徹底解決問題的經驗。
- 強調行政區劃法必須與財政收支劃分法及地方制度法一併配套討論。
牛煦庭 立法委員
- 強調推動行政區劃法有其迫切需求，以解決跨縣市邊界與生活圈整併等長年問題。
- 質疑內政部歷經多年遲遲未有具體院版法案，要求提供研究資料並配合立法院舉辦公聽會。
高金素梅 立法委員
- 主張原住民族群史觀與主權應納入行政區劃考量，避免殖民治理邏輯延續。
- 建議以國土計畫中央山脈保育軸為基礎，整合原鄉55個鄉鎮市區推動符合原住民族需求的行政區劃。
廖先翔 立法委員
- 關注基隆市、汐止及台北市等北北基生活圈的跨域治理與交通整合問題。
- 希望內政部針對跨域行政區劃研擬實質想法與檢討方向。
徐欣瑩 立法委員
- 指出新竹縣市分治多年導致交通與建設整合困難，呼籲中央正視區域發展與人口變遷。
- 強調行政區劃不應以利益考量，中央應積極跨部會溝通凝聚共識。
鄭天財Sra 立法委員
- 主張落實原住民族基本法之原住民族自治。
- 建議修訂地方制度法以成立原住民族自治縣，解決偏鄉治理資源問題。
相關人員回應
劉世芳 內政部部長
- 表示內政部曾於109年將行政區劃程序法草案送行政院審查，但因涉及地方制度法介接、財政收支劃分及公民投票等議題，各界意見分歧，凝聚共識不易。
- 認同並樂見由立法院舉辦公聽會，廣納地方縣市政府與議會意見以收攏共識。
- 強調行政區劃牽涉範圍廣泛，若未妥善規劃恐引發資源分配不公及鄰避效應。
鄭英弘 內政部民政司司長
- 說明內政部112年委託研究指出，公民投票在各國行政區劃經驗中並非必然程序，且可能成為行政區劃推動之阻礙。
- 表示歷來行政區劃法未能通過的主因，在於各界對區劃調整實體藍圖及程序存有不同想像。
鍾興華 內政部原住民族委員會常務副主任委員
- 說明原民會近年持續建構原住民族史觀與歷史事件資料。
- 表示對於原住民族自治與行政區劃結合之構想抱持尊重態度。
相關後續
- 內政部應於一週內提供行政區劃委託研究及相關困境之參考資料予委員會。
- 內政部及原民會等相關部會針對原住民財政挹注及國土空間規劃等提案，需於一個月內提供書面研議意見。
- 討論事項所列之議案，詢答結束後另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1144001
- 卷／期／冊
- 114／40／1
- 發布日期
- 2025-05-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON