經濟委員會審查美國國安調查對我國產業影響及因應之道
經濟委員會會議日期：2025-04-23
立法院經濟委員會邀請經濟部、國發會及衛福部就「美國實施進口產品國安調查對我國產業之影響及因應之道」進行專題報告並備質詢。朝野立委聚焦於美國貿易擴張法232條款及對等關稅對我國半導體、傳統產業及供應鏈的衝擊，並針對台積電赴美投資、投審會審查、880億元出口供應鏈支持方案、防止洗產地及水電穩定等議題展開激烈討論與質詢。
討論事項一
邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員及衛生福利部首長就「美國實施進口產品國安調查對我國產業之影響及因應之道」進行報告，並備質詢
核心議題
- 美國依據1962年貿易擴張法第232條對進口產品實施國安調查及對等關稅政策對我國半導體、傳統產業及供應鏈的實質影響與因應對策。
- 政府針對產業衝擊所提出的880億元因應方案、投審會審查台積電赴美投資案以及防範中國產品透過臺灣洗產地的具體作為。
相關爭議
- 臺積電赴美投資與投審會角色：立委質疑經濟部及投審會對於台積電赴美投資案僅被動等待未積極把關，並擔憂此舉將掏空臺灣核心技術或成為對美談判的無條件籌碼；經濟部則強調台積電依法須向投審會申請，政府將依法審查並確保台灣先進製程優勢。
- 880億元支持方案與預算凍結：部分立委質疑880億元補助規模是否足夠以及補助申請門檻與程序是否過於繁瑣，並關切中央政府總預算遭凍結對經濟部相關政策執行的實際影響。
- 防範洗產地與原產地認定標準：朝野立委強調整體供應鏈必須防堵中國產品透過臺灣或第三地洗產地以規避美國關稅，並檢討我國35%附加價值的原產地認定標準與美國標準的落差。
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 要求經濟部加強對國內業者宣導與要求，嚴格防止臺灣廠商協助中國建立紅色供應鏈或轉移敏感晶片。
- 支持經濟部持續支持台積電在高雄擴廠，並建議未來世博會臺灣館展出結束後可留在高雄亞灣區展出。
- 建議持續增加對美國天然氣及電力設備的採購，以降低臺美貿易逆差並作為關稅談判籌碼。
邱議瑩 立法委員
- 建議政府應針對半導體及生技醫藥產業建立更積極的國安與產業保護政策。
- 要求經濟部確保880億元補助方案能精準到位，並落實從優、從速、從簡原則協助受衝擊產業。
- 提醒官方經濟預測與民間信心指數存在落差，應深入基層了解產業實際困境。
鄭正鈐 立法委員
- 關切美國232調查對我國半導體成熟製程及供應鏈的衝擊，並質疑經濟部缺乏多元談判籌碼。
- 質疑經濟部現行補助中小企業與技術轉型的措施是否會踩到美國非關稅壁壘或補貼政策的紅線。
- 指出臺灣35%附加價值的原產地認定標準與美國認定標準可能產生衝突，要求積極協助企業進行原產地預審。
張啓楷 立法委員
- 要求經濟部投審會必須嚴格審查台積電赴美投資案，把關核心技術與國家安全，並善用此籌碼爭取降低關稅。
- 關切國內水電價格穩定性，認為電價若持續調漲將對半導體及傳統產業造成沉重負擔。
張嘉郡 立法委員
- 關切經濟部被凍結預算之實際影響，並批評部分部會釋出恐嚇性訊息。
- 指出半導體占我國GDP達18%，擔憂供應鏈移轉對臺灣造成的巨大衝擊，要求提出具體應對方案與戰略論述。
林岱樺 立法委員
- 建議經濟部與農業部應導入GS1 Sunrise 2027計畫及DNA barcode，全面防範洗產地並實現農業與製造業升級價創。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定880億元方案放寬申請資格，但認為針對中部傳產及中小企業的個別衝擊應再加碼協助。
- 要求紓困信貸應與公司信貸脫鉤，並大幅增加國內外參展與會展補助預算以協助廠商拿訂單。
謝衣鳯 立法委員
- 關切台積電赴美擴廠後如何確保先進製程根留臺灣，以及美國良率能否與臺灣並齊。
- 詢問未來是否可能透過加大對美軍事採購或軟體採購來降低關稅衝擊。
陳亭妃 立法委員
- 要求經濟部針對臺南在地傳統產業如汽車零組件及金屬扣件等受災戶進行一對一精準盤點與輔導。
- 強調經濟部應透過法人機構協助企業進行AI轉型與設備汰舊換新，讓補助真正到位。
呂玉玲 立法委員
- 要求經濟部除協助國內產業外，也應對在中國大陸及東南亞投資受美國高關稅衝擊的臺商提供實質政策協助。
- 質疑赴菲律賓投資再生能源透過電池船運輸的成本過高，要求台電購電價格不得超過4元。
邱志偉 立法委員
- 建議針對受衝擊的傳統製造業提供更直接生效的成本降低協助，例如針對虧損企業減免水電費。
- 要求經濟部建立系統性的美國國安調查模擬機制與風險預警機制，協助產業界因應。
蔡易餘 立法委員
- 強調傳統產業面對美國關稅衝擊需要政府協助開拓美國以外的國際市場與補助參展。
- 關切美國對藥品展開國安調查對臺灣學名藥廠的衝擊，並檢討國內藥品審查制度與國產原料藥使用比例。
鍾佳濱 立法委員
- 指出美國高度關注東南亞及第三地洗產地問題，並肯定經濟部已建置貿易監測系統防堵中國太陽能及零組件洗產地。
- 建議研議提列部分貿易違規罰鍰作為檢舉洗產地的實質獎金，以提高誘因。
劉書彬 立法委員
- 關切衛福部對美藥品出口與進口的貿易結構，以及生技醫藥產業開拓歐盟等多元市場的進度。
- 詢問投審司對台積電赴美投資涉及核心關鍵技術審查的可能結果。
何欣純 立法委員
- 建議經濟部應明確盤點並提高防範洗產地的原產地認定標準（35%門檻）。
- 要求經濟部簡化瓦聖納協定軍商兩用貨品出口審認流程，並加強跨部會橫向聯繫以縮短行政審查時間。
徐欣瑩 立法委員
- 要求經濟部說明針對美國232調查所受影響產業的全面掌握情況、潛在衝擊金額及失業人數預估。
陳培瑜 立法委員
- 質疑部分離島設置自由貿易區的提案可能成為中國商品洗產地的漏洞，應審慎評估以維護國家利益與產業發展。
相關人員回應
郭智輝 經濟部部長
- 說明臺灣對美出口主要以資通訊及電子零組件為主，半導體先進製程具有高度全球競爭力和良率優勢，衝擊相對有限。
- 指出行政院已核定880億元「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，經濟部負責410億元，將秉持從優、從速、從簡原則協助企業。
- 表示經濟部已建置貿易監測系統防堵洗產地，並將持續與美國客戶溝通及協助業者申請原產地預審。
- 說明台積電赴美投資尚未向投審會正式提出申請，未來若送件將依法透過跨部會平臺進行審查。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 指出臺灣具備主權信用評等優勢及半導體先進製程領先地位，國際預估臺灣今年經濟成長率仍可達2.9%。
- 說明國發會已配合行政院核定880億元支持方案，並將透過擴大投資臺灣三大方案、推動六大區域產業生態系及七大百億主題式基金協助產業轉型與全球多元布局。
邱求慧 經濟部產業發展署署長
- 說明針對鋼鋁232調查，因本次川普2.0取消了過去對部分國家的豁免，對臺灣鋼鋁業者而言反而是相對公平與有利的競爭環境。
- 說明汽車零組件國產化比例政策分階段落實，以防堵中國零組件洗產地。
王德原 衛生福利部食品藥物管理署副署長
- 說明我國藥品對美出口金額約3億美元，進口則約5億美元，國內藥品及醫材供應目前暫無立即影響。
- 食藥署已建立藥品與醫材短缺通報機制、必要藥品清單及加速審查原料藥機制，並推動學名藥優惠核價及爭取癌症新藥與罕藥預算以維持穩定供應。
李君禮 經濟部能源署代理署長
- 說明過去曾查獲少量中國光電板透過越南洗產地輸臺，目前已建立嚴格防堵與查核機制。
劉威亷 經濟部國際貿易署署長
- 說明針對歐盟等多元市場開拓，貿易署持續向業者宣導相關法規及主管機關認證程序。
蘇琪彥 經濟部投資審議司副司長
- 說明投審司若收到台積電投資申請案，將依法召集產發署、國科會等技術主管機關進行跨部會綜合審查。
相關後續
- 登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
- 委員陳超明及翁曉玲所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢及未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1144001
- 卷／期／冊
- 114／40／1
- 發布日期
- 2025-05-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON