外交及國防委員會專題報告：因應共諜滲透與人員考核管制
外交及國防委員會會議日期：2025-04-23
立法院外交及國防委員會邀請國防部、外交部及國家安全局等機關就近期共諜滲透影響、國安層面與人員考核管制之具體作法進行專題報告並備質詢。朝野立委聚焦於共諜滲透樣態、基層軍官兵財務與心輔機制、外交與國安人員特殊及一般查核制度、護照預算及印製狀況、無人機反制系統配置，以及美菲聯合軍演動態等關鍵議題。相關部會針對質詢內容做出回應，並承諾強化反情報教育、精進安全查核與落實內部管理機制。
討論事項一
邀請國防部部長、外交部部長、國家安全局局長、總統府秘書長、國家安全會議秘書長報告「近期國軍、外交部、總統府、國安會遭共諜滲透，其影響國安層面、範圍及未來人員考核管制之具體作法」，並備質詢。
核心議題
- 近期多起共諜案頻傳，涉及軍方與政府機關，引發對國家安全、機密保護及內部人員考核機制的重大關切。
- 政府各部會針對中共全方位滲透之手法與態樣，研議精進人員安全查核、反情報教育及法制面補強等具體因應作為。
相關爭議
- 總統府及國家安全會議秘書長未出席本次專題報告會議，引發在野黨委員質疑與批評。
- 針對涉密人員及聘僱人員（如諮議等）的查核機制是否足夠，以及一般查核與特殊查核適用範圍是否涵蓋所有機敏職務，引發朝野立委討論與檢討。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切梵蒂岡教宗逝世後，我國出席喪禮之政府高層特名人選規劃進度。
- 詢問國安局對於社群軟體母公司Meta涉及個資洩漏及關鍵字審查之情資掌握與因應預防作為。
- 建議國安單位應借鏡警政署防詐宣導模式，以貼近基層與淺顯易懂的方式向國人宣導國安滲透樣態與相關罰則。
陳俊宇 立法委員
- 詢問國防部針對涉密人員接密資格認證機制之具體規劃及文職人員之一體適用性。
- 關注國軍官兵因財務失衡遭遇金錢利誘而遭滲透突破之防範配套與急難救助管道。
- 關切美菲肩並肩聯合軍演及遠征艦隊阻絕系統部署動態，以及菲律賓放寬對臺交流限制後之雙邊合作機會。
黃 立法委員
- 關切中共針對正副元首之斬首行動及國安局對特勤人員降低遭吸收機會之查核與定期替換機制。
- 質疑外交部護照預算受立院通刪影響及採購印製狀況，要求對外清楚說明。
- 指出國軍面臨編現比不足與招募留營困境，建議提高志願役待遇並研議發放花東地區地域加給。
林楚茵 立法委員
- 關注外交部在公務員服務法框架下，對同仁防範金錢利誘與債務脅迫之內部監督與考核機制。
- 探討網路成為中共滲透與勾聯重要節點之管理與防範作為。
- 支持修正陸海空軍刑法第24條，將投敵之預備及陰謀納入規範並加重刑責。
王定宇 立法委員
- 指出依憲法增修條文與國安會組織法，國安會為諮詢機關，不至立法院備詢符合憲政體制。
- 建議國防部在確保價格與性能前提下，對美軍購可考慮採取商售或軍民通管道以降低貿易赤字與落實技術移轉。
- 關切國軍營區無人機干擾槍之使用效能、感知系統配置及部隊無人機專長編制規劃。
沈伯洋 立法委員
- 探討公務人員特殊查核辦法在財務狀況、心理健康與親屬背景查核上之不足，並肯定國防部與國安局採行更嚴格定期查核之做法。
- 關注立法院助理等無正式接密權限人員之安全風險與防範困境。
- 建議通盤檢討機密核定與文書處理規則，以利國會監督並避免機密浮濫。
馬文君 立法委員
- 關切軍方行文徵調宮廟作為休息場所是否符合國際法規範及是否視同營區引發民眾疑慮。
- 質疑外交部對機要人員之查核機制及前外交部官員涉案之內部控管責任。
- 建議針對涉密人員出國落實全面報備規範，防範境外遭吸收風險。
陳冠廷 立法委員
- 詢問外交部針對前任諮議涉案前之一般查核程序與內部檢討機制。
- 建議外交部應落實事前的反情報防範與異常通報機制，並依地區風險調整駐外人員通訊設備配置。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切共諜案中現退役軍人占比偏高問題，詢問國防部不分階級按涉密程度實施查核之作法。
- 詢問外交部長出訪史瓦帝尼及我國與史國邦交之穩固情況與教宗喪禮特使人選規劃。
郭昱晴 立法委員
- 關切立法院助理缺乏背景查核機制之漏洞及建立匿名檢舉管道之可行性。
- 詢問臺灣與美國商務部針對關稅談判之初步進展與對美經貿規劃。
洪孟楷 立法委員
- 引述退將關於潛伏共諜數量的推估，要求國安局落實反制措施與內部查核。
- 質疑外交部針對非公務員身分之聘僱人員未能納入現行特殊查核範圍之法源限制與精進方向。
徐巧芯 立法委員
- 質詢國安局與外交部政風處對前外交部諮議涉案案情之掌握時間與內部調查對象。
- 關切國防部新增戰鬥部隊等加給造成後勤、維保及幕僚等未獲加給單位之心理不平衡與基層官兵反應。
李坤城 立法委員
- 關切網路上流傳針對正副元首之深偽影像對國家安全與認知作戰之影響及跨部會反制處置。
- 詢問國安局有關在臺失聯大陸籍人士之追查現況與共諜人數推估。
王鴻薇 立法委員
- 質疑前外交部長吳釗燮任內之機要人員涉入共諜案相關法規遵循與責任追究。
- 關切憲兵及資通電軍等單位近期發生涉及共諜案之情形，要求國防部強化保防與查核。
邱志偉 立法委員
- 關切臺韓與臺日官方及民間交流關係之差距與外交部提升雙邊關係之作為。
- 反映岡山機場周遭因戰機起降噪音對居民之影響，建議檢討睦鄰預算分配與回饋機制。
林憶君 立法委員
- 要求外交部全面清查內部並補實安全查核漏洞。
- 關切潛艦國造海鯤號後續海測進程與缺失改善情形，以及潛艦後續艦預算編列規劃。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明國軍針對100年至114年破案分析顯示87.5%為官兵主動檢舉，並推動陸海空軍刑法第24條修正草案加重投敵罰則。
- 說明國軍已於114年2月訂頒涉密人員安全調查作業規定，不分軍文職階級依涉密程度實施不同深度查核。
- 說明陸軍行文宮廟係規劃作為戰備演訓人員休息場所使用，內容不周將檢討改進，並澄清未視同營區。
- 說明志願役與戰鬥部隊加給已送行政院審議，其餘加給項目將持續整體研議。
陳明祺 外交部政務次長
- 說明外交部現職員工對國家忠誠度無庸置疑，並將參考國防部作法精進涉密人員查核機制。
- 說明部長出訪史瓦帝尼旨在參與國王生日慶祝活動以穩固邦交，非因邦交生變。
- 說明我國出席梵蒂岡教宗喪禮人選將由總統決定並與教廷密切溝通協調。
- 說明何姓前諮議於外交部任職時已依規定辦理一般查核，未來將配合行政院通盤檢討強化聘僱人員查核。
黃明昭 國家安全局副局長
- 說明國安局統計2020年迄今共諜案起訴159人，中共透過黑幫、地下錢莊、宮廟、網路及臺商等管道進行多元滲透。
- 說明目前無跡證顯示Meta針對特定國家進行網路內容特別審查，將持續關注美國國會調查進展。
- 說明特勤中心人員除一般查核外定期實施測謊與每半年忠誠考核，確保正副元首維安安全。
- 說明在臺失聯大陸籍人士約1,332人，各國安情報與司法單位均持續專案查緝。
陳尚友 外交部領事事務局代理局長
- 說明114年護照原編列9.9億元預算預計印製209萬本，因立院通刪10%後預算剩8.8億元僅能採購185萬本，不足部分將以安全庫存因應。
連志威 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明國軍現行配置之無人機干擾槍主要針對小型一、二類無人機之遙控頻段進行反制，並依部署於待命班運用。
沈世偉 國防部法律事務司司長
- 說明軍事營區安全維護條例對營區認定有其法定要件，非一律將休息場所視為營區。
韓健豪 外交部政風處公使
- 說明政風處於4月12日接獲指示後即針對部長機要室與何姓前諮議曾共事之人員展開內部調查。
呂世壹 外交部人事處處長
- 說明依現行公務人員任用法規定，特殊查核適用於公務人員，聘僱人員則依規定辦理一般查核。
相關後續
- 登記質詢委員發言完畢，詢答結束。
- 委員書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復。
- 臨時提案一（有關國軍受訓期間慰勞假核給規定之檢討與研擬修正報告）修正通過。
- 臨時提案二（有關國軍各類貸款利息比照公教人員調降之研議）照案通過。
原始資料
- 公報
- 1144001
- 卷／期／冊
- 114／40／1
- 發布日期
- 2025-05-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON